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摘要 新农村环境整治建设是建设社会主义新农村的一项重要工程，重在解决农村在村庄环境中出现的“脏、乱、差”问题。分析蚌埠市农村环境整治现状及其存在的环境问题，提出了相应的解决对策，以期促进农村环境的改善，为农村经济社会的和谐发展提供保障。
关键词 农村环境；综合整治；现状；问题；对策；安徽蚌埠
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0247-01
农村环境整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，与我国农民群众的生活质量息息相关。通过农村环境整治，可以促进农村人居环境的改善，缩小城乡差距，提升农村社会文明程度，为农村经济社会和谐发展提供保障[1-2]。
1 蚌埠市农村环境综合整治现状
国家从2008年开始开展农村环境综合整治，蚌埠市整治牵头部门为各级环境保护主管部门，目前全市已有怀远县、五河县、龙子湖区、蚌山区等12个行政村通过农村环境综合整治资金开展农村环境综合整治。
1.1 怀远县农村环境整治
怀远县农村环境连片整治项目为农村环境连片整治示范项目，项目建设内容包括：建设垃圾收集转运系统、生态湿地污水处理系统和集中式污水处理站。项目涉及5个行政村、35个自然村，直接受益人口为18 285人，工程总投资2 033.2万元，其中，中央财政补助资金1 000万元，地方配套资金1 033.2万元。截至目前，生活垃圾收集转运系统投资已全部完成；集中式生活污水处理设施投资主体工程结束，设备正在安装中；生活污水收集管网投资，潘新村污水沟渠修整及沿湖周边入湖污水沟开挖已完成，潘新村污水收集主、支管网正在施工中；合淝村主体已完工，管网正在施工中，刘桥、三管、路岗已变更设计由原集中式污水处理工艺，改为分散式处理工艺，待省农整办批准后实施；畜禽养殖污染治理设施投资主体完成，设备正在安装；饮用水源保护工程和其他项目工程均已完成。
1.2 五河县农村环境连片整治
五河县农村环境连片整治项目为2012年农村环境连片整治示范项目，项目由头铺镇的八岔、屈台、凌欧、安淮4个行政村构成，项目受益人口20 500万人。项目争取中央农村环境连片整治示范项目专项资金1 000万元，整合农村清洁工程等涉农项目15个，整合资金5 000万元。
目前已经整合的项目包括：一是市县交通部门安排的村庄道路建设项目。项目总投资440万，建设水泥路9.4 km，其中八岔村8.13 km，屈台、安淮1.27 km，工程已全部完工。二是八岔村、屈台村市县农委新农村示范建设项目。投资3.5万元在八岔村新建下水道500 m，投资20万元在屈台村完成道路绿化2.5 km。三是争取民政局项目资金45万元，在八岔村建1个有50个床位的养老院项目。四是争取县住建部门的清洁家园工程项目资金120万元，在屈台村修建垃圾房、购置垃圾清运车等。五是争取省新农村建设扶助资金40万元，在屈台村修建砖混下水道5 000 m，该工程已经完工。六是八岔、屈台村的美化、亮化工程。头铺镇政府自筹20万资金完成八岔、屈台2个村的美化亮化工程，主要涉及到的项目有树木和墙壁刷白、整理等。该工程已结束，同时镇政府出资17.5万元，在屈台村安装太阳能路灯50盏。
1.3 蚌山区燕山乡金圩村环境整治
蚌山区燕山乡金圩村环境整治项目为2012年“问题村”整治项目，项目总投资226万元，其中争取中央环保专项资金90万元。根据项目实施计划，项目主要用于该村生活垃圾、生产生活污水、畜禽养殖污染治理。为解决迎河污染问题，项目包含的城南水产品批发市场、长保养猪场建设了三级沉淀池。为解决养殖拆迁户畜禽养殖问题，蚌山区规划建设梨朱畜禽养殖小区，为解决畜禽养殖小区污染问题，蚌山区对该整治项目进行调整，资金主要用于规划的畜禽养殖小区环境污染治理。
2 农村环境综合整治中存在的问题
2.1 缺少长效管理机制
由于长效管理机制尚未建立，部分乡镇财力不足，无法对农村环境综合整治投入必需的资金，因此经费上难以落实到位，影响长效管理的效果。
2.2 宣传力度较弱
由于宣传力度不够，村民对农村环境整治的积极性不高，因为项目尚在示范阶段，需要加大宣传力度，加深广大群众对该项目的认识和了解，形成全民共同努力的氛围。
2.3 镇村结合部治理难度大
在集镇及村庄结合部，普遍存在脏、乱、差的问题，乱倾倒垃圾、污水，畜禽粪便随意堆放，路边杂草丛生，畜禽散养，缺乏管理。有的地区虽然将垃圾进行集中，却未及时清运和处理，由于长期露天堆放，污染周围水田、河塘和沟渠，造成水体污染。路边随意堆放废品和杂物，有碍观瞻。
2.4 畜禽养殖污染严重
农村畜禽养殖场已经实现规模化，但是存在布局不合理现象。尤其是养殖场往往建设在靠近水源的地带，而养殖产生的污水没有经过相应的设备进行处理就直接排放，使附近水体发黑发臭，富营养化严重，同时污水渗透地表，也影响地下水质安全。
3 农村环境综合整治对策
3.1 科学规划农村环境整治目标
高标准、严要求，实行总体规划。基础层面上，要求清扫、清运垃圾，治理河面水域污染物，并更进一步对环保目标进行明确要求，整顿村容村貌、加强农村配套设施建设、促进产业发展，逐步实现环境权益城乡均等化[3]。
3.2 加大宣传力度，调动群众的积极性
采取各种形式进行宣传，使村民的主动性和积极性充分调动起来。政府引导进行农村环境的综合整治，以村民为主体进行实施。宣传方式不局限于宣传栏、报刊等平面媒体，以及电视、广播等传统媒体，还可以充分利用互联网络等新兴媒体，多方位提高群众的环保意识，使其积极参与整治项目。同时，通过激励措施促进农村环境综合整治行动的开展。
3.3 积极利用项目资金，加大投入
整合打捆项目，创新农村环保资金投入方式[4-5]。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合，与农村新能源开发相结合，与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目、聚集资金 、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。
3.4 立足引导，高效合理实施整治项目
因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。在新农村建设中，特别是在农民集中居住点建设过程中，要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设，按照“以片为主、点片结合”的治理模式，对环境问题敏感、集中的区域，实施连片综合整治，减少农村面源污染。
3.5 机制上大胆探索创新
创新项目运行和管理机制，组织村民积极参与，可以通过召开村民代表大会、制订村规民约等方式，探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制[6-7]。加强乡镇环保监管能力建设，在示范区域探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，通过农村环境整村连片整治，深入开展农村生态文明建设。
4 参考文献
[1] 李建琴.农村环境治理中的体制创新——以浙江省长兴县为例[J].中国农村经济，2006（9）：65-73.
[2] 唐华清.农村环境治理中的制约因素与政府职能强化[J].安徽农业科学，2011（30）：461-463.
[3] 李大江，王顺意，谭文谦.哈尔滨市农村环境治理的瓶颈及制约性因素剖析[J].价值工程，2011（15）：328.
[4] 向景葵，彭星辉，陈绍祥.岳阳市农村环境污染现状及综合治理对策[J].湖南农业科学，2010（21）：70-72.
[5] 丁以俊，金辉.邳州农村环境污染现状及治理对策[J].污染防治技术，2008（2）：84-86，105.
[6] 郑培英.农村环境污染的原因及治理措施[J].科学大众，2006（3）：64.
[7] 刘科，张保伟.基于生态文明建设的农村环境污染治理对策[J].决策探索，2013（11）：34.
关键词 农村环境；综合整治；现状；问题；对策；安徽蚌埠
中图分类号 X321 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0247-01
农村环境整治是社会主义新农村建设的核心内容之一，与我国农民群众的生活质量息息相关。通过农村环境整治，可以促进农村人居环境的改善，缩小城乡差距，提升农村社会文明程度，为农村经济社会和谐发展提供保障[1-2]。
1 蚌埠市农村环境综合整治现状
国家从2008年开始开展农村环境综合整治，蚌埠市整治牵头部门为各级环境保护主管部门，目前全市已有怀远县、五河县、龙子湖区、蚌山区等12个行政村通过农村环境综合整治资金开展农村环境综合整治。
1.1 怀远县农村环境整治
怀远县农村环境连片整治项目为农村环境连片整治示范项目，项目建设内容包括：建设垃圾收集转运系统、生态湿地污水处理系统和集中式污水处理站。项目涉及5个行政村、35个自然村，直接受益人口为18 285人，工程总投资2 033.2万元，其中，中央财政补助资金1 000万元，地方配套资金1 033.2万元。截至目前，生活垃圾收集转运系统投资已全部完成；集中式生活污水处理设施投资主体工程结束，设备正在安装中；生活污水收集管网投资，潘新村污水沟渠修整及沿湖周边入湖污水沟开挖已完成，潘新村污水收集主、支管网正在施工中；合淝村主体已完工，管网正在施工中，刘桥、三管、路岗已变更设计由原集中式污水处理工艺，改为分散式处理工艺，待省农整办批准后实施；畜禽养殖污染治理设施投资主体完成，设备正在安装；饮用水源保护工程和其他项目工程均已完成。
1.2 五河县农村环境连片整治
五河县农村环境连片整治项目为2012年农村环境连片整治示范项目，项目由头铺镇的八岔、屈台、凌欧、安淮4个行政村构成，项目受益人口20 500万人。项目争取中央农村环境连片整治示范项目专项资金1 000万元，整合农村清洁工程等涉农项目15个，整合资金5 000万元。
目前已经整合的项目包括：一是市县交通部门安排的村庄道路建设项目。项目总投资440万，建设水泥路9.4 km，其中八岔村8.13 km，屈台、安淮1.27 km，工程已全部完工。二是八岔村、屈台村市县农委新农村示范建设项目。投资3.5万元在八岔村新建下水道500 m，投资20万元在屈台村完成道路绿化2.5 km。三是争取民政局项目资金45万元，在八岔村建1个有50个床位的养老院项目。四是争取县住建部门的清洁家园工程项目资金120万元，在屈台村修建垃圾房、购置垃圾清运车等。五是争取省新农村建设扶助资金40万元，在屈台村修建砖混下水道5 000 m，该工程已经完工。六是八岔、屈台村的美化、亮化工程。头铺镇政府自筹20万资金完成八岔、屈台2个村的美化亮化工程，主要涉及到的项目有树木和墙壁刷白、整理等。该工程已结束，同时镇政府出资17.5万元，在屈台村安装太阳能路灯50盏。
1.3 蚌山区燕山乡金圩村环境整治
蚌山区燕山乡金圩村环境整治项目为2012年“问题村”整治项目，项目总投资226万元，其中争取中央环保专项资金90万元。根据项目实施计划，项目主要用于该村生活垃圾、生产生活污水、畜禽养殖污染治理。为解决迎河污染问题，项目包含的城南水产品批发市场、长保养猪场建设了三级沉淀池。为解决养殖拆迁户畜禽养殖问题，蚌山区规划建设梨朱畜禽养殖小区，为解决畜禽养殖小区污染问题，蚌山区对该整治项目进行调整，资金主要用于规划的畜禽养殖小区环境污染治理。
2 农村环境综合整治中存在的问题
2.1 缺少长效管理机制
由于长效管理机制尚未建立，部分乡镇财力不足，无法对农村环境综合整治投入必需的资金，因此经费上难以落实到位，影响长效管理的效果。
2.2 宣传力度较弱
由于宣传力度不够，村民对农村环境整治的积极性不高，因为项目尚在示范阶段，需要加大宣传力度，加深广大群众对该项目的认识和了解，形成全民共同努力的氛围。
2.3 镇村结合部治理难度大
在集镇及村庄结合部，普遍存在脏、乱、差的问题，乱倾倒垃圾、污水，畜禽粪便随意堆放，路边杂草丛生，畜禽散养，缺乏管理。有的地区虽然将垃圾进行集中，却未及时清运和处理，由于长期露天堆放，污染周围水田、河塘和沟渠，造成水体污染。路边随意堆放废品和杂物，有碍观瞻。
2.4 畜禽养殖污染严重
农村畜禽养殖场已经实现规模化，但是存在布局不合理现象。尤其是养殖场往往建设在靠近水源的地带，而养殖产生的污水没有经过相应的设备进行处理就直接排放，使附近水体发黑发臭，富营养化严重，同时污水渗透地表，也影响地下水质安全。
3 农村环境综合整治对策
3.1 科学规划农村环境整治目标
高标准、严要求，实行总体规划。基础层面上，要求清扫、清运垃圾，治理河面水域污染物，并更进一步对环保目标进行明确要求，整顿村容村貌、加强农村配套设施建设、促进产业发展，逐步实现环境权益城乡均等化[3]。
3.2 加大宣传力度，调动群众的积极性
采取各种形式进行宣传，使村民的主动性和积极性充分调动起来。政府引导进行农村环境的综合整治，以村民为主体进行实施。宣传方式不局限于宣传栏、报刊等平面媒体，以及电视、广播等传统媒体，还可以充分利用互联网络等新兴媒体，多方位提高群众的环保意识，使其积极参与整治项目。同时，通过激励措施促进农村环境综合整治行动的开展。
3.3 积极利用项目资金，加大投入
整合打捆项目，创新农村环保资金投入方式[4-5]。充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合，与农村新能源开发相结合，与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目、聚集资金 、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。
3.4 立足引导，高效合理实施整治项目
因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，开展农村集镇生活污水和规模化畜禽养殖污染减排试点工作。在新农村建设中，特别是在农民集中居住点建设过程中，要考虑农村生活污水处理设施和清洁能源工程建设，按照“以片为主、点片结合”的治理模式，对环境问题敏感、集中的区域，实施连片综合整治，减少农村面源污染。
3.5 机制上大胆探索创新
创新项目运行和管理机制，组织村民积极参与，可以通过召开村民代表大会、制订村规民约等方式，探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制[6-7]。加强乡镇环保监管能力建设，在示范区域探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，通过农村环境整村连片整治，深入开展农村生态文明建设。
4 参考文献
[1] 李建琴.农村环境治理中的体制创新——以浙江省长兴县为例[J].中国农村经济，2006（9）：65-73.
[2] 唐华清.农村环境治理中的制约因素与政府职能强化[J].安徽农业科学，2011（30）：461-463.
[3] 李大江，王顺意，谭文谦.哈尔滨市农村环境治理的瓶颈及制约性因素剖析[J].价值工程，2011（15）：328.
[4] 向景葵，彭星辉，陈绍祥.岳阳市农村环境污染现状及综合治理对策[J].湖南农业科学，2010（21）：70-72.
[5] 丁以俊，金辉.邳州农村环境污染现状及治理对策[J].污染防治技术，2008（2）：84-86，105.
[6] 郑培英.农村环境污染的原因及治理措施[J].科学大众，2006（3）：64.
[7] 刘科，张保伟.基于生态文明建设的农村环境污染治理对策[J].决策探索，2013（11）：34.