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江西省永丰县紧紧围绕富民强县奔小康这一总体目标，始终坚持以扶贫开发统揽全局，形成了“以重点贫困村整村推进为基础，推动社会主义新农村建设，用社会主义新农村建设成果提升整村推进扶贫开发水平”的工作思路，积极探索了贫困地区整村推进扶贫开发与建设社会主义新农村相结合的路子，取得了初步成效。
一、提高整村推进扶贫工作水平
在贫困地区建设社会主义新农村，消除社会主义贫困是基础，整村推进是扶贫开发工作的重点，农民群众受教育、强素质、得实惠是目的。为了提高整村推进扶贫水平，真正把“工作到村，扶贫到户”的扶贫方针落到实处，我们立足县情实际，着眼完善提高，确立了以绿色小康村建设为主体目标，以实施扶贫、信用、生态、文化、平安、健康六大工程和创评“十星级文明农户”为重点，努力建设“生态环境良好、绿色产业发展、居住条件改善、人际关系和谐、群众生活富裕”的和谐文明新村的工作思路，提出了“突出三个重点，坚持三个结合”的工作方式。“突出三个重点”，就是扶贫开发以整村推进为重点，整村推进以培植主导产业、加强基础设施建设和基层组织建设为重点，基础设施建设以公路、水利设施和生态家园建设为重点。“坚持三个结合”，就是坚持把重点贫困村整村推进工作与“绿色小康村”建设、与片区开发、与三个文明建设结合起来，因村制宜，科学规划，强力推进，务求实效。按照“一年起步、三年建设、五年完善”的步骤要求，力争到＂十一五＂末，全县所有的行政村全面启动建设，100个村基本实现文明新村的建设目标。依据总体规划，我们在突出整村推进扶贫开发的基础上，实施工作对接，前二轮选择36个新农村建设示范村予以重点扶持，涌现了蔬菜产业支撑的七都乡蹄洲村，产业和基础设施综合配套的藤田镇易溪村和曾坊村，科技扶贫为先导、构建和谐文明新村的陶唐乡元南村，生态家园示范村石马镇院前村、毛竹产业带动的中村乡夫坑村，产业发展带动的藤田镇杏塘村等一批新农村建设示范村。实践证明，如果没有整村推进扶贫开发奠定的坚实基础，社会主义新农村建设就无从抓起，也很难抓出成效。
二、抓住关键重点突破，夯实新农村建设基础
“要致富，先修路”，交通等基础设施是制约农村经济发展的“瓶颈”，也是群众最关注、最迫切需要解决的焦点问题。为此，县委、县政府按照＂打基础、管长远＂的要求，狠抓以乡村公路为重点的基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。到2005年底，全县通村水泥路突破890公里，入院到户道路硬化将达到230公里，将有4个乡镇实现村村通水泥路的目标。与此同时，新修了水库、山塘、水渠、自来水厂等一批水利设施，全县60％以上的农户饮水困难和饮水安全问题得到较好解决。大力实施以“一建三清三改”、“户户通”自来水为主的生态庭园建设，形成了“猪－沼－茶（果、菜）”的良性生态循环，村容村貌得到“美化、绿化、净化、亮化”。通过狠抓基础设施配套建设，农民群众的“八难”问题得到初步解决，农村人居环境发生了历史性变化。
在着力改善群众生产生活条件的同时，县委、县政府始终坚持把发展农村经济、产业富民作为建设和谐文明新村的重中之重，采取综合性措施，千方百计增加农民收入。一是培植主导产业，壮大基地规模。通过引进新品种、推广新技术，建设大基础、培植大产业，全县已建成了以绿色蔬菜系列、毛竹系列、药材、茶油为主的特色产业基地，形成了一批以七都肉牛、龙冈灰鹅、早辣椒、百合、淮山、永丰土鸡为主的特色畜禽养殖和绿色种植业示范基地。到2005年底，全县特色产业总产值占农业总收入的60％以上，特色产业已成为农民增收的主渠道。近6年实施的36个重点贫困村，每个村都至少有1项骨干产业，并已建成蔬菜专业村13个、毛竹专业村2个、灰鹅养殖村3个、肉牛养殖专业村2个、良种培育专业村3个。二是培植龙头企业，着力加工增值。通过政策扶持、财政贴息、小额信贷等措施，做大产业规模，拉长产业链条。绿海茶油、永丰早辣椒、欧阳修豆腐乳、潭城板鸭等一批农产品加工企业不断发展壮大，龙头企业对产业的拉动效益明显增强，带动农民年人均增收达500元以上。以毛竹系列产品加工为主的产品带动竹农年均增收1800元，以绿海茶油为龙头的茶油产业带动农户年人均增收800元以上，以蔬菜为重点的产业带动菜农年人均增收3000元以上。三是培植农村致富能人，着力发展劳务经济。坚持抓点带面，把培植农村致富能人作为农村战略性、方向性工作，充分发挥其产业聚集、辐射、带动作用，“能人经济”、“打工经济”已经成为农民增收的重要渠道。全县涌现出年人均纯收入在5000元以上的农村经济示范户5900户，外出务工人数突破14．5万人，占全县劳动力的4／5，劳务收入成为农民现金收入的重要来源。
三、依靠群众激活主体，共同建设和谐新农村
新农村建设工作，领导谋划在县，工作落实在乡（镇），具体实施在村（农户）。我们坚持依靠群众，广泛动员农民群众积极参与，合力推进新农村建设。一是实施领头雁工程，加强村级组织建设。坚持把有群众基础、责任心强、能够带领群众脱贫致富的人吸纳到组织中来，并进行重点培养，给任务、压担子，让党员干部在工作实践中练作风，强素质，提高能力。狠抓制度和阵地建设，建立健全了民主理财、财务公开、村民议事等规章制度，做到了“有人管事，有章理事，有钱办事”。二是广泛动员广大群众积极参与。坚持政府主导、部门主扶、群众主体，充分调动群众参与扶贫开发及建设新农村的积极性和创造热情，建立了国家扶持、政府奖励、干部帮扶的激励机制，开展了以“比干劲、赛质量、讲效益”为内容的扶贫开发和新农村建设竞赛活动，定期表扬先进、鞭策后进，不断激发群众自力更生、艰苦奋斗的创业热情，形成了“百姓创家业、干部创事业、能人创企业”的浓厚氛围。
四、以人为本求发展，推进文明新村建设
扶贫先扶智，治标先治本。我们始终坚持以人为本的科学发展观，狠抓科技培训、民主政治和精神文明建设，推进农村“三大文明”和谐发展。一是狠抓科技培训。一方面，大力开展农村劳动力转移培训。整合县劳动技校、农机学校、卫校、农广校、职业技术教育学校等教育资源，组建“永丰县职业技术教育培训基地”，把“雨露计划”、“阳光工程”、“春蕾行动”等项目捆绑，不断加强农村劳动力职业技能培训。近年来，全县累计组织开展农村劳动力转移培训近1．5万人，为促进农民增收提供了有力的技术支持和智力支撑。另一方面，大力开展农村实用技术培训。采取短期培训、现场培训、专业培训等多种形式，以农村致富带头人、女能人、乡土人才等为重点，有针对性地开展配方施肥、动植物病虫防治、重点产业种植与管理等农村实用技术培训5．8万余人次，使农民学科技、用科学的能力明显增强。二是深化“十星级文明农户”创建。为弘扬“十星”品牌，我们坚持把扶贫开发与“十星级文明农户”创建有机结合，实施扶贫、信用、文化、生态、健康、平安六大工程，引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风移俗、破除陋习，牢记“八荣八耻”，形成文明健康的生活方式和良好的道德风尚。让广大群众在评星创星活动中既争荣誉受教育，又得实惠强素质，使扶贫开发与“十星级文明农户”创建相互促进、相得益彰，形成了良性互动。三是推进农村民主政治建设。完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展普法教育，加强社会治安综合治理，建设平安乡村。建立健全村规民约，组建了产业发展、公益事业、环境卫生管理和维护理事会、协会，农民群众对基本建设和公益事业，不仅全力支持，而且自觉参与到各类项目的后续管理和维护之中，确保建设项目的社会效益、经济效益和生态效益的持续发挥。
五、强化责任狠抓落实，社会扶贫创新思路
整村推进扶贫开发、建设和谐文明新村是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，必须全社会上下联动，齐抓共管，合力推进。为此，永丰县委、县政府坚持强化措施，落实责任，狠抓落实。一是强化领导责任。全面落实“每个重点村有一名县级领导联系、有一至二个省、市、县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻、有一套严密的考核评价体系”的“四个一”扶贫开发工作责任制。县四套领导班子主要成员每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点贫困村，从规划项目的筛选、确定，到项目的实施、检查验收，都坚持亲自督办、亲自指挥，发挥典型示范和带动作用。二是落实部门帮扶责任。每年年初，县委、县政府从县直各单位抽调得力干部，组建扶贫和社会主义新农村建设工作队，工作队队长兼任驻点村第一书记驻村帮建。截止目前，已落实帮扶资金（物资）达400万元。同时，积极争取省、市对口帮扶单位先后落实帮扶资金（物资）近300万元。三是落实督查监管责任。建立健全了扶贫资金管理制度，明确了扶贫资金主管部门和项目实施单位的职责，规范扶贫资金使用行为。在扶贫项目资金管理上，完善落实了“规划跟着对象走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的管理方式，严格执行公示公告制、报账制和审计制，自觉接受群众监督，确保扶贫资金规范使用。坚持把财政扶贫和老区建设资金、以工代赈资金总量的60％用于重点村的整村推进工作。同时，加强各个重点贫困村扶贫项目资金使用的监督检查，各重点贫困村账目清晰，每个项目都严格按照扶贫规划实施，每个农户都能受益，每个重点村都经得起检查验收，无违规违纪问题。
[作者简介]万良明，男，江西省永丰县扶贫办。
[责任编辑：王建平]
一、提高整村推进扶贫工作水平
在贫困地区建设社会主义新农村，消除社会主义贫困是基础，整村推进是扶贫开发工作的重点，农民群众受教育、强素质、得实惠是目的。为了提高整村推进扶贫水平，真正把“工作到村，扶贫到户”的扶贫方针落到实处，我们立足县情实际，着眼完善提高，确立了以绿色小康村建设为主体目标，以实施扶贫、信用、生态、文化、平安、健康六大工程和创评“十星级文明农户”为重点，努力建设“生态环境良好、绿色产业发展、居住条件改善、人际关系和谐、群众生活富裕”的和谐文明新村的工作思路，提出了“突出三个重点，坚持三个结合”的工作方式。“突出三个重点”，就是扶贫开发以整村推进为重点，整村推进以培植主导产业、加强基础设施建设和基层组织建设为重点，基础设施建设以公路、水利设施和生态家园建设为重点。“坚持三个结合”，就是坚持把重点贫困村整村推进工作与“绿色小康村”建设、与片区开发、与三个文明建设结合起来，因村制宜，科学规划，强力推进，务求实效。按照“一年起步、三年建设、五年完善”的步骤要求，力争到＂十一五＂末，全县所有的行政村全面启动建设，100个村基本实现文明新村的建设目标。依据总体规划，我们在突出整村推进扶贫开发的基础上，实施工作对接，前二轮选择36个新农村建设示范村予以重点扶持，涌现了蔬菜产业支撑的七都乡蹄洲村，产业和基础设施综合配套的藤田镇易溪村和曾坊村，科技扶贫为先导、构建和谐文明新村的陶唐乡元南村，生态家园示范村石马镇院前村、毛竹产业带动的中村乡夫坑村，产业发展带动的藤田镇杏塘村等一批新农村建设示范村。实践证明，如果没有整村推进扶贫开发奠定的坚实基础，社会主义新农村建设就无从抓起，也很难抓出成效。
二、抓住关键重点突破，夯实新农村建设基础
“要致富，先修路”，交通等基础设施是制约农村经济发展的“瓶颈”，也是群众最关注、最迫切需要解决的焦点问题。为此，县委、县政府按照＂打基础、管长远＂的要求，狠抓以乡村公路为重点的基础设施建设，着力改善群众生产生活条件。到2005年底，全县通村水泥路突破890公里，入院到户道路硬化将达到230公里，将有4个乡镇实现村村通水泥路的目标。与此同时，新修了水库、山塘、水渠、自来水厂等一批水利设施，全县60％以上的农户饮水困难和饮水安全问题得到较好解决。大力实施以“一建三清三改”、“户户通”自来水为主的生态庭园建设，形成了“猪－沼－茶（果、菜）”的良性生态循环，村容村貌得到“美化、绿化、净化、亮化”。通过狠抓基础设施配套建设，农民群众的“八难”问题得到初步解决，农村人居环境发生了历史性变化。
在着力改善群众生产生活条件的同时，县委、县政府始终坚持把发展农村经济、产业富民作为建设和谐文明新村的重中之重，采取综合性措施，千方百计增加农民收入。一是培植主导产业，壮大基地规模。通过引进新品种、推广新技术，建设大基础、培植大产业，全县已建成了以绿色蔬菜系列、毛竹系列、药材、茶油为主的特色产业基地，形成了一批以七都肉牛、龙冈灰鹅、早辣椒、百合、淮山、永丰土鸡为主的特色畜禽养殖和绿色种植业示范基地。到2005年底，全县特色产业总产值占农业总收入的60％以上，特色产业已成为农民增收的主渠道。近6年实施的36个重点贫困村，每个村都至少有1项骨干产业，并已建成蔬菜专业村13个、毛竹专业村2个、灰鹅养殖村3个、肉牛养殖专业村2个、良种培育专业村3个。二是培植龙头企业，着力加工增值。通过政策扶持、财政贴息、小额信贷等措施，做大产业规模，拉长产业链条。绿海茶油、永丰早辣椒、欧阳修豆腐乳、潭城板鸭等一批农产品加工企业不断发展壮大，龙头企业对产业的拉动效益明显增强，带动农民年人均增收达500元以上。以毛竹系列产品加工为主的产品带动竹农年均增收1800元，以绿海茶油为龙头的茶油产业带动农户年人均增收800元以上，以蔬菜为重点的产业带动菜农年人均增收3000元以上。三是培植农村致富能人，着力发展劳务经济。坚持抓点带面，把培植农村致富能人作为农村战略性、方向性工作，充分发挥其产业聚集、辐射、带动作用，“能人经济”、“打工经济”已经成为农民增收的重要渠道。全县涌现出年人均纯收入在5000元以上的农村经济示范户5900户，外出务工人数突破14．5万人，占全县劳动力的4／5，劳务收入成为农民现金收入的重要来源。
三、依靠群众激活主体，共同建设和谐新农村
新农村建设工作，领导谋划在县，工作落实在乡（镇），具体实施在村（农户）。我们坚持依靠群众，广泛动员农民群众积极参与，合力推进新农村建设。一是实施领头雁工程，加强村级组织建设。坚持把有群众基础、责任心强、能够带领群众脱贫致富的人吸纳到组织中来，并进行重点培养，给任务、压担子，让党员干部在工作实践中练作风，强素质，提高能力。狠抓制度和阵地建设，建立健全了民主理财、财务公开、村民议事等规章制度，做到了“有人管事，有章理事，有钱办事”。二是广泛动员广大群众积极参与。坚持政府主导、部门主扶、群众主体，充分调动群众参与扶贫开发及建设新农村的积极性和创造热情，建立了国家扶持、政府奖励、干部帮扶的激励机制，开展了以“比干劲、赛质量、讲效益”为内容的扶贫开发和新农村建设竞赛活动，定期表扬先进、鞭策后进，不断激发群众自力更生、艰苦奋斗的创业热情，形成了“百姓创家业、干部创事业、能人创企业”的浓厚氛围。
四、以人为本求发展，推进文明新村建设
扶贫先扶智，治标先治本。我们始终坚持以人为本的科学发展观，狠抓科技培训、民主政治和精神文明建设，推进农村“三大文明”和谐发展。一是狠抓科技培训。一方面，大力开展农村劳动力转移培训。整合县劳动技校、农机学校、卫校、农广校、职业技术教育学校等教育资源，组建“永丰县职业技术教育培训基地”，把“雨露计划”、“阳光工程”、“春蕾行动”等项目捆绑，不断加强农村劳动力职业技能培训。近年来，全县累计组织开展农村劳动力转移培训近1．5万人，为促进农民增收提供了有力的技术支持和智力支撑。另一方面，大力开展农村实用技术培训。采取短期培训、现场培训、专业培训等多种形式，以农村致富带头人、女能人、乡土人才等为重点，有针对性地开展配方施肥、动植物病虫防治、重点产业种植与管理等农村实用技术培训5．8万余人次，使农民学科技、用科学的能力明显增强。二是深化“十星级文明农户”创建。为弘扬“十星”品牌，我们坚持把扶贫开发与“十星级文明农户”创建有机结合，实施扶贫、信用、文化、生态、健康、平安六大工程，引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风移俗、破除陋习，牢记“八荣八耻”，形成文明健康的生活方式和良好的道德风尚。让广大群众在评星创星活动中既争荣誉受教育，又得实惠强素质，使扶贫开发与“十星级文明农户”创建相互促进、相得益彰，形成了良性互动。三是推进农村民主政治建设。完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。深入开展普法教育，加强社会治安综合治理，建设平安乡村。建立健全村规民约，组建了产业发展、公益事业、环境卫生管理和维护理事会、协会，农民群众对基本建设和公益事业，不仅全力支持，而且自觉参与到各类项目的后续管理和维护之中，确保建设项目的社会效益、经济效益和生态效益的持续发挥。
五、强化责任狠抓落实，社会扶贫创新思路
整村推进扶贫开发、建设和谐文明新村是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，必须全社会上下联动，齐抓共管，合力推进。为此，永丰县委、县政府坚持强化措施，落实责任，狠抓落实。一是强化领导责任。全面落实“每个重点村有一名县级领导联系、有一至二个省、市、县直部门帮扶、有一个乡镇干部常驻、有一套严密的考核评价体系”的“四个一”扶贫开发工作责任制。县四套领导班子主要成员每人坚持联系一个乡镇，包抓一个重点贫困村，从规划项目的筛选、确定，到项目的实施、检查验收，都坚持亲自督办、亲自指挥，发挥典型示范和带动作用。二是落实部门帮扶责任。每年年初，县委、县政府从县直各单位抽调得力干部，组建扶贫和社会主义新农村建设工作队，工作队队长兼任驻点村第一书记驻村帮建。截止目前，已落实帮扶资金（物资）达400万元。同时，积极争取省、市对口帮扶单位先后落实帮扶资金（物资）近300万元。三是落实督查监管责任。建立健全了扶贫资金管理制度，明确了扶贫资金主管部门和项目实施单位的职责，规范扶贫资金使用行为。在扶贫项目资金管理上，完善落实了“规划跟着对象走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的管理方式，严格执行公示公告制、报账制和审计制，自觉接受群众监督，确保扶贫资金规范使用。坚持把财政扶贫和老区建设资金、以工代赈资金总量的60％用于重点村的整村推进工作。同时，加强各个重点贫困村扶贫项目资金使用的监督检查，各重点贫困村账目清晰，每个项目都严格按照扶贫规划实施，每个农户都能受益，每个重点村都经得起检查验收，无违规违纪问题。
[作者简介]万良明，男，江西省永丰县扶贫办。
[责任编辑：王建平]