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摘要 通过对中宁县村集体组织财务的调查，找出了发展村集体财务存在的问题，并据此提出意见建议，通过规范村集体资产发包、出租，资产管理、报销审批以及村务公开等措施，最终实现村集体组织财务规范化发展。
关键词 村集体组织财务；问题；建议；宁夏中宁
中图分类号 F302 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0345-02
随着农村改革的不断深化，农村经济的进一步发展，农村财务管理工作面临着许多新的情况和新的问题。面对新的情况和新的问题，必须解放思想，与时俱进，必须以科学发展观为指导，创新工作思路，拓展工作内容，改变工作方法。做好村集体经济组织财务管理工作是关系到农村經济发展、社会稳定的重大事项。
1 中宁县村级财务管理的基本情况
中宁县下辖11个乡镇和1个红梧山管委会，114个行政村，农业人口26.3万人。截至2014年底，资源型资产6.87万hm2，农民人均纯收入8 756元/年，实现村集体经济收入727万元。
随着农村各项事业的快速发展，村集体积累不断增加，中宁县委、县政府和各相关部门十分重视对村级资金、资产和资源的管理工作。2009年中宁县推行了“村帐乡管”的村级财务管理模式；2013年实行“村级会计委托代理制”；2014年全县各乡镇推行“三资”平台建设，实行村级会计电算化。
中宁县村级财务管理的理财模式有：“五牙子章”理财模式、“三笔联签”的理财制度 、村务公开、村级会计委托代理制 、“一事一议”筹资筹劳等制度。“五牙子章”作为“分权制衡”的成功典型，在中宁全县各镇各村全面推广，在推广中，大部分村贯彻落实得好，使项目发包、资产出租、资产管理、报销审批、村务公开等环节实现了规范化管理。但是在实际的管理过程中，也出现了部分村管理不严、指导不到位、财务管理混乱的现象，致使村集体“三资”流失[1]。
2 村级财务管理存在的问题
2.1 发包、出租不规范
2.1.1 工程发包程序欠规范。随着农业经济、农业技术的不断发展，水利工程修建、土地整理、乡村道路修建等需求越来越大，村集体经济管理过程中，不可避免地涉及到工程发包等工作内容。同时，农业生产结构的调整，也使土地、林地、鱼塘等流转日益频繁。要做好这些工作，村集体经济就要规范发包、出租等管理工作环节。但在实际工作中，存在工程项目、村集体资源发包、出租不规范的现象。如有的村干部搞暗箱操作，不招标、投标；有的不召开村委会，少数人说了算；有的干部擅自变更集体决定。
2.1.2 手续欠规范。受村民素质不高以及没有规范发包及出租合同等因素的影响，在发包和出租的过程中出现了手续不规范的问题。如很多仅仅依靠口头约定，没有签订合同；合同要素不全，合同过于简单，对权力和义务规定不全面等。
2.1.3 付款收费欠规范。村级账目管理松散，出现了一系列问题：大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐，导致无法征税；有的以其他费用直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；收款后，资金私自保管挪用，长期不报帐。
2.2 资产管理欠规范
2.2.1 经济活动频繁，管理不到位导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用，集体利益受损。一些村干部私自将资金出借，无法收回借款；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用[2-3]。
2.2.2 多头开户普遍存在。按中国人民银行账户管理办法第八条规定存款人只能在银行开立一个基本存款账户。但由于金融部门竞争日益激烈，不正当竞争加上部分村干部不遵守规定，村集体多头开户，甚至出现了采用个人名义存款的现象。
2.2.3 开支大手大脚，招待假公济私。村集体资金管理不当，盲目选择项目，造成严重损失；有的村集体用于办公、招待的费用过多，部门干部借机中饱私囊。
2.3 报销审批欠规范
2.3.1 审批不够规范。有的村开支不经过集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批、自收自支，架空出纳，村民理财小组形同虚设，村务公开制度流于形式。
2.3.2 帐款结报不及时[4]。当前农村很多财务人员进城务工，无法及时结报；有的村干部不遵守财务规定，造成无法正常结账。
2.3.3 报销凭证不够规范，“白条子”入账问题比较普遍。据审计人员调查发现，有些村有超过4/5的账目都是“白条”，而且“白条”涉及的项目多为招待费、办公用品费、租车费、工程费等。有些乡镇虽实行了“村财乡（镇）管”，村帐由乡（镇）农经办代管，但仍然存在大量“白条”入帐现象。
2.4 村务公开欠规范
村务公开不但能让村民对村集体的经济状况及时进行掌握，而且能够起到监督村集体资金使用的作用。但是当前农村普遍存在村级财务公开内容不全面、时间不固定、随意性大的问题，村民对集体的资金状况不了解，造成了群体性上访事件。
3 村级财务管理的建议
3.1 关于村集体资产发包租赁问题的处理
3.1.1 提高村干部管理意识，规范管理村集体资产、资源。规范对村集体资产的发包、租赁，主要从以下2个方面着手：一是加强宣传工作，及时开展培训，让村干部和村民认识到村集体资产的重要性，认识到随意处置村集体资产是违法行为。二是简化手续，根据相关规定，制定村集体资产、资源对外承包、租赁制度，制定简单易懂、易于操作的章程，逐渐推行。
3.1.2 加强村集体资产、资源对外承包租赁的宣传力度。通过广泛的宣传，使更多的真正准备竞包或租赁者参与进来，提高竞价的广泛性，杜绝竞包或租赁者私下交易，降低集体利益受损失的可能性。
3.1.3 先拟定意向底价。对资产、资源对外承包或租赁的底价先行拟定后召开村民代表大会，避免村民代表定的底价过高或过低。过高对外承包或租赁没有参与者，过低给村集体造成损失。由村委会咨询有关部门拟定意向性底价是否可行。 3.1.4 确定底价。从实际出发，由部分村民代表和乡镇农经人员以及有关部门结成资产、资源评估小组进行评估，通过实地勘验，小组讨论，形成书面材料，定出承包或租赁的底价，实施竞价发包或租赁。
3.2 关于“白条子”问题的处理
对于金额大的，必须到税务局开正规发票，要有经办人、理财小组、村监会、村主任签字方能入账；对于金额小的、经常发生的要自制票据。例如经常发生从市場采购办公用品、付人工工资及零星的开支等无法取得到合法凭证的事项。发生这些开支时，依据原始收条，村上自制汇总单，经采购人（经手人）、村监会、村主任及会计审核签字，方可报销。
一般情况下，如在实际工作中确实无法取得合法凭证，如在个体经营摊位上购小额实物、小额劳务支出等可以在当地税务部门代开发票。
3.3 关于报销审批问题的处理
3.3.1 受理的原始凭证，内容必须完整。从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章，从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或盖章；购买大宗实物的原始凭证须有验收证明；填制的原始凭证大写金额和小写金额必须一致；原始凭证不能涂改，挖补，如发现有错误，应由开出单位重开或更正，并加盖开出单位公章；支付款项的原始凭证，必须有收款单位或收款人的收款证明；核报账的原始凭证必须有单位领导人和经办人的签名；单位人员借款凭单必须符在记账凭证之后，收到借款时，应另开收据，不得退还原借款凭单；原始凭证不得外借，需借用时，经领导批准，方可复制。
3.3.2 村级财务报销审批要遵守一般的程序。要把好财务事项发生时原始凭证关、村干部审批签字关、民主理财小组审核同意关、财务公开关[5-6]。
3.4 关于村务公开问题的处理
3.4.1 财务公开要有固定的时间和固定的方式。可以设置固定的村务公开墙、财务公开栏、意见箱，将财务工作的全过程置于群众的监督之下。
3.4.2 做到公开内容有针对性，达到公开范围延伸化。对群众都关心的、想知道的、有疑问的相关问题，都要及时进行公开，真正使村务公开横向到边，纵向到底，把群众关心的内容全部交底亮相。
3.4.3 做到公开形式灵活，方便群众。财务公开的根本目的是让群众对财务状况做到心中有数，要根据村民的文化素质情况、生活情况等采取灵活的公开形式，以群众喜闻乐见的形式，通俗易懂的方式让群众了解财务状况。
3.4.4 做到公开工作连续，达到公开资料档案化、制度化。村务公开的有关资料必须一式两份，一份用于公开，一份用于存档，确保村务公开工作的连续性，同时加强建章立制工作和责任追究制度，将村务公开工作作为一项长效机制，使这项工作纳入镇上对村上年度考核指标，要严格责任追究。
4 参考文献
[1] 马明.履行职责 创新机制 切实提高村级资产与财务管理规范化水平[J].宁夏农业经济，2007（6）：32-35.
[2] 雷菊慧.村规模调整，“三资如何处置”[J].农村经营管理，2014（1）：41-42
[3] 强化村级“三资”管理 规范农村经济行为[J].宁夏农业经济，2011（2）：28-29.
[4] 邓辉.村级财务管理存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2006（16）：4136-4137.
[5] 陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2006（6）：57-59.
[6] 贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究：以浙江农村为例[J].财会通讯：学术版，2008（5）：114-116.
关键词 村集体组织财务；问题；建议；宁夏中宁
中图分类号 F302 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）20-0345-02
随着农村改革的不断深化，农村经济的进一步发展，农村财务管理工作面临着许多新的情况和新的问题。面对新的情况和新的问题，必须解放思想，与时俱进，必须以科学发展观为指导，创新工作思路，拓展工作内容，改变工作方法。做好村集体经济组织财务管理工作是关系到农村經济发展、社会稳定的重大事项。
1 中宁县村级财务管理的基本情况
中宁县下辖11个乡镇和1个红梧山管委会，114个行政村，农业人口26.3万人。截至2014年底，资源型资产6.87万hm2，农民人均纯收入8 756元/年，实现村集体经济收入727万元。
随着农村各项事业的快速发展，村集体积累不断增加，中宁县委、县政府和各相关部门十分重视对村级资金、资产和资源的管理工作。2009年中宁县推行了“村帐乡管”的村级财务管理模式；2013年实行“村级会计委托代理制”；2014年全县各乡镇推行“三资”平台建设，实行村级会计电算化。
中宁县村级财务管理的理财模式有：“五牙子章”理财模式、“三笔联签”的理财制度 、村务公开、村级会计委托代理制 、“一事一议”筹资筹劳等制度。“五牙子章”作为“分权制衡”的成功典型，在中宁全县各镇各村全面推广，在推广中，大部分村贯彻落实得好，使项目发包、资产出租、资产管理、报销审批、村务公开等环节实现了规范化管理。但是在实际的管理过程中，也出现了部分村管理不严、指导不到位、财务管理混乱的现象，致使村集体“三资”流失[1]。
2 村级财务管理存在的问题
2.1 发包、出租不规范
2.1.1 工程发包程序欠规范。随着农业经济、农业技术的不断发展，水利工程修建、土地整理、乡村道路修建等需求越来越大，村集体经济管理过程中，不可避免地涉及到工程发包等工作内容。同时，农业生产结构的调整，也使土地、林地、鱼塘等流转日益频繁。要做好这些工作，村集体经济就要规范发包、出租等管理工作环节。但在实际工作中，存在工程项目、村集体资源发包、出租不规范的现象。如有的村干部搞暗箱操作，不招标、投标；有的不召开村委会，少数人说了算；有的干部擅自变更集体决定。
2.1.2 手续欠规范。受村民素质不高以及没有规范发包及出租合同等因素的影响，在发包和出租的过程中出现了手续不规范的问题。如很多仅仅依靠口头约定，没有签订合同；合同要素不全，合同过于简单，对权力和义务规定不全面等。
2.1.3 付款收费欠规范。村级账目管理松散，出现了一系列问题：大部分工程项目的付款以领款凭证方式入帐，导致无法征税；有的以其他费用直接冲抵承包款和租金，收支均不入帐；收款后，资金私自保管挪用，长期不报帐。
2.2 资产管理欠规范
2.2.1 经济活动频繁，管理不到位导致资金沉淀，资产被个别村民无偿占用，集体利益受损。一些村干部私自将资金出借，无法收回借款；有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用[2-3]。
2.2.2 多头开户普遍存在。按中国人民银行账户管理办法第八条规定存款人只能在银行开立一个基本存款账户。但由于金融部门竞争日益激烈，不正当竞争加上部分村干部不遵守规定，村集体多头开户，甚至出现了采用个人名义存款的现象。
2.2.3 开支大手大脚，招待假公济私。村集体资金管理不当，盲目选择项目，造成严重损失；有的村集体用于办公、招待的费用过多，部门干部借机中饱私囊。
2.3 报销审批欠规范
2.3.1 审批不够规范。有的村开支不经过集体研究，大额支出不讨论；有的干部自用自批、自收自支，架空出纳，村民理财小组形同虚设，村务公开制度流于形式。
2.3.2 帐款结报不及时[4]。当前农村很多财务人员进城务工，无法及时结报；有的村干部不遵守财务规定，造成无法正常结账。
2.3.3 报销凭证不够规范，“白条子”入账问题比较普遍。据审计人员调查发现，有些村有超过4/5的账目都是“白条”，而且“白条”涉及的项目多为招待费、办公用品费、租车费、工程费等。有些乡镇虽实行了“村财乡（镇）管”，村帐由乡（镇）农经办代管，但仍然存在大量“白条”入帐现象。
2.4 村务公开欠规范
村务公开不但能让村民对村集体的经济状况及时进行掌握，而且能够起到监督村集体资金使用的作用。但是当前农村普遍存在村级财务公开内容不全面、时间不固定、随意性大的问题，村民对集体的资金状况不了解，造成了群体性上访事件。
3 村级财务管理的建议
3.1 关于村集体资产发包租赁问题的处理
3.1.1 提高村干部管理意识，规范管理村集体资产、资源。规范对村集体资产的发包、租赁，主要从以下2个方面着手：一是加强宣传工作，及时开展培训，让村干部和村民认识到村集体资产的重要性，认识到随意处置村集体资产是违法行为。二是简化手续，根据相关规定，制定村集体资产、资源对外承包、租赁制度，制定简单易懂、易于操作的章程，逐渐推行。
3.1.2 加强村集体资产、资源对外承包租赁的宣传力度。通过广泛的宣传，使更多的真正准备竞包或租赁者参与进来，提高竞价的广泛性，杜绝竞包或租赁者私下交易，降低集体利益受损失的可能性。
3.1.3 先拟定意向底价。对资产、资源对外承包或租赁的底价先行拟定后召开村民代表大会，避免村民代表定的底价过高或过低。过高对外承包或租赁没有参与者，过低给村集体造成损失。由村委会咨询有关部门拟定意向性底价是否可行。 3.1.4 确定底价。从实际出发，由部分村民代表和乡镇农经人员以及有关部门结成资产、资源评估小组进行评估，通过实地勘验，小组讨论，形成书面材料，定出承包或租赁的底价，实施竞价发包或租赁。
3.2 关于“白条子”问题的处理
对于金额大的，必须到税务局开正规发票，要有经办人、理财小组、村监会、村主任签字方能入账；对于金额小的、经常发生的要自制票据。例如经常发生从市場采购办公用品、付人工工资及零星的开支等无法取得到合法凭证的事项。发生这些开支时，依据原始收条，村上自制汇总单，经采购人（经手人）、村监会、村主任及会计审核签字，方可报销。
一般情况下，如在实际工作中确实无法取得合法凭证，如在个体经营摊位上购小额实物、小额劳务支出等可以在当地税务部门代开发票。
3.3 关于报销审批问题的处理
3.3.1 受理的原始凭证，内容必须完整。从外单位取得的原始凭证，必须盖有填制单位的公章，从个人取得的原始凭证，必须有填制人员的签名或盖章；购买大宗实物的原始凭证须有验收证明；填制的原始凭证大写金额和小写金额必须一致；原始凭证不能涂改，挖补，如发现有错误，应由开出单位重开或更正，并加盖开出单位公章；支付款项的原始凭证，必须有收款单位或收款人的收款证明；核报账的原始凭证必须有单位领导人和经办人的签名；单位人员借款凭单必须符在记账凭证之后，收到借款时，应另开收据，不得退还原借款凭单；原始凭证不得外借，需借用时，经领导批准，方可复制。
3.3.2 村级财务报销审批要遵守一般的程序。要把好财务事项发生时原始凭证关、村干部审批签字关、民主理财小组审核同意关、财务公开关[5-6]。
3.4 关于村务公开问题的处理
3.4.1 财务公开要有固定的时间和固定的方式。可以设置固定的村务公开墙、财务公开栏、意见箱，将财务工作的全过程置于群众的监督之下。
3.4.2 做到公开内容有针对性，达到公开范围延伸化。对群众都关心的、想知道的、有疑问的相关问题，都要及时进行公开，真正使村务公开横向到边，纵向到底，把群众关心的内容全部交底亮相。
3.4.3 做到公开形式灵活，方便群众。财务公开的根本目的是让群众对财务状况做到心中有数，要根据村民的文化素质情况、生活情况等采取灵活的公开形式，以群众喜闻乐见的形式，通俗易懂的方式让群众了解财务状况。
3.4.4 做到公开工作连续，达到公开资料档案化、制度化。村务公开的有关资料必须一式两份，一份用于公开，一份用于存档，确保村务公开工作的连续性，同时加强建章立制工作和责任追究制度，将村务公开工作作为一项长效机制，使这项工作纳入镇上对村上年度考核指标，要严格责任追究。
4 参考文献
[1] 马明.履行职责 创新机制 切实提高村级资产与财务管理规范化水平[J].宁夏农业经济，2007（6）：32-35.
[2] 雷菊慧.村规模调整，“三资如何处置”[J].农村经营管理，2014（1）：41-42
[3] 强化村级“三资”管理 规范农村经济行为[J].宁夏农业经济，2011（2）：28-29.
[4] 邓辉.村级财务管理存在的问题及对策[J].安徽农业科学，2006（16）：4136-4137.
[5] 陈念东，金晶.村级财务管理的规范化探讨[J].福建农林大学学报（哲学社会科学版），2006（6）：57-59.
[6] 贝洪俊.“后农业税时代”村级财务管理创新研究：以浙江农村为例[J].财会通讯：学术版，2008（5）：114-116.