湖北安陆:数千亩良田变身背后

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  时间的指针已经拨至2013年,但对于湖北省安陆市南城办事处闭刘村、刘庙村的众多村民,却丝毫体会不到新年的喜悦。据村民透露,他们本应享受着国家新的“三农”惠农政策和土地政策,并在国家的大力支持下正处于可以规划未来提高生活的好时机,但他们的梦却可能因涉嫌“当地政府的数次违规征地”被无情地打破。
  据湖北省安陆市南城办事处闭刘村、刘庙村村民报料,从2011年5月份至今,当地政府在未取得征地审批手续,也未依法履行告知、确认,以及组织听证的审批程序,更未取得全体村民同意的情况下,强行用低价占用了南城办事处闭刘村、刘庙村3000多亩可耕地用于中国汽车零部件(安陆)产业基地的项目用地。
  据村民爆料,当地政府在征地的过程中存在强行征地、未批先占、拖欠截留土地补偿安置费、不及时安置搬迁村民和不落实失地农民社会保障等严重违反《土地管理法》的违法行为。
  征地引发民怨
  “土地关乎我们农民的生存,可是我们这里的政府却不顾及我们农民的意愿,只会对农民行使行政手段,耍计策。国家的政策到我们安陆市就变了个样子,我们农民生存难啊!”南城办事处闭刘村二组的村民们告诉本刊记者:“2011年开始到今年,南城办事处在既没有出示征用土地审批手续;也没有经过我们同意,就多次非法强行征用、租用了闭刘二组、五组、七组和八组近2000亩地。现在我们田地已经被征完,一点地都没有了,我们这些农民也失业了。”
  闭刘村三组村民刘成(化名)告诉记者:“土地是我们的集体土地,可是现在却成了政府的实行土地买卖的资本。由于我们村耕地太少,且转让土地价格太低,群众一致不同意转让,表示不同意签字,但是办事处工作组的人说‘我们是政府行为,不管你们同意、不同意,签不签字,同样也要征收。’就这样在使用行政手段的情况下强行把我们的土地征走了。”
  在刘庙村采访时,该村失地村民同样是怨声载道。据后当时一位曾经参与丈量土地的村组长讲,安陆市此次以建汽车零部件产业基地名所占的3000多亩耕地,有不少曾经是安陆市规划的基本农田和一级耕地,但都是以二类地、山地、荒地甚至是不可利用地进行上报审批。且所有被占耕地都是上好的田地,正常种植农作物来说每年产值一般都在2000元左右,土地被征用,村民们都是极不情愿,但也无可奈何。
  被占地的刘庙村五组村民杨德(化名)面对记者的采访显得很是激动:“市里把我家的耕地全部占用了,现在我们已经没有地可种了,这让我们后可怎么生活啊?可也没有政府领导为我们主持公道。难道党中央保护耕地的政策在我们这里就行不通了吗?”
  “征地的时候一无批文、二没有公告、三不公开帐目、更没召开村民大会,就由个别村干部签字把我们的土地给卖了。有的村的村干部签字卖了地,大部分的村民都不太知情;有的村是更是采用签名给红包的形式骗取部分村民的签名。像政府这样的征地行为严重侵犯了我们农民的知情权,也损害了我们被征地农民的依法参与报批、确认和异议权……”有村民入如是说。
  补偿存疑,农民维权难
  采访中村民们普遍心存这样的疑惑:所有被征的土地不管是基本农田,一般耕地还是荒地,都是按照每亩地土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计18000元或21500元的價格给村民的 。
  “如此低的价格,我们真不明白政府是按照国家哪个补偿标准制定的,按照现在的物价水平,政府给我们这么低的补偿就强制占我们的土地,这等于是断了我们农民的活路啊!现在国家的政策好都免除了农业税,靠种水稻和秋作物的收成,除了不愁吃饭,一年每亩地也能有个上千元的收入,可如今政府竟然连上好的水田才给补偿一两万元每亩就买断了我们的地,然后转手卖给企业难道我们农民的合法利益只能成为政府收入的牺牲品!想到这些我们真的很无奈。”
  同时,征地前南城办事处也给村民们转达了安陆市政府的意见,每亩地除地价外,还要给所有失地农民缴纳3900元的养老保险金。可是到现在,数千亩土地已经将近平整完毕,每人3900元的养老金却分文没有兑现。
  良田变身背后
  在位于316国道西边,中国汽车零部件(安陆)产业基地项目所在地,放眼望去,数千亩耕地被平整得一马平川,大型机械正在作业,基地内的排水、道路等基础施设正在修建中。还有一部分已经圈占但是没有进行整理的耕地上,长满了荒草,枯黄的草叶在秋风中翻舞,随时等待着现代化的机械来结束它们的命运。路边的项目介绍显示,该项目共投资100亿元人民币,占地7800亩。
  在南城街道办事处,负责宣传工作的办事处姜委员告诉记者,该项目是安陆市委、市政府牵头的招商引资项目,各部门分工明确,南城办事处只负责征地前跟村民的协调工作。姜委员还告诉记者,安陆市就该项目成立了专门的指挥中心,“相关手续应该在指挥中心存档的有,要看你们应该到指挥中心去看。”
  指挥中心一位陈姓(据其自己介绍任职安陆市纪委监察局副局长)负责人告诉记者,项目总指挥是现任安陆市委书记郝章新,具体实施的副总指挥是人大副主任彦文奇。但是,指挥部只是负责项目的引进和建设进度等问题,因此指挥部根本不管项目有没有手续。他同时透露,项目在建面积有2300多亩。
  安陆市国土局分管信访和执法的副局长刘显泽向记者解释,整个项目有1500亩土地是经过湖北省政府审批,并且局里都有存档。当记者提出要看相关存档的材料时,刘副局长告诉记者:“要看材料需要请示我们局领导批准才行。”随后外出打了一通电话后告诉记者,局领导同意记者看档案了,“但是很不巧,负责保管手续的档案员外出办事了,今天看不了。”“那档案员什么时候回来?我们一直等到他回来再看行吗?”“……”片刻沉默后,刘副局如此对记者说:“湖北省政府那也有备案,要不你们去省政府看吧?”
  而根据项目的介绍和南城街道办事处出具的《情况说明》,均证实该项目一期建设占地是3500亩,这与指挥中心告诉本刊记者的2300亩相差1200亩,国土局则表示经过审批的土地面积是1500亩。
  安陆市发展和改革局夏国平副局长出示的文件(安发改字[2012]43号)也只是显示同意中国汽车零部件(安陆)产业基地项目开展前期工作,而没有项目本身的立项审批手续。随后,记者电话采访了安陆市城市规划管理局和安陆市环境保护局,得知该项目所必需的相关规划、环评等手续都没办理下来。
  涉及湖北安陆市南城的当地村民与百姓,正根据国家相关法律与规定争取自身应得的利益。然而摆在面前的疑问却越来越多,或许只有安陆市的相关部门才能彻底解答。“管中窥豹,可见一班”,安陆市有关征地的诸多疑问或许只是土地问题的一个缩影,亟待从法律层面予以规范,在实践层面予以践行,从而保障民众的利益不受侵犯。
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