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乌兰察布市地处干旱半干旱地区。自然环境差。大部分地区农牧业生产靠天吃饭。广种薄收．严重制约着乌兰察布市经济发展步伐。近几年来。随着农牧业产业化战略目标的制定和实施，因地制宜。实行退耕还草还林政策、人多地少的矛盾表现得更加突出，乌兰察布市农村牧区出现了大量的剩余劳动力．如何消化大量的农村牧区剩余劳动力。做到正确引导，统筹安排，有效转移，已成为增加农牧民收入，全面建设小康社会所面临的一个重要问题。