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近年来，各地严格落实强农惠农补贴政策，不断夯实农业基础，粮食生产呈现良好的发展势头。但是，在粮食生产迅速发展的同时，也出现了新的问题。
一、粮食安全生产面临的问题
（一）粮食生产成本上涨较快。当前农业生产资料价格偏高，化肥、种子、农药、农膜、农用柴油价格快速上涨，加大了种植成本。另外，涉农补贴标准偏低，如山西晋北农民以玉米种植为主，而玉米粮种补贴仅10元，粮食直补5元，农资综合补贴55元，合计种植一亩玉米地，农户可以得到70元的补贴。当农资价格上涨的速度远远高于粮食价格上涨比例时，农民从惠农补贴中得到的收益大打折扣，这就降低了农民对粮食生产投入的积极性，于是农民多选择外出务工，耕地撂荒现象严重。
（二）市场保护价政策起不到“保护”作用。目前市场保护价政策只针对国有储备粮企业，而民营粮食企业得不到收购和保管费用补贴，经营面临市场风险，只能通过压低市场收购价来获取利润空间。因此，最低收购价格政策在发挥市场托底作用的同时，取代了市场价。粮食保护价制定依据滞后，标准低，起不到“保护”作用。
（三）“粮补”变“地补”。基层部分村级单位在准确核实上年农户的种粮面积上较为困难（主要涉及基层矛盾和维护基层稳定），加上国家规定的粮补到户时间短，许多地区种粮补贴的计补面积是按二轮承包地的面积进行补贴，而没有按国家规定的上年实际粮食播种面积对种粮农户进行补贴。有的农户大半面积的耕地种植了经济作物或其他作物，有的农户将耕地转包给其他农户，有的农户将自家耕地撂荒，但同样得到了粮食补贴，而真正的种粮户特别是承包大户没有得到相应的粮补资金。
（四）土地流转机制不完善。由于缺乏科学合理的耕地流转机制，土地流转经营十分困难。一方面，土地是获取补贴的依据，农民“惜田不丢”，把耕地看作一种权益保障不愿流转；另一方面又“舍田撂荒”，造成耕地资源浪费，粮食生产无法实现规模化和专业化。
（五）农田水利设施建设缓慢。目前农业基础设施整体上仍比较薄弱，农田水利设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢。财政补贴“一事一议”资金太少，每村只有几万元。涉及跨村、跨乡镇、跨县的灌溉工程建设无法通过村组“一事一议”来落实和推行。
（六）基础服务体系不健全。政府缺乏有效的政策引导和推广，农业科技推广服务体系、监测检验体系等建设都不完善，基层农技服务单位人员少、素质低，公益性技术推广、服务工作难于开展。农民无法识别市场上出售的优质粮种和农技推广产品，在应用新产品、新技术方面大打折扣，基本还是靠传统的方式和经验种田，使种粮风险提高。
二、促进粮食安全生产的建议
（一）要适当调控稳定粮食生产资料市场价格。重点支持粮食企业购销网点和农资供应网点建设，稳定农资市场价格，确保农民买到价平、质优的农资商品，降低粮农生产成本。落实好财政贴息惠民政策，鼓励农资生产企业和一级经销商提高农资生产及储备总量。加大对粮食购销、农资生产企业的财政补贴资金和贴息资金的监管力度，防止财政补贴资金被挤占、挪用。另外，提高粮食补贴补助标准，或直接把优质粮种发放到农民手中。
（二）要实行粮食最低收购价动态管理政策。充分发挥最低保护价政策对市场的良性引导，起到“保护”作用。将粮食最低收购价与农民种粮成本实行联动，对最低收购价政策实行“动态”管理，达到粮食生产成本涨幅与粮食价格变动之间的基本均衡，确保种粮农民的实际收益不下降。
（三）要整合各类财政支农资金。为了集中财力办大事，建议将现行的支农资金（国土部门的土地整理资金、农业部门的标准良田建设资金、交通部门的通乡通村公路建设资金、水利部门的小型农田建设及节水和灌区配套等资金）科学整合，建立专项资金整合试点，研究制定整合支农资金、项目的措施和办法，将各类财政支农资金，按“渠道不变，管理不变，用途不变”的原则捆绑使用，集中投入，重点建设，提高资金使用效率，提升财政资金对粮食生产的激励效应。
（四）要建立健全农村土地流转机制。在严格落实耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线和粮食安全底线的同时，鼓励土地流转，对生产经营大户给予补助奖励。每年从产粮大县奖励资金中划拨一部分作为种植规模企业和种植大户的担保专项扶持资金，发展多种形式的适度规模经营。组建农业信用担保公司，降低贷款门槛，有效缓解农业龙头企业和专业农户“贷款难”的问题。学习借鉴广东、江苏等地做法，由省级财政设立农村土地流转扶持资金，对具有稳定土地流转关系，流转期限达到一定年限（如三年以上），单宗土地流转面积达到一定规模（如在500亩以上）的新增土地流转项目，财政按一定标准（如每亩100元）对土地流出方（农户）给予一次性奖励。要加快完善农村土地承包流转管理服务体系，建议各乡（镇）要尽快成立农村土地承包流转服务中心，切实加强对农村土地承包经营权流转的指导和监管，严格规范土地流转的合同程序。同时加大农村劳动力培训力度，为土地转出农民解决后顾之忧。
（五）要加大对粮食安全生产基础设施的投入力度。进一步加强农田水利配套设施建设，要通过新打机井、架设变电线路、铺设节水管道对中小型水库及配套灌渠进行除险加固等方式抓好农田灌溉，提高水利设施利用率，切实提高抵御自然灾害风险的能力。进一步加强农业综合开发，改良土壤结构、推广先进适用技术，发展高效农业，在保护现有耕地的基础上，不断加大对低产田改造的力度，提升耕地的单位效益。要把加强粮食生产基础设施建设和生态环境改善作为一项长期任务，这是提高粮食生产供给能力的基本保证。
（六）要建立健全粮食科技服务体系投入机制。要把发展农业科技作为粮食增产、农民增收的第一要素，科技兴粮，为农户提供好技术和信息服务，提高农民素质。要激活基层农技站，加大对基层农技站的投入力度，建议采取政府购买服务的方式，并将农技人员的服务数量和服务质量与薪水挂钩，提高工作效率。
总之，进一步加大财政对粮食安全生产的支持力度，建立促进粮食生产的科技投入机制，让工业反哺农业，是确保农业稳定和粮食安全生产的现实要求。
一、粮食安全生产面临的问题
（一）粮食生产成本上涨较快。当前农业生产资料价格偏高，化肥、种子、农药、农膜、农用柴油价格快速上涨，加大了种植成本。另外，涉农补贴标准偏低，如山西晋北农民以玉米种植为主，而玉米粮种补贴仅10元，粮食直补5元，农资综合补贴55元，合计种植一亩玉米地，农户可以得到70元的补贴。当农资价格上涨的速度远远高于粮食价格上涨比例时，农民从惠农补贴中得到的收益大打折扣，这就降低了农民对粮食生产投入的积极性，于是农民多选择外出务工，耕地撂荒现象严重。
（二）市场保护价政策起不到“保护”作用。目前市场保护价政策只针对国有储备粮企业，而民营粮食企业得不到收购和保管费用补贴，经营面临市场风险，只能通过压低市场收购价来获取利润空间。因此，最低收购价格政策在发挥市场托底作用的同时，取代了市场价。粮食保护价制定依据滞后，标准低，起不到“保护”作用。
（三）“粮补”变“地补”。基层部分村级单位在准确核实上年农户的种粮面积上较为困难（主要涉及基层矛盾和维护基层稳定），加上国家规定的粮补到户时间短，许多地区种粮补贴的计补面积是按二轮承包地的面积进行补贴，而没有按国家规定的上年实际粮食播种面积对种粮农户进行补贴。有的农户大半面积的耕地种植了经济作物或其他作物，有的农户将耕地转包给其他农户，有的农户将自家耕地撂荒，但同样得到了粮食补贴，而真正的种粮户特别是承包大户没有得到相应的粮补资金。
（四）土地流转机制不完善。由于缺乏科学合理的耕地流转机制，土地流转经营十分困难。一方面，土地是获取补贴的依据，农民“惜田不丢”，把耕地看作一种权益保障不愿流转；另一方面又“舍田撂荒”，造成耕地资源浪费，粮食生产无法实现规模化和专业化。
（五）农田水利设施建设缓慢。目前农业基础设施整体上仍比较薄弱，农田水利设施普遍存在年久失修、功能老化、更新改造缓慢。财政补贴“一事一议”资金太少，每村只有几万元。涉及跨村、跨乡镇、跨县的灌溉工程建设无法通过村组“一事一议”来落实和推行。
（六）基础服务体系不健全。政府缺乏有效的政策引导和推广，农业科技推广服务体系、监测检验体系等建设都不完善，基层农技服务单位人员少、素质低，公益性技术推广、服务工作难于开展。农民无法识别市场上出售的优质粮种和农技推广产品，在应用新产品、新技术方面大打折扣，基本还是靠传统的方式和经验种田，使种粮风险提高。
二、促进粮食安全生产的建议
（一）要适当调控稳定粮食生产资料市场价格。重点支持粮食企业购销网点和农资供应网点建设，稳定农资市场价格，确保农民买到价平、质优的农资商品，降低粮农生产成本。落实好财政贴息惠民政策，鼓励农资生产企业和一级经销商提高农资生产及储备总量。加大对粮食购销、农资生产企业的财政补贴资金和贴息资金的监管力度，防止财政补贴资金被挤占、挪用。另外，提高粮食补贴补助标准，或直接把优质粮种发放到农民手中。
（二）要实行粮食最低收购价动态管理政策。充分发挥最低保护价政策对市场的良性引导，起到“保护”作用。将粮食最低收购价与农民种粮成本实行联动，对最低收购价政策实行“动态”管理，达到粮食生产成本涨幅与粮食价格变动之间的基本均衡，确保种粮农民的实际收益不下降。
（三）要整合各类财政支农资金。为了集中财力办大事，建议将现行的支农资金（国土部门的土地整理资金、农业部门的标准良田建设资金、交通部门的通乡通村公路建设资金、水利部门的小型农田建设及节水和灌区配套等资金）科学整合，建立专项资金整合试点，研究制定整合支农资金、项目的措施和办法，将各类财政支农资金，按“渠道不变，管理不变，用途不变”的原则捆绑使用，集中投入，重点建设，提高资金使用效率，提升财政资金对粮食生产的激励效应。
（四）要建立健全农村土地流转机制。在严格落实耕地保护和节约用地制度，坚守耕地红线和粮食安全底线的同时，鼓励土地流转，对生产经营大户给予补助奖励。每年从产粮大县奖励资金中划拨一部分作为种植规模企业和种植大户的担保专项扶持资金，发展多种形式的适度规模经营。组建农业信用担保公司，降低贷款门槛，有效缓解农业龙头企业和专业农户“贷款难”的问题。学习借鉴广东、江苏等地做法，由省级财政设立农村土地流转扶持资金，对具有稳定土地流转关系，流转期限达到一定年限（如三年以上），单宗土地流转面积达到一定规模（如在500亩以上）的新增土地流转项目，财政按一定标准（如每亩100元）对土地流出方（农户）给予一次性奖励。要加快完善农村土地承包流转管理服务体系，建议各乡（镇）要尽快成立农村土地承包流转服务中心，切实加强对农村土地承包经营权流转的指导和监管，严格规范土地流转的合同程序。同时加大农村劳动力培训力度，为土地转出农民解决后顾之忧。
（五）要加大对粮食安全生产基础设施的投入力度。进一步加强农田水利配套设施建设，要通过新打机井、架设变电线路、铺设节水管道对中小型水库及配套灌渠进行除险加固等方式抓好农田灌溉，提高水利设施利用率，切实提高抵御自然灾害风险的能力。进一步加强农业综合开发，改良土壤结构、推广先进适用技术，发展高效农业，在保护现有耕地的基础上，不断加大对低产田改造的力度，提升耕地的单位效益。要把加强粮食生产基础设施建设和生态环境改善作为一项长期任务，这是提高粮食生产供给能力的基本保证。
（六）要建立健全粮食科技服务体系投入机制。要把发展农业科技作为粮食增产、农民增收的第一要素，科技兴粮，为农户提供好技术和信息服务，提高农民素质。要激活基层农技站，加大对基层农技站的投入力度，建议采取政府购买服务的方式，并将农技人员的服务数量和服务质量与薪水挂钩，提高工作效率。
总之，进一步加大财政对粮食安全生产的支持力度，建立促进粮食生产的科技投入机制，让工业反哺农业，是确保农业稳定和粮食安全生产的现实要求。