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应当指出，不同时代政府的职能和责任是不尽相同的。21世纪不仅是知识经济的时代，而且是生态文明的时代。从1972年联合国人类环境会议通过的《人类环境宣言》到1992年联合国环境与发展大会通过的《地球宪章》和《21世纪议程》；从1994年《中国21世纪议程》到现阶段全面落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会。