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摘要：地方政府投融资平台的出现，能够降低金融危机对城市建设发展带来的负面影响，而且还可以比较好的解决经济过剩问题。虽然地方政府投融资平台的价值和作用非常明显，但不可忽视的是，投融资平台存在比较严重的管理问题，也暴露出了较为严重的地方性债务问题。基于此，本文对地方政府投融资平台进行了簡要分析，探究了地方政府投融资平台存在的融资问题，提出了几点地方政府投融资平台融资问题对策。
关键词：地方政府;投融资平台;地方债务;债务风险
一、地方政府投融资平台简述
地方政府投融资平台是我国地方政府机构在开展城市建设发展工作中，为了实现地方政府最基本的市场经营与城市开发建设目标，从而面向社会开展一系列融资活动的管理机构。地方政府投融资平台的出现，极大程度上解决了城市建设面临的资金短缺和资金压力问题，给地方政府的全面开发建设奠定了坚实资金基础。地方政府投融资平台在金融危机后的应用价值更加明显，无论是政府机构还是银行等金融机构都对地方政府投融资平台的组建都呈现积极扶持的态度，各个地区的地方政府也得到了上级政府部门以及银行等金融机构的肯定。
从整体上来看，我国的地方政府投融资平台在金融危机后的数量快速增长，无论是财务管理规范性还是融资规模都有了明显提升。这对地方政府的城市基础设施建设以及城市发展带来了积极推动作用。但不能忽视的是，随着地方政府投融资平台数量不断增多，也暴露出来了较多不合理问题，比如，责任主体不清晰、风险管理能力有限、财务管理不规范等问题尤为突出。再加上很多地方政府机构对融资平台的管理能力偏低，导致投融资平台的实际投入成本远高于实际收益，从而形成严重的地方债务问题，不仅增加了地方政府和上级政府的财政压力，降低了地方政府在金融市场的信誉，甚至会给银行金融机构带来了较大金融风险和经济损失。
二、地方政府投融资平台存在的融资问题
首先，地方政府的债务问题比较严重。我国很多地方政府都存在“债台高筑”的问题，一些投融资平台的债务金额已经达到了数万亿元，严重影响了地方政府的城市基础建设，也给城市发展带来了较大阻碍。造成这一问题的因素比较多，比如地方政府投资项目短期收益较少，长期收益偏多，再加上投资金额比较大，也给地方政府施加了较大财政压力，财政资金流转效果比较差。一旦地方政府出现严重的债务问题，通常需要地方政府自主承担，但是如果地方政府无力承担，最终的偿还压力会施加给银行金融机构和上级财政部门。
其次，地方政府的投融资平台管理难度比较高。从地方政府投融资平台管理工作实际情况来看，地方政府存在较为严重的管理不到位现象，甚至还存在行政干预过多问题。另外，地方政府投融资平台的资金由上级政府和财政部门进行划拨，但是实际配置和监管工作则并不接受上级政府和财政部门监管，这样便容易导致管理工作出现问题，很容易导致投融资平台管理工作出现偏差[1]。
三、地方政府投融资平台融资问题对策
（一）逐步完善相关配套法律法规
我国地方政府投融资平台正处于高速发展阶段，无论是经济条件比较好的发达地区，还是经济条件比较落后地区的地方政府，都在积极针对投融资模式展开了改革与创新工作。从整体上来看，各种惠利政策和扶持政策越来越多，给地方政府投融资业务带来了诸多积极影响。但不可忽视的是，虽然地方政府投融资平台的建设发展持续向好发展，却仍然面临配套管理的法律法规内容不够完善，导致投融资业务存在诸多不合理、不规范等问题。
为此，地方政府要想真正发挥出投融资平台的优势作用，提升投融资业务的规范性和合理性，必须要在现有法律法规的基础上，根据实际发展需求以及投融资业务实际情况，制定更为完善的法律法规。通过法律法规对地方政府投融资行为进行约束和管理，能够显著提升投融资业务的规范性和合理性，确保投融资管理工作能够做到“有法可依、有理有据”。从法律法规的实际运用角度来看，必须要保证法律法规能够真正对地方政府投融资管理工作的责任主体进行明确，同时可以在投融资管理全过程发挥出监督与管理作用，将权利、责任和利益分配做到清晰、合理的划分，这样才能真正降低投融资业务面临的金融风险，提升投融资平台的先进作用。
（二）逐步完善投融资平台管理机制
从投融资平台的运行管理角度来看，是否真正具备完善的管理机制会对投融资平台的运行效果产生关键性影响，这就需要做好相关管理机制的健全和完善工作，确保投融资平台能够规范、稳定运行。为了最大限度保障投融资平台的管理有效性，可以考虑从地方政府层面以及上级政府层面分别制定各自独立管理体系的方式，分别发挥出不同的管理作用，同时又要保证地方政府和上级政府之间能够形成对投融资平台运行管理工作的合力作用，双方要做到相互依存。
比如，上级政府主要承担国内各个地方的投融资业务协调与保障工作，必须要下好全国投融资业务的“一盘棋”，找准金融资金的投融资重点方向，并对金融资金的使用情况进行监督管理，保证地方投融资业务的规范性和合理性。而地方政府则需要根据上级政府提出的工作要求和工作指示，主要负责对地方内的投融资平台各项业务进行管理，并且受到上级政府的监督与管理，定期向上级政府进行详细的工作汇报，这样能够给上级政府提供详细的数据信息支持，确保上级政府能够掌握各个地区的投融资平台运行情况，从而在全国范围内对投融资工作重点方向进行进行准确调整，保证投融资决策决议的准确性和合理性。
（三）优化调整投融资平台的债务管理
地方债务一直是影响地方投融资平台高效运行的主要问题，为此，必须要做好地方政府投融资平台的债务管理工作，避免出现地方债务过高现象，降低上级政府的财政压力，也保证地方政府的各项基础设施建设项目顺利进行。从目前我国地方政府投融资平台的管理体系来看，上级政府尚未建立健全的管理体系，主要管理部门依旧是财政部门，因此，需要尽快成立单独的投融资平台管理部门，一方面降低财政部门的工作压力，另一方面提升投融资平台管理规范性和合理性。各个地方政府投融资平台需要将相关信息汇总整理，然后统一提交给上级政府成立的投融资管理部门，再由财政部门进行统一的资金配置，同时接受相关审计机构的监督管理。 不可忽视的是，我国各个地方政府投融资平台都存在不同规模的负债问题，这成为阻碍地方建设发展，影响投融资平台作用的重要因素。針对目前地方政府投融资平台负债过多、银行金融机构不良贷款过多等严重问题，可以通过银行金融机构实施“贷款证券化”的模式，逐步化解地方政府面临的债务偏高问题。而且，还需要逐步拓宽融资渠道，比如，模仿浙江等地区发行地方债券的方式，丰富融资渠道类型。还可以采取推动投融资平台机构上市等方式，提升地方政府的整体融资效果。需要注意的是，地方政府在发行地方债券时，必须要对自身经济实力有较为客观的认识和了解，根据地方政府的还债能力出台相应的地方债券。针对一些规模有限的地方政府投融资平台，可以通过兼并重组等措施等措施，提升投融资平台机构的整体规模和业务能力。除此之外，地方政府还可以将投融资平台与社会资金进行融合，这样也能够对融资业务起到积极的促进作用。
（四）创新调整法人治理结构
地方政府必须要对投融资平台具有比较突出的负责任态度和能力，这是增强融资能力的重要措施，更是提升地方政府投融资平台管理能力的关键途径，为此，地方政府投融资平台应当做到自主经营、自主管理、自负盈亏，这就需要地方政府投融资平台做好法人治理结构的优化调整工作。地方政府应当摆脱对投融资平台机构管理人员的行政干预，管理人员必须要有投融资平台机构自主选拔任用。为了做到“政企分家”，应当根据投融资平台机构的权责比重，合理分配相应的收益并承担各自的责任，同时要在投融资决策制定、管理人员任用等方面做到合理划分。地方政府投融资平台在履行自身职能、发挥自身作用时，可以借鉴和参考企业管理模式，围绕金融市场的发展趋势，制定更为科学的法人治理结构，并不断完善管理制度和管理体系[2]。
地方政府投融资平台是推动地方全面发展的重要组成部分，要想真正发挥出自身的实际作用，应当加强对投融资平台的管理力度，不断拓宽融资渠道，创新调整法人治理结构，积极解决地方政府面临的债务问题，逐步完善投融资平台管理机制，这样才能确保地方金融秩序的稳定性。
参考文献：
[1]杜小涛.我国地方政府投融资平台融资方式研究[J].财富生活，2021（10）：13-14.
[2]马瑞萍.新时代地方政府投融资平台公司的财务管理困境和策略探讨[J].财经界，2020（34）：178-179.
关键词：地方政府;投融资平台;地方债务;债务风险
一、地方政府投融资平台简述
地方政府投融资平台是我国地方政府机构在开展城市建设发展工作中，为了实现地方政府最基本的市场经营与城市开发建设目标，从而面向社会开展一系列融资活动的管理机构。地方政府投融资平台的出现，极大程度上解决了城市建设面临的资金短缺和资金压力问题，给地方政府的全面开发建设奠定了坚实资金基础。地方政府投融资平台在金融危机后的应用价值更加明显，无论是政府机构还是银行等金融机构都对地方政府投融资平台的组建都呈现积极扶持的态度，各个地区的地方政府也得到了上级政府部门以及银行等金融机构的肯定。
从整体上来看，我国的地方政府投融资平台在金融危机后的数量快速增长，无论是财务管理规范性还是融资规模都有了明显提升。这对地方政府的城市基础设施建设以及城市发展带来了积极推动作用。但不能忽视的是，随着地方政府投融资平台数量不断增多，也暴露出来了较多不合理问题，比如，责任主体不清晰、风险管理能力有限、财务管理不规范等问题尤为突出。再加上很多地方政府机构对融资平台的管理能力偏低，导致投融资平台的实际投入成本远高于实际收益，从而形成严重的地方债务问题，不仅增加了地方政府和上级政府的财政压力，降低了地方政府在金融市场的信誉，甚至会给银行金融机构带来了较大金融风险和经济损失。
二、地方政府投融资平台存在的融资问题
首先，地方政府的债务问题比较严重。我国很多地方政府都存在“债台高筑”的问题，一些投融资平台的债务金额已经达到了数万亿元，严重影响了地方政府的城市基础建设，也给城市发展带来了较大阻碍。造成这一问题的因素比较多，比如地方政府投资项目短期收益较少，长期收益偏多，再加上投资金额比较大，也给地方政府施加了较大财政压力，财政资金流转效果比较差。一旦地方政府出现严重的债务问题，通常需要地方政府自主承担，但是如果地方政府无力承担，最终的偿还压力会施加给银行金融机构和上级财政部门。
其次，地方政府的投融资平台管理难度比较高。从地方政府投融资平台管理工作实际情况来看，地方政府存在较为严重的管理不到位现象，甚至还存在行政干预过多问题。另外，地方政府投融资平台的资金由上级政府和财政部门进行划拨，但是实际配置和监管工作则并不接受上级政府和财政部门监管，这样便容易导致管理工作出现问题，很容易导致投融资平台管理工作出现偏差[1]。
三、地方政府投融资平台融资问题对策
（一）逐步完善相关配套法律法规
我国地方政府投融资平台正处于高速发展阶段，无论是经济条件比较好的发达地区，还是经济条件比较落后地区的地方政府，都在积极针对投融资模式展开了改革与创新工作。从整体上来看，各种惠利政策和扶持政策越来越多，给地方政府投融资业务带来了诸多积极影响。但不可忽视的是，虽然地方政府投融资平台的建设发展持续向好发展，却仍然面临配套管理的法律法规内容不够完善，导致投融资业务存在诸多不合理、不规范等问题。
为此，地方政府要想真正发挥出投融资平台的优势作用，提升投融资业务的规范性和合理性，必须要在现有法律法规的基础上，根据实际发展需求以及投融资业务实际情况，制定更为完善的法律法规。通过法律法规对地方政府投融资行为进行约束和管理，能够显著提升投融资业务的规范性和合理性，确保投融资管理工作能够做到“有法可依、有理有据”。从法律法规的实际运用角度来看，必须要保证法律法规能够真正对地方政府投融资管理工作的责任主体进行明确，同时可以在投融资管理全过程发挥出监督与管理作用，将权利、责任和利益分配做到清晰、合理的划分，这样才能真正降低投融资业务面临的金融风险，提升投融资平台的先进作用。
（二）逐步完善投融资平台管理机制
从投融资平台的运行管理角度来看，是否真正具备完善的管理机制会对投融资平台的运行效果产生关键性影响，这就需要做好相关管理机制的健全和完善工作，确保投融资平台能够规范、稳定运行。为了最大限度保障投融资平台的管理有效性，可以考虑从地方政府层面以及上级政府层面分别制定各自独立管理体系的方式，分别发挥出不同的管理作用，同时又要保证地方政府和上级政府之间能够形成对投融资平台运行管理工作的合力作用，双方要做到相互依存。
比如，上级政府主要承担国内各个地方的投融资业务协调与保障工作，必须要下好全国投融资业务的“一盘棋”，找准金融资金的投融资重点方向，并对金融资金的使用情况进行监督管理，保证地方投融资业务的规范性和合理性。而地方政府则需要根据上级政府提出的工作要求和工作指示，主要负责对地方内的投融资平台各项业务进行管理，并且受到上级政府的监督与管理，定期向上级政府进行详细的工作汇报，这样能够给上级政府提供详细的数据信息支持，确保上级政府能够掌握各个地区的投融资平台运行情况，从而在全国范围内对投融资工作重点方向进行进行准确调整，保证投融资决策决议的准确性和合理性。
（三）优化调整投融资平台的债务管理
地方债务一直是影响地方投融资平台高效运行的主要问题，为此，必须要做好地方政府投融资平台的债务管理工作，避免出现地方债务过高现象，降低上级政府的财政压力，也保证地方政府的各项基础设施建设项目顺利进行。从目前我国地方政府投融资平台的管理体系来看，上级政府尚未建立健全的管理体系，主要管理部门依旧是财政部门，因此，需要尽快成立单独的投融资平台管理部门，一方面降低财政部门的工作压力，另一方面提升投融资平台管理规范性和合理性。各个地方政府投融资平台需要将相关信息汇总整理，然后统一提交给上级政府成立的投融资管理部门，再由财政部门进行统一的资金配置，同时接受相关审计机构的监督管理。 不可忽视的是，我国各个地方政府投融资平台都存在不同规模的负债问题，这成为阻碍地方建设发展，影响投融资平台作用的重要因素。針对目前地方政府投融资平台负债过多、银行金融机构不良贷款过多等严重问题，可以通过银行金融机构实施“贷款证券化”的模式，逐步化解地方政府面临的债务偏高问题。而且，还需要逐步拓宽融资渠道，比如，模仿浙江等地区发行地方债券的方式，丰富融资渠道类型。还可以采取推动投融资平台机构上市等方式，提升地方政府的整体融资效果。需要注意的是，地方政府在发行地方债券时，必须要对自身经济实力有较为客观的认识和了解，根据地方政府的还债能力出台相应的地方债券。针对一些规模有限的地方政府投融资平台，可以通过兼并重组等措施等措施，提升投融资平台机构的整体规模和业务能力。除此之外，地方政府还可以将投融资平台与社会资金进行融合，这样也能够对融资业务起到积极的促进作用。
（四）创新调整法人治理结构
地方政府必须要对投融资平台具有比较突出的负责任态度和能力，这是增强融资能力的重要措施，更是提升地方政府投融资平台管理能力的关键途径，为此，地方政府投融资平台应当做到自主经营、自主管理、自负盈亏，这就需要地方政府投融资平台做好法人治理结构的优化调整工作。地方政府应当摆脱对投融资平台机构管理人员的行政干预，管理人员必须要有投融资平台机构自主选拔任用。为了做到“政企分家”，应当根据投融资平台机构的权责比重，合理分配相应的收益并承担各自的责任，同时要在投融资决策制定、管理人员任用等方面做到合理划分。地方政府投融资平台在履行自身职能、发挥自身作用时，可以借鉴和参考企业管理模式，围绕金融市场的发展趋势，制定更为科学的法人治理结构，并不断完善管理制度和管理体系[2]。
地方政府投融资平台是推动地方全面发展的重要组成部分，要想真正发挥出自身的实际作用，应当加强对投融资平台的管理力度，不断拓宽融资渠道，创新调整法人治理结构，积极解决地方政府面临的债务问题，逐步完善投融资平台管理机制，这样才能确保地方金融秩序的稳定性。
参考文献：
[1]杜小涛.我国地方政府投融资平台融资方式研究[J].财富生活，2021（10）：13-14.
[2]马瑞萍.新时代地方政府投融资平台公司的财务管理困境和策略探讨[J].财经界，2020（34）：178-179.