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摘 要：风景名胜是文化的载体，是一个地区的文化名片，旅游与文化的融合是旅游业发展的主要方向，实现二者的共同繁荣是当前文化界和旅游产业共同的目标。游客通过旅游了解当地的风俗文化，这也是旅游业的核心竞争力，由此看来，旅游是文化的主要表现形式和载体，其融合能够更好地凸显产业发展空间，也是服务业经济发展新时期的必然趋势，相关从业者应具有敏锐的市场观察力、文化创新精神。笔者将以张家口文化与旅游产业融合发展现状为例展开研究，并对政府保障机制做出简要分析。
关键词：文化；旅游；融合；张家口
1文化与旅游融合发展的重要性
旅游与文化的和谐发展是当前旅游业发展的主要方向，也是文化旅游产业发展的主线。文化与旅游的融合，为旅游业发展、游客游玩、甚至是整个第三产业的发展都起到了领头军的作用，为旅游业奠定了良好的文化基础，实现了传统文化的继承和发扬。传统的旅游活动只重视对景点的“逛”，这种走马观花式的旅游不利于文化的传播和传承，因此，促进文化与旅游的融合，即要从文化的根基讲起，还要向游客详细讲解景点的历史典故，以张家口为例，应向游客讲述张家口的“红色文化”以及坝上草原民族、蒙族少数民族文化等，让游客详细了解当地的风俗文化、历史发展、文化的传承等。
当前的文化部门与旅游部门是两个独立的政府机构，在运行机制、管理机制、责任管辖范围等方面都有很大的差别，也使得文化产业和旅游业的融合发展遇到障碍。因此，要研究文化与旅游的融合，就要从政府的保障机制入手，从政府政策、管理机制等方面分析文化与旅游融合的可持续性。
2张家口文化与旅游产业融合发展现状
张家口，又称“张垣”、“武城”，是冀西北地区著名的旅游城市，2016年，张家口市被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。为贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）文件中的文化旅游业精神，实现文化与旅游的融合，河北省文化厅、旅游局共同出台了《关于促进文化与旅游融合发展的指导意见》，要求“全面促进文化、旅游深度发展”。
在政策的积极引导下，近年来张家口主力打造地方文化，形成了以元中都、阳原泥河湾两博物馆、蔚县剪纸艺术节为核心的文化旅游精品项目活动，并以此为中心大力发展民俗文化、红色旅游等多種旅游形式，促进了张家口文化旅游业的发展。
2.1张家口文化与旅游管理体制关系及问题分析
文化产业与旅游产业的主管部门虽然不同，但二者之间的界限相对来讲比较模糊；与此同时，文化产业与旅游产业在一些职能范围、管理层面上也有所较差；而且从行政角度讲，文化与旅游主管部门也有联合出台政策、指导意见的先例；在对旅游项目的推广上，文化部门下附属的新闻媒体单位与旅游企业关系非常紧密。有了以上层面的交叉和融合，使得文化、旅游两大部门清楚地认识到，在旅游业文化渗透程度逐渐加深的背景下，其已经逐渐成为一种新型的经济产业，以一种独立的姿态立足于国民经济中，为此，实现文化与旅游管理体制与运行机制的融合与创新是发展好文化旅游业的关键。
2.2由于管理范围的交叉和界限模糊，使得文化与旅游的融合出现一些问题，其中主要表现在以下方面
（1）行政管理体制缺失。文化部门与旅游部门的长期独立发展、分别开展工作，使得长久以来在一些权力的交叉地带出现漏洞，一些部门整合之后很难协调工作，依旧存在“各司其职，各自为政”的现象，在一些关键责任上“打太极”，致使文化、旅游融合工作开展起来困难重重。虽然说张家口区行政管理单位在文化与旅游一体化发展的道路上做出了不可磨灭的贡献，但二者之间融合不紧密、协调性差等问题依旧突出，影响了文化旅游事业的发展。
（2）行業调节机制缺失。张家口文化管理部门是事业编制，而旅游管理部门则属于行政编制，因此在对文化旅游业的调节方面存在劣势，使得融合局面难以得到有效控制。
（3）缺乏法律监管和制度约束。旅游业的发展需要法律法规的约束和管理，尤其是近年来“强制购物”、“导游打骂游客”事件抬头的情况下，要加强对旅游行业的管理，逐渐形成包含文化、旅游两方面内容的法律体制，积极借鉴国外文化旅游业发展经验，并结合张家口旅游业发展特点，形成标准化、规范化的法律法规制度。
（4）投资融资机制不健全。国外文化旅游业发展的资金来源非常广泛，主要来源于社会企业，而我国文化旅游业的资金主要靠政府财政支撑，只能算是“杯水车薪”。
3促进张家口文化、旅游融合发展的途径
3.1形成政府部门间的协调联动
文化、旅游行业的发展需要多部门的联动配合，为了提升张家口地区文化旅游管理效率，就要不断借鉴国内外发展经验，形成自我适应的管理调剂机制，为游客打造文化旅游、文明旅游示范区，形成产业化、规模化、网络化的文化旅游格局。
3.2建立第三方监管机构
第三方监管机构的建立能够形成文化旅游产业的市场化，形成以市场为基础的自主调节机制，而且独立于文化部门和旅游部门的监管单位有更多的独立自主权，其监督、评价报告更能够使社会信服，有利于打击旅游行业乱象，建立文化旅游行业与政府之间沟通的桥梁。
3.3为文化、旅游业发展提供有效的法律制度保障
法律强制性的特点能够规范文化旅游市场，规范导游、游客、监管单位等旅游业参与者的行为，河北省相继出台了一系列指导文件，旨在推动张家口区文化与旅游的融合，今后应将其上升到法律层面，出台相关的法律条例，为张家口旅游业发展发展提供制度保障。
3.4为行业发展提供投资、融资平台
张家口区旅游业的发展需要大量的资金投入，政府要为其建立畅通的资金通道，拓展文化、旅游融合的企业投资、融资渠道，建立长效的投融资机制，实现文化旅游产业的市场化运作模式，并通过相应的文化文化产品实现投资的回报。
4结语
旅游是文化的载体，文化是旅游业发展的基础，在当前市场形势下，与文化旅游产业相关的部门要紧跟潮流，学习国内外管理的先进经验，更新传统的管理机制和运行机制，为文化旅游业发展创造良好的市场环境和政策环境，促进张家口地区文化旅游业发展。
参考文献：
[1]吴璇欧，高晓峰.文化与旅游产业融合发展的政府保障机制研究——以张家口为例[J].河北北方学院学报（社会科学版），2014，（01）：66-68+75.
作者简介：
回娅冬（1969.11—）女，回族，河北张家口人，河北北方学院，副教授，法学硕士，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育、大学生创新创业教育
白美丽（1978—），女，山西山阴人，河北北方学院法政学院副教授，理学硕士，研究方向：区域经济与旅游可持续发展、旅游文化和文化产业。
注：课题名称：基于传承、弘扬地域文化导向下的河北省文化与旅游融合发展研究——以张家口地域文化与旅游融合创新发展为例；课题级别：河北省社科基金项目；课题编号：HB15GL134。
关键词：文化；旅游；融合；张家口
1文化与旅游融合发展的重要性
旅游与文化的和谐发展是当前旅游业发展的主要方向，也是文化旅游产业发展的主线。文化与旅游的融合，为旅游业发展、游客游玩、甚至是整个第三产业的发展都起到了领头军的作用，为旅游业奠定了良好的文化基础，实现了传统文化的继承和发扬。传统的旅游活动只重视对景点的“逛”，这种走马观花式的旅游不利于文化的传播和传承，因此，促进文化与旅游的融合，即要从文化的根基讲起，还要向游客详细讲解景点的历史典故，以张家口为例，应向游客讲述张家口的“红色文化”以及坝上草原民族、蒙族少数民族文化等，让游客详细了解当地的风俗文化、历史发展、文化的传承等。
当前的文化部门与旅游部门是两个独立的政府机构，在运行机制、管理机制、责任管辖范围等方面都有很大的差别，也使得文化产业和旅游业的融合发展遇到障碍。因此，要研究文化与旅游的融合，就要从政府的保障机制入手，从政府政策、管理机制等方面分析文化与旅游融合的可持续性。
2张家口文化与旅游产业融合发展现状
张家口，又称“张垣”、“武城”，是冀西北地区著名的旅游城市，2016年，张家口市被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。为贯彻《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）文件中的文化旅游业精神，实现文化与旅游的融合，河北省文化厅、旅游局共同出台了《关于促进文化与旅游融合发展的指导意见》，要求“全面促进文化、旅游深度发展”。
在政策的积极引导下，近年来张家口主力打造地方文化，形成了以元中都、阳原泥河湾两博物馆、蔚县剪纸艺术节为核心的文化旅游精品项目活动，并以此为中心大力发展民俗文化、红色旅游等多種旅游形式，促进了张家口文化旅游业的发展。
2.1张家口文化与旅游管理体制关系及问题分析
文化产业与旅游产业的主管部门虽然不同，但二者之间的界限相对来讲比较模糊；与此同时，文化产业与旅游产业在一些职能范围、管理层面上也有所较差；而且从行政角度讲，文化与旅游主管部门也有联合出台政策、指导意见的先例；在对旅游项目的推广上，文化部门下附属的新闻媒体单位与旅游企业关系非常紧密。有了以上层面的交叉和融合，使得文化、旅游两大部门清楚地认识到，在旅游业文化渗透程度逐渐加深的背景下，其已经逐渐成为一种新型的经济产业，以一种独立的姿态立足于国民经济中，为此，实现文化与旅游管理体制与运行机制的融合与创新是发展好文化旅游业的关键。
2.2由于管理范围的交叉和界限模糊，使得文化与旅游的融合出现一些问题，其中主要表现在以下方面
（1）行政管理体制缺失。文化部门与旅游部门的长期独立发展、分别开展工作，使得长久以来在一些权力的交叉地带出现漏洞，一些部门整合之后很难协调工作，依旧存在“各司其职，各自为政”的现象，在一些关键责任上“打太极”，致使文化、旅游融合工作开展起来困难重重。虽然说张家口区行政管理单位在文化与旅游一体化发展的道路上做出了不可磨灭的贡献，但二者之间融合不紧密、协调性差等问题依旧突出，影响了文化旅游事业的发展。
（2）行業调节机制缺失。张家口文化管理部门是事业编制，而旅游管理部门则属于行政编制，因此在对文化旅游业的调节方面存在劣势，使得融合局面难以得到有效控制。
（3）缺乏法律监管和制度约束。旅游业的发展需要法律法规的约束和管理，尤其是近年来“强制购物”、“导游打骂游客”事件抬头的情况下，要加强对旅游行业的管理，逐渐形成包含文化、旅游两方面内容的法律体制，积极借鉴国外文化旅游业发展经验，并结合张家口旅游业发展特点，形成标准化、规范化的法律法规制度。
（4）投资融资机制不健全。国外文化旅游业发展的资金来源非常广泛，主要来源于社会企业，而我国文化旅游业的资金主要靠政府财政支撑，只能算是“杯水车薪”。
3促进张家口文化、旅游融合发展的途径
3.1形成政府部门间的协调联动
文化、旅游行业的发展需要多部门的联动配合，为了提升张家口地区文化旅游管理效率，就要不断借鉴国内外发展经验，形成自我适应的管理调剂机制，为游客打造文化旅游、文明旅游示范区，形成产业化、规模化、网络化的文化旅游格局。
3.2建立第三方监管机构
第三方监管机构的建立能够形成文化旅游产业的市场化，形成以市场为基础的自主调节机制，而且独立于文化部门和旅游部门的监管单位有更多的独立自主权，其监督、评价报告更能够使社会信服，有利于打击旅游行业乱象，建立文化旅游行业与政府之间沟通的桥梁。
3.3为文化、旅游业发展提供有效的法律制度保障
法律强制性的特点能够规范文化旅游市场，规范导游、游客、监管单位等旅游业参与者的行为，河北省相继出台了一系列指导文件，旨在推动张家口区文化与旅游的融合，今后应将其上升到法律层面，出台相关的法律条例，为张家口旅游业发展发展提供制度保障。
3.4为行业发展提供投资、融资平台
张家口区旅游业的发展需要大量的资金投入，政府要为其建立畅通的资金通道，拓展文化、旅游融合的企业投资、融资渠道，建立长效的投融资机制，实现文化旅游产业的市场化运作模式，并通过相应的文化文化产品实现投资的回报。
4结语
旅游是文化的载体，文化是旅游业发展的基础，在当前市场形势下，与文化旅游产业相关的部门要紧跟潮流，学习国内外管理的先进经验，更新传统的管理机制和运行机制，为文化旅游业发展创造良好的市场环境和政策环境，促进张家口地区文化旅游业发展。
参考文献：
[1]吴璇欧，高晓峰.文化与旅游产业融合发展的政府保障机制研究——以张家口为例[J].河北北方学院学报（社会科学版），2014，（01）：66-68+75.
作者简介：
回娅冬（1969.11—）女，回族，河北张家口人，河北北方学院，副教授，法学硕士，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育、大学生创新创业教育
白美丽（1978—），女，山西山阴人，河北北方学院法政学院副教授，理学硕士，研究方向：区域经济与旅游可持续发展、旅游文化和文化产业。
注：课题名称：基于传承、弘扬地域文化导向下的河北省文化与旅游融合发展研究——以张家口地域文化与旅游融合创新发展为例；课题级别：河北省社科基金项目；课题编号：HB15GL134。