论文部分内容阅读
摘要：节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约和环境友好型社会建设的最直观的体现。我县建设用地的节约与集约利用研究，不仅为我县经济建设和土地管理等工作打下了坚实的科学基础，而且取得了显著的效益，随着社会主义市场经济的
发展，必将得到更广泛的应用，发挥更大的作用。
关键词：内涵;意义;措施;前景
Abstract: Saving and intensive land utilization is the most direct reflection of carrying out the scientific development concept, actively promoting resource conservation and building environment friendly society. The research of the saving and intensive construction land utilization of our county not only has laid a solid scientific foundation for our county economic development and land management, and also obtained the remarkable benefits. With the development of the socialist market economy, it will get more extensive application, and play a greater role.
Keywords: connotation; meaning; measures; prospects
中图分类号：U412.1+4 文献标识码：A 文章编号：
一、节约和集约用地的内涵
节约和集约用地主要是指建设用地的节约集约利用，就是如何更有效的利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。本专题主要围绕建设用地的节约集约利用进行研究。
1、建设用地的节约与集约利用，主要包括以下三方面涵义：
一是节约用地，就是各项建设都要节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。笼统的说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。
2、节约和集约利用的原则
主要包括减量化、再利用、再循环、再思考四原则。减量化：就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费；再利用：就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力；再循环：就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生；再思考：就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段和措施，逐步形成自觉的节约和集约利用意识。所以在以后的土地利用中要极力去遵循此四大原则，为更好的节约、集约利用土地开辟新的路径。
3、集约与节约的区别与联系
建设用地节约利用是指社会经济发展对建设用地的需求应努力通过对原有土地的挖潜改造来解决，而少以牺牲耕地、扩大建设用地面积为代价。“节约用地”从根本上说，是要保护耕地，要解决当代人和子孙后代生存和发展空间；建设用地集约利用是指通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，优化改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约用地强调用地效果，一般而言，集约用地是节约用地的主要手段，集约用地必然导致节约用地，两者密切相关，不可截然分开。
二﹑研究节约、集约利用土地的意义
1、节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。
科学发展观是对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。积极构建资源节约型、环境友好型社会，在节约资源、保护环境的前提下實现经济社会较快发展，促进人与自然和谐发展。节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的最直观的体现。国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的《通知》指出，建设节约型社会要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点；国务院关于深化改革严格土地管理的《决定》（国发【2004】28号文件）指出，“实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫”。土地资源的有限性和对经济社会发展所具有的重要承载功能，决定了开展课题研究具有重要的时代意义。
2、节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济持续协调健康发展的必然选择。
随着工业化和城镇化加速推进，人民生活水平大幅提高，经济社会发展对土地的需求将更加迫切。若继续维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，我们必将面临更加严峻的土地供需矛盾。倡导节约和集约利用土地，通过内涵挖潜，提高土地利用效率，是缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济建设的必然选择，必将在建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的历史进程中发挥基础性支撑作用。
3、节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。
党中央、国务院高度重视土地的调控功能，把“地根”和“银根”作为宏观控制的两大手段。并进一步赋予国土资源部门新的职能，明确要求国土资源部门要运用土地政策参与宏观调控。胡锦涛总书记指出，要严格执行国家产业政策，节约和集约利用土地，充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。土地节约和集约利用程度，作为制定土地宏观调控政策的重要决策依据，对有效发挥土地调控功能，实现经济社会可持续发展意义重大。针对某些行业和领域建设用地过度扩张、经营粗放等问题，以节约和集约利用土地作为切入点和突破口，推进最严格的土地管理政策，是加强土地参与宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。
4、开展土地集约和节约利用，是提高土地利用总体规划科学性和可操作性的现实需要
土地利用总体规划作为土地管理的龙头，是实现土地用途管制制度的依据，对土地利用具有引导和制约的作用，是贯彻最严格的土地管理制度的一项基本手段。温家宝总理指出，土地利用总体规划修编工作，要以集约利用土地，严格保护耕地为根本指导方针。国办发[2005] 32号文件要求，“要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，开展土地利用总体规划修编前期工作”，“要按照以内部挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议”。开展土地节约、集约利用研究，有利于利用利用土地利用总体规划修编的契机，把土地节约、集约利用的政策导向转化为具体的行动方案，完善土地利用控制措施，从而增强土地利用总体规划的控制性和可操作性。
三 、节约、集约利用土地的措施
单县自然条件优越，区位优势突出，具有极大的发展潜力。近年来，单县经济总量快速增长，产业结构日趋优化，社会事业全面进步，人民生活明显提高。随着社会经济的迅速发展，城市化进程的加快，建设用地规模也有明显增加，生态建设和环境保护任务更加艰巨，人地矛盾日趋尖锐，以往粗放式的土地利用方式将不适合以后的发展阶段，所以必须走节约、集约利用土地的新路子，建立土地集约利用评价的指标体系，更加合理的利用土地，达到既能满足经济发展对土地的需要，又能满足耕地保有量不减少的目的。具体措施如下：
1﹑统筹安排新增建设用地规模，对存量建设用地集约利用进
行合理必要的预测
从各类建设用地利用现状分析来看，单县的各类建设用地结构与其社会经济发展水平相适应，但是其城镇用地、工矿用地、农村居民点用地的利用效果不是很好，总体来看，单县建设用地的集约
利用程度相对较低，有较大的挖掘发展空间。
2﹑城镇建设发展中要注意利用存量土地和非农用地
随着城镇建设步伐的加快，城镇化水平的进一步提高，城镇人口不断扩大，城镇规模也将会进一步扩张，人地矛盾将会进一步加剧，因此，在城镇建设用地发展中，要注意存量土地的利用，引导新增建设用地占用非农业用地，制定科学的土地利用总体规划和城镇发展规划，确保区域土地资源的优化配置和集约利用。城镇在外延扩张时，要控制新增建设用地，引导利用非农用地，注重挖掘城镇旧城区用地潜力，严格控制非农建设用地规模，盘活城镇闲置土地，加大旧城改造和企业“退二进三”力度。这不但有利于盘活城市的土地存量，同时有利于优化城区土地利用结构，集约城镇建设用地利用，充分发挥城镇土地的效益，在城镇化进程中逐步调整农村建设用地，引导其向集约化方向发展。
3﹑加强对工业用地的规划和管理，促进其集约化利用
为了充分发挥工业用地的效益，必须加强对工业用地的规划和管理，通过统一规划和管理，将企业适当地集中，以便形成规模效益和集聚效应。具体包括：
⑴、收回批而未用的闲置工业用地，将其纳入新的土地规划。
⑵、置换土地利用效率低的中小企业，使分散布设在各个乡镇的中小企业逐步向工业集中区靠拢，实现农村非农建设用地的集约利用。
⑶、对工业用地，采取经济政策鼓励使用多层厂房或者工业标准厂房，例如通过减少相关税费，促使企业集约利用土地。
总之，我县建设用地的节约与集约利用研究，不仅为我县经济建设和土地管理等工作打下了坚实的科学基础，而且取得了显著的效益，随着社会主义市场经济的发展，必将得到更广泛的应用，发挥更大的作用。节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社會建设的最直观的体现。土地资源的有限性和对经济社会发展所具有的重要承载功能，决定了开展课题研究具有重要的时代意义和经济效益，有力地促进了我县经济建设和土地使用制度改革。
发展，必将得到更广泛的应用，发挥更大的作用。
关键词：内涵;意义;措施;前景
Abstract: Saving and intensive land utilization is the most direct reflection of carrying out the scientific development concept, actively promoting resource conservation and building environment friendly society. The research of the saving and intensive construction land utilization of our county not only has laid a solid scientific foundation for our county economic development and land management, and also obtained the remarkable benefits. With the development of the socialist market economy, it will get more extensive application, and play a greater role.
Keywords: connotation; meaning; measures; prospects
中图分类号：U412.1+4 文献标识码：A 文章编号：
一、节约和集约用地的内涵
节约和集约用地主要是指建设用地的节约集约利用，就是如何更有效的利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。本专题主要围绕建设用地的节约集约利用进行研究。
1、建设用地的节约与集约利用，主要包括以下三方面涵义：
一是节约用地，就是各项建设都要节省用地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。笼统的说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。
2、节约和集约利用的原则
主要包括减量化、再利用、再循环、再思考四原则。减量化：就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费；再利用：就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力；再循环：就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后多余的建设用地整理为耕地或其他农用地，实现资源的再生；再思考：就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约利用的途径、方式、手段和措施，逐步形成自觉的节约和集约利用意识。所以在以后的土地利用中要极力去遵循此四大原则，为更好的节约、集约利用土地开辟新的路径。
3、集约与节约的区别与联系
建设用地节约利用是指社会经济发展对建设用地的需求应努力通过对原有土地的挖潜改造来解决，而少以牺牲耕地、扩大建设用地面积为代价。“节约用地”从根本上说，是要保护耕地，要解决当代人和子孙后代生存和发展空间；建设用地集约利用是指通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，优化改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。节约用地强调用地效果，一般而言，集约用地是节约用地的主要手段，集约用地必然导致节约用地，两者密切相关，不可截然分开。
二﹑研究节约、集约利用土地的意义
1、节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极建设资源节约型、环境友好型社会的内在要求。
科学发展观是对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。积极构建资源节约型、环境友好型社会，在节约资源、保护环境的前提下實现经济社会较快发展，促进人与自然和谐发展。节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社会建设的最直观的体现。国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的《通知》指出，建设节约型社会要以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点；国务院关于深化改革严格土地管理的《决定》（国发【2004】28号文件）指出，“实行强化节约和集约用地政策。建设用地要严格控制增量，积极盘活存量，把节约用地放在首位，重点在盘活存量上下功夫”。土地资源的有限性和对经济社会发展所具有的重要承载功能，决定了开展课题研究具有重要的时代意义。
2、节约和集约利用土地，是缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济持续协调健康发展的必然选择。
随着工业化和城镇化加速推进，人民生活水平大幅提高，经济社会发展对土地的需求将更加迫切。若继续维持原有的经济增长方式和资源消耗水平，我们必将面临更加严峻的土地供需矛盾。倡导节约和集约利用土地，通过内涵挖潜，提高土地利用效率，是缓解土地供需矛盾，保障新时期社会经济建设的必然选择，必将在建设长江上游经济中心和全面建设小康社会的历史进程中发挥基础性支撑作用。
3、节约和集约利用土地，是加强土地参与宏观调控、促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。
党中央、国务院高度重视土地的调控功能，把“地根”和“银根”作为宏观控制的两大手段。并进一步赋予国土资源部门新的职能，明确要求国土资源部门要运用土地政策参与宏观调控。胡锦涛总书记指出，要严格执行国家产业政策，节约和集约利用土地，充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用。土地节约和集约利用程度，作为制定土地宏观调控政策的重要决策依据，对有效发挥土地调控功能，实现经济社会可持续发展意义重大。针对某些行业和领域建设用地过度扩张、经营粗放等问题，以节约和集约利用土地作为切入点和突破口，推进最严格的土地管理政策，是加强土地参与宏观调控，促进经济结构调整和增长方式转变的基本手段。
4、开展土地集约和节约利用，是提高土地利用总体规划科学性和可操作性的现实需要
土地利用总体规划作为土地管理的龙头，是实现土地用途管制制度的依据，对土地利用具有引导和制约的作用，是贯彻最严格的土地管理制度的一项基本手段。温家宝总理指出，土地利用总体规划修编工作，要以集约利用土地，严格保护耕地为根本指导方针。国办发[2005] 32号文件要求，“要以严格保护耕地为前提，以严格控制建设用地为重点，以节约和集约利用土地为核心，开展土地利用总体规划修编前期工作”，“要按照以内部挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，研究提出利用规划修编调控各业、各类用地的目标及政策建议”。开展土地节约、集约利用研究，有利于利用利用土地利用总体规划修编的契机，把土地节约、集约利用的政策导向转化为具体的行动方案，完善土地利用控制措施，从而增强土地利用总体规划的控制性和可操作性。
三 、节约、集约利用土地的措施
单县自然条件优越，区位优势突出，具有极大的发展潜力。近年来，单县经济总量快速增长，产业结构日趋优化，社会事业全面进步，人民生活明显提高。随着社会经济的迅速发展，城市化进程的加快，建设用地规模也有明显增加，生态建设和环境保护任务更加艰巨，人地矛盾日趋尖锐，以往粗放式的土地利用方式将不适合以后的发展阶段，所以必须走节约、集约利用土地的新路子，建立土地集约利用评价的指标体系，更加合理的利用土地，达到既能满足经济发展对土地的需要，又能满足耕地保有量不减少的目的。具体措施如下：
1﹑统筹安排新增建设用地规模，对存量建设用地集约利用进
行合理必要的预测
从各类建设用地利用现状分析来看，单县的各类建设用地结构与其社会经济发展水平相适应，但是其城镇用地、工矿用地、农村居民点用地的利用效果不是很好，总体来看，单县建设用地的集约
利用程度相对较低，有较大的挖掘发展空间。
2﹑城镇建设发展中要注意利用存量土地和非农用地
随着城镇建设步伐的加快，城镇化水平的进一步提高，城镇人口不断扩大，城镇规模也将会进一步扩张，人地矛盾将会进一步加剧，因此，在城镇建设用地发展中，要注意存量土地的利用，引导新增建设用地占用非农业用地，制定科学的土地利用总体规划和城镇发展规划，确保区域土地资源的优化配置和集约利用。城镇在外延扩张时，要控制新增建设用地，引导利用非农用地，注重挖掘城镇旧城区用地潜力，严格控制非农建设用地规模，盘活城镇闲置土地，加大旧城改造和企业“退二进三”力度。这不但有利于盘活城市的土地存量，同时有利于优化城区土地利用结构，集约城镇建设用地利用，充分发挥城镇土地的效益，在城镇化进程中逐步调整农村建设用地，引导其向集约化方向发展。
3﹑加强对工业用地的规划和管理，促进其集约化利用
为了充分发挥工业用地的效益，必须加强对工业用地的规划和管理，通过统一规划和管理，将企业适当地集中，以便形成规模效益和集聚效应。具体包括：
⑴、收回批而未用的闲置工业用地，将其纳入新的土地规划。
⑵、置换土地利用效率低的中小企业，使分散布设在各个乡镇的中小企业逐步向工业集中区靠拢，实现农村非农建设用地的集约利用。
⑶、对工业用地，采取经济政策鼓励使用多层厂房或者工业标准厂房，例如通过减少相关税费，促使企业集约利用土地。
总之，我县建设用地的节约与集约利用研究，不仅为我县经济建设和土地管理等工作打下了坚实的科学基础，而且取得了显著的效益，随着社会主义市场经济的发展，必将得到更广泛的应用，发挥更大的作用。节约和集约利用土地，是贯彻科学发展观、积极推进资源节约型、环境友好型社會建设的最直观的体现。土地资源的有限性和对经济社会发展所具有的重要承载功能，决定了开展课题研究具有重要的时代意义和经济效益，有力地促进了我县经济建设和土地使用制度改革。