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2016年，伴随着宏观经济中高速增长，经济结构调整持续推进，能源消费总量实施控制，环境保护要求不断提高，国际煤炭竞争不断加剧，煤炭行业面临的形势将依然严峻，煤炭企业的经营仍将面临较大风险，煤炭行业景气仍将延续下行态势。
但煤炭行业零增长或负增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型、下决心推进煤炭产业供给侧改革。
中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。
着力提高煤炭供给体系质量和效率，一是要有效化解过剩产能，要严控新增产能、淘汰落后产能、优化存量产能；二是要着力降低企业成本，帮助煤炭企业度过难关；三是要扩大有效供给，提高煤炭清洁利用水平，使“黑煤”变“绿”。
积极稳妥化解过剩产能
李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时指出，要根据市场需求，设定煤炭全国总量“天花板”，原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目；要将化解过剩产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。目前，我旗煤炭产能利用率为72%，部分企业已经成了资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。为有效化解过剩产能，我要按照自治区、市里统一部署，优化存量、引导增量、主动减量，抓紧梳理建立全旗过剩产能清单，停止报批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目，防止形成新的无效产能。要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，通过技术改造转型升级一批，通过兼并重组整合壮大一批，通过上下游产业联合对接转化消化一批，通过扩大对外投资转移发展一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批，通过完善财政税收、金融政策扶持救活一批，通过监管整治超能力生产降低减少一批，稳扎稳打、坚决有力地化解过剩产能，务求取得实效。
积极帮助企业降低成本
要开展降低煤炭企业成本行动，认真落实国家、自治区和市里的相关部署，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打出一套政策“组合拳”。要积极争取国家和自治区推进项目建设专项资金和银行基金，积极协调金融部门降低企业融资成本。要加快推进煤炭企业参与电力多边交易，降低企业生产成本。要加快铁路、公路、重点物流园区和配送中心的建设进度，降低企业流通成本。要进一步正税清费，坚决取消不合理收费，严厉打击乱收费，降低企业税费成本。要按照中央和自治区要求，降低社会保险费，精简归并“五险一金”，降低企业人工成本。
积极扩大有效供给
把握好“清洁化和低碳化”方向，不断优化煤炭产业的供给结构。
一是提高企业技术装备水平。积极推广充填开采、保水开采等绿色创新开采技术，努力提高煤炭装备水平，研究试验智慧矿山和无人开采工作面，建设绿色、智能、和谐矿山。
二是加强煤炭洗选配一体化建设。加快推进运输通道和重点物流园区、配送中心建设，整合整改小型、露天洗选煤厂，提高原煤入洗（选）率。
三是推广“互联网+煤炭”发展方式。大力推行煤炭网上交易，借助内蒙古煤炭交易中心和鄂尔多斯市煤炭交易中心开拓市场。
四是延长产业链条，提升资源综合利用水平。推进煤炭分质分级循环利用。对于含油率较高（5%以上）的低阶煤，经中低温（550～850℃）热解，抽取其中的焦油、煤气等轻质组分，同时获得热值较高的清洁炭素材料半焦。抽取的煤气可用于制氢或甲烷，煤焦油经提酚等处理后与氢气催化裂化反应生产石脑油和柴油馏分；脱除了挥发的半焦，比原煤热值更高、更洁净，既可气化生产合成气，继而生产化工产品，又可作为优质民用燃料和电厂燃料，还可替代无烟煤，用于炼钢炉的高炉喷吹，从而实现煤的分质分级高效清洁利用。煤炭分质分级利用不仅具有良好的经济效益，在提高能源转换效率和节能环保方面效果显著。推动煤电产业绿色化发展。建设一批清洁高效、大型煤电一体化坑口、路口电站群，积极发展热电联产机组和高铝煤、煤矸石资源综合利用电厂，提高煤炭就地转化比例。扩大电力外送规模，积极推动蒙西（准格尔）—天津南1000千伏交流特高压工程和蒙西（准格尔）—长沙交流特高压输变电工程建设。推进煤化工产业规模化发展。依托现有试验示范基础，扩大工业化应用规模，重点推进煤制油、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃（甲醇制烯烃）、煤制乙二醇、煤制化肥等产业加快形成规模，并向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展。推进高铝粉煤灰提取氧化铝及下游产业发展。依托大唐、神华、中铝、开元铝业等企业，加快粉煤灰提取氧化铝试验示范步伐，进一步完善碱法、一步酸溶法、预脱硅—碱石灰烧结法和低温铵法等粉煤灰提取氧化铝的技术工艺流程，推进示范成果的工业化、产业化应用。以循环化利用为原则，联产氧化铝提取电解铝产业，发展铝用预焙阳极、铝用阴极、活性硅酸钙、分子筛、水泥熟料等副产品利用产业。围绕氧化铝、电解铝下游产业，逐步发展铝板、铝带、铝箔等铝精深加工，进而发展高性能铝合金、高性能铝板材和高纯压电子铝箔等产业，提高铝产品的附加值和市场竞争力。
过去、现在和将来，煤炭都是支撑经济社会发展的最廉价、最可靠，而且是可以实现清洁绿色生产消费的能源。煤炭本身是“黑”的，但是通过供给侧改革，它是完全可以变成“绿”的。随着煤炭清洁高效利用技术的推广应用和产业化发展，煤炭产业仍具有很大的发展空间。
（作者单位：鄂尔多斯市准格尔旗发展和改革局）
责任编辑：杨再梅
但煤炭行业零增长或负增长，不等于煤炭行业没有发展空间，关键在于下决心调整转型、下决心推进煤炭产业供给侧改革。
中央经济工作会议指出，2016年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率。
着力提高煤炭供给体系质量和效率，一是要有效化解过剩产能，要严控新增产能、淘汰落后产能、优化存量产能；二是要着力降低企业成本，帮助煤炭企业度过难关；三是要扩大有效供给，提高煤炭清洁利用水平，使“黑煤”变“绿”。
积极稳妥化解过剩产能
李克强总理在太原主持召开钢铁煤炭行业化解过剩产能、实现脱困发展工作座谈会时指出，要根据市场需求，设定煤炭全国总量“天花板”，原则上停止审批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目；要将化解过剩产能与深化改革、企业重组、优化升级相结合。目前，我旗煤炭产能利用率为72%，部分企业已经成了资不抵债、扭亏无望的“僵尸企业”。为有效化解过剩产能，我要按照自治区、市里统一部署，优化存量、引导增量、主动减量，抓紧梳理建立全旗过剩产能清单，停止报批新建煤矿、新增产能技术改造和煤矿生产能力核增项目，防止形成新的无效产能。要综合运用市场机制、经济手段和法治办法，通过技术改造转型升级一批，通过兼并重组整合壮大一批，通过上下游产业联合对接转化消化一批，通过扩大对外投资转移发展一批，通过严格环保、安全、能耗标准淘汰退出一批，通过完善财政税收、金融政策扶持救活一批，通过监管整治超能力生产降低减少一批，稳扎稳打、坚决有力地化解过剩产能，务求取得实效。
积极帮助企业降低成本
要开展降低煤炭企业成本行动，认真落实国家、自治区和市里的相关部署，在简政放权、减税降费、金融扶持、流通体制和电价市场化改革等方面打出一套政策“组合拳”。要积极争取国家和自治区推进项目建设专项资金和银行基金，积极协调金融部门降低企业融资成本。要加快推进煤炭企业参与电力多边交易，降低企业生产成本。要加快铁路、公路、重点物流园区和配送中心的建设进度，降低企业流通成本。要进一步正税清费，坚决取消不合理收费，严厉打击乱收费，降低企业税费成本。要按照中央和自治区要求，降低社会保险费，精简归并“五险一金”，降低企业人工成本。
积极扩大有效供给
把握好“清洁化和低碳化”方向，不断优化煤炭产业的供给结构。
一是提高企业技术装备水平。积极推广充填开采、保水开采等绿色创新开采技术，努力提高煤炭装备水平，研究试验智慧矿山和无人开采工作面，建设绿色、智能、和谐矿山。
二是加强煤炭洗选配一体化建设。加快推进运输通道和重点物流园区、配送中心建设，整合整改小型、露天洗选煤厂，提高原煤入洗（选）率。
三是推广“互联网+煤炭”发展方式。大力推行煤炭网上交易，借助内蒙古煤炭交易中心和鄂尔多斯市煤炭交易中心开拓市场。
四是延长产业链条，提升资源综合利用水平。推进煤炭分质分级循环利用。对于含油率较高（5%以上）的低阶煤，经中低温（550～850℃）热解，抽取其中的焦油、煤气等轻质组分，同时获得热值较高的清洁炭素材料半焦。抽取的煤气可用于制氢或甲烷，煤焦油经提酚等处理后与氢气催化裂化反应生产石脑油和柴油馏分；脱除了挥发的半焦，比原煤热值更高、更洁净，既可气化生产合成气，继而生产化工产品，又可作为优质民用燃料和电厂燃料，还可替代无烟煤，用于炼钢炉的高炉喷吹，从而实现煤的分质分级高效清洁利用。煤炭分质分级利用不仅具有良好的经济效益，在提高能源转换效率和节能环保方面效果显著。推动煤电产业绿色化发展。建设一批清洁高效、大型煤电一体化坑口、路口电站群，积极发展热电联产机组和高铝煤、煤矸石资源综合利用电厂，提高煤炭就地转化比例。扩大电力外送规模，积极推动蒙西（准格尔）—天津南1000千伏交流特高压工程和蒙西（准格尔）—长沙交流特高压输变电工程建设。推进煤化工产业规模化发展。依托现有试验示范基础，扩大工业化应用规模，重点推进煤制油、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃（甲醇制烯烃）、煤制乙二醇、煤制化肥等产业加快形成规模，并向芳烃、煤基精细化工和新材料等方向拓展。推进高铝粉煤灰提取氧化铝及下游产业发展。依托大唐、神华、中铝、开元铝业等企业，加快粉煤灰提取氧化铝试验示范步伐，进一步完善碱法、一步酸溶法、预脱硅—碱石灰烧结法和低温铵法等粉煤灰提取氧化铝的技术工艺流程，推进示范成果的工业化、产业化应用。以循环化利用为原则，联产氧化铝提取电解铝产业，发展铝用预焙阳极、铝用阴极、活性硅酸钙、分子筛、水泥熟料等副产品利用产业。围绕氧化铝、电解铝下游产业，逐步发展铝板、铝带、铝箔等铝精深加工，进而发展高性能铝合金、高性能铝板材和高纯压电子铝箔等产业，提高铝产品的附加值和市场竞争力。
过去、现在和将来，煤炭都是支撑经济社会发展的最廉价、最可靠，而且是可以实现清洁绿色生产消费的能源。煤炭本身是“黑”的，但是通过供给侧改革，它是完全可以变成“绿”的。随着煤炭清洁高效利用技术的推广应用和产业化发展，煤炭产业仍具有很大的发展空间。
（作者单位：鄂尔多斯市准格尔旗发展和改革局）
责任编辑：杨再梅