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教师具有较强的法制意识，是搞好法制教育及依法执教、依法治校的前提。国家已开展了几轮的普法教育活动，教师的法律知识和法制观念的现状又是怎么样的呢？07年和08年春，我们调查了我县五个镇的5所中心小学和15所村小100名教职工（包括部分学校中层以上干部），此次调查，采用了问卷调查和走访座谈相结合的方式，共开座谈会5个，与会人数75人，均为45岁以下的中青年教师；随访25人，大多数为老同志和学校中层以上干部，参加座谈与被走访人员均接受问卷调查，内容均为有关教育法律法规常识，以及对学法、用法、守法的认识与态度等，现将有关情况作如下分析。
一、 调查情况
1.对教师依法治教和依法执教的态度：赞成的有74人，无所谓的26人。
2.对于教育教学有关的法律名称全面了解掌握的有70人，了解很少的有30人。
3.对《中华人民共和国教育法》、新《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》内容掌握的程度：比较全面的仅4人，了解部分的有20人，不知道、不了解的有66人。
4.当教师自己的合法权益受到侵害时所采取的态度：依法寻求帮助的有55人，找人帮忙的有35人，容忍退让的有10人。
5.对教师进行普法教育的态度：认为有必要的91人，无所谓的9人。
6.学校是否经常学习法律知识：经常学习的只有1所，时有时无的3所，还有16所学校几乎不学（上级要求学习的新《义务教育法》除外）。
7.对教师自学一些相关的法律知识的态度：认为有必要的34人，认为有时间就学一点的55人，无所谓的11人。
从上述的数据来看，教师法制常识和法制观念的现状十分令人担忧。在调查中，我们发现老教师比青年教师要好些，中心小学教师的法制意识好于村小。村小情况比较严重，有些村小连一本完整的《新义务教育法》读本都找不到，其他有关的法律文件更是难觅踪影。
二、 原因探析
从与教师交谈的过程中，发现造成教师法制意识低下的原因有以下几方面。
1.当地社会环境的影响。我国农村相对于城市来说，经济、文化环境比较落后，人们的法制观念淡薄，尤其是农村人不善于使用法律武器来保护自己的合法权益，加之人们先天性的对打官司有一种厌恶，而由于农村小学的教师绝大部分是土生土长的农家子弟，受当地风气的影响，也对学法、用法不够关注。有位老师更是“一语道破天机”：“学法用法，打官司，家乡人会笑话你的，何必自寻烦恼呢！再说，都是乡里乡亲的，至于上法庭吗？以后又怎么见人啊？”有些青年教师在毕业前虽受过师范院校基本的法制知识的培训，但参加工作后，由于环境的影响，也随波逐流不再学法用法。而50多岁的老年教师在“五五普法”前的几轮普法教育活动中，曾经作为教师在农村进行过法制宣讲，故而对基本的法律知识有所了解。
2.教师思想认识上的误区。在绝大部分老师和学校看来，教师的主要工作就是教学，只要把课讲好，学生能考出一个好成绩，学不学法律知识无所谓，有时间还不如去学一点教学理论或休息休息。同时教师固有的清高，致使他们在受到不法侵害时，总是想多一事不如少一事，宁可退让或找人帮忙，也不愿运用法律来保护自我。
在座谈中，我们还了解到这样一个案例：一位老师小家庭一直住在学校教师宿舍里，因生源减少，该校撤并到中心小学，但由于中心小学住房紧张，这位老师一直住在原地未动。但在未经教育主管部门、国土部门同意的情况下，当地的村委会干部私自将这所学校卖给了私人办厂。买主要求这位老师搬出，老师不同意，买主于是将该老师告上了法庭，称这位老师强占民宅，要求被告立即搬出校园，并承担相关费用。这本是一桩村委会干部违规、卖主不懂法的荒唐买卖，状告老师也是一个典型的侵犯教师权力行为。但这位老师不是理直气壮地来积极应对这场官司，而是到处找人打招呼，在实在没办法的情况下，只好走上法庭。结果是赢了官司输了钱，用他自己的话说：以后再也不打官司了。
3.普法基础差，措施不力。农村小学教师法制常识基础差是阻碍教师学法用法的重要原因。调查表明，大部分中老年教师都是以前的民办教师，他们没有受到过专门的普法训练，而且农村小学教师在校时间课业负担重，几乎没时间学习；回家后又要干农活，家务繁重，也没有时间学习，这一点在村级小学尤为突出。而青年教师在师范院校毕业前，虽说学过一些法律知识，但参加工作后，长期不用、不学，将原本就十分有限的知识又忘却了。
同时，由于学法用法与学生的升学、学校的升级达标以及教师职务的晋升晋级没有多大的关系，因此各学校并没有真正重视普法工作，只局限于一般性的号召，而没有采取必要的措施，没有建立一套完整的普法制度，没有必要的监督评估机制，没有将普法工作作为衡量和评价学校与教师的一项标准，这是造成农村小学教师法制观念淡薄的关键所在。
三、 几点建议
1.要加大宣传教育力度，提高各学校以及广大教师对普法教育的认识。普法工作，首先要解决的是教师思想上的问题，可以想象，一个“人类灵魂的工程师”法制观念低下，又怎么能使“祖国的花朵”增强法制意识呢？因而要利用各种机会，采用多种形式，宣传我国的法律法规，特别是有关教育的法律法规，使每位教师了解普法的重要性。一是教师工作的需要。有一个守法敬业的教师才能教出一批守法敬业的学生。二是社会发展的需求。随着社会的发展、经济的发展，需要用法律来规范人们的各种行为。三是个人的需要。只有知法懂法的人，才能在自己合法权益受到侵害时，拿起法律武器保护自己。只有扎扎实实地搞好普法宣传教育工作，才能增强全民的法制观念。
2.创造良好环境，采取多种形式，提高教师的法律意识。对农村的大环境，我们无法完全改变，但可以将校园建成普法的前沿阵地。在校园内进行普法工作，具体可采用如下形式：（1）定期举行法制知识讲座，同时可以开展丰富多彩的活动，如法律知识竞赛、“学法三分钟”、创作普法小品、收集身边的法律知识故事等等。（2）组织人员调查研究普法规律，为教师们学法用法提供一些有效的方法。（3）教育主管部门及学校可以利用假期举办普法培训班，为农村中小学普法工作培训骨干，同时在教材、师资、时间、场所上提供保障，杜绝那种形式上轰轰烈烈而实际效果收效甚微的走过场式普法。（4）要持之以恒、坚持不懈，制定普法工作的长远规划，分步实施，避免“一阵风”。（5）要及时表扬，推广普法工作做的好的学校和教师，树立学法用法的典型，营造良好的氛围，切实使“学法用法是教师工作的需要”成为广大教师的共识。
3.各级教育主管部门和学校要提高认识，建立健全教师普法工作制度，形成一套完整的管理、监督、检查、评估机制。严格考核监督，并把教师法律知识的考核成绩记入学校和教师的业务档案，作为评价教师与学校的一项依据，把学校是否学法用法作为学校或教师年终考核的重要内容之一，与评优评先、职称评聘等工作挂起钩来。
责任编辑：白文军
一、 调查情况
1.对教师依法治教和依法执教的态度：赞成的有74人，无所谓的26人。
2.对于教育教学有关的法律名称全面了解掌握的有70人，了解很少的有30人。
3.对《中华人民共和国教育法》、新《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》内容掌握的程度：比较全面的仅4人，了解部分的有20人，不知道、不了解的有66人。
4.当教师自己的合法权益受到侵害时所采取的态度：依法寻求帮助的有55人，找人帮忙的有35人，容忍退让的有10人。
5.对教师进行普法教育的态度：认为有必要的91人，无所谓的9人。
6.学校是否经常学习法律知识：经常学习的只有1所，时有时无的3所，还有16所学校几乎不学（上级要求学习的新《义务教育法》除外）。
7.对教师自学一些相关的法律知识的态度：认为有必要的34人，认为有时间就学一点的55人，无所谓的11人。
从上述的数据来看，教师法制常识和法制观念的现状十分令人担忧。在调查中，我们发现老教师比青年教师要好些，中心小学教师的法制意识好于村小。村小情况比较严重，有些村小连一本完整的《新义务教育法》读本都找不到，其他有关的法律文件更是难觅踪影。
二、 原因探析
从与教师交谈的过程中，发现造成教师法制意识低下的原因有以下几方面。
1.当地社会环境的影响。我国农村相对于城市来说，经济、文化环境比较落后，人们的法制观念淡薄，尤其是农村人不善于使用法律武器来保护自己的合法权益，加之人们先天性的对打官司有一种厌恶，而由于农村小学的教师绝大部分是土生土长的农家子弟，受当地风气的影响，也对学法、用法不够关注。有位老师更是“一语道破天机”：“学法用法，打官司，家乡人会笑话你的，何必自寻烦恼呢！再说，都是乡里乡亲的，至于上法庭吗？以后又怎么见人啊？”有些青年教师在毕业前虽受过师范院校基本的法制知识的培训，但参加工作后，由于环境的影响，也随波逐流不再学法用法。而50多岁的老年教师在“五五普法”前的几轮普法教育活动中，曾经作为教师在农村进行过法制宣讲，故而对基本的法律知识有所了解。
2.教师思想认识上的误区。在绝大部分老师和学校看来，教师的主要工作就是教学，只要把课讲好，学生能考出一个好成绩，学不学法律知识无所谓，有时间还不如去学一点教学理论或休息休息。同时教师固有的清高，致使他们在受到不法侵害时，总是想多一事不如少一事，宁可退让或找人帮忙，也不愿运用法律来保护自我。
在座谈中，我们还了解到这样一个案例：一位老师小家庭一直住在学校教师宿舍里，因生源减少，该校撤并到中心小学，但由于中心小学住房紧张，这位老师一直住在原地未动。但在未经教育主管部门、国土部门同意的情况下，当地的村委会干部私自将这所学校卖给了私人办厂。买主要求这位老师搬出，老师不同意，买主于是将该老师告上了法庭，称这位老师强占民宅，要求被告立即搬出校园，并承担相关费用。这本是一桩村委会干部违规、卖主不懂法的荒唐买卖，状告老师也是一个典型的侵犯教师权力行为。但这位老师不是理直气壮地来积极应对这场官司，而是到处找人打招呼，在实在没办法的情况下，只好走上法庭。结果是赢了官司输了钱，用他自己的话说：以后再也不打官司了。
3.普法基础差，措施不力。农村小学教师法制常识基础差是阻碍教师学法用法的重要原因。调查表明，大部分中老年教师都是以前的民办教师，他们没有受到过专门的普法训练，而且农村小学教师在校时间课业负担重，几乎没时间学习；回家后又要干农活，家务繁重，也没有时间学习，这一点在村级小学尤为突出。而青年教师在师范院校毕业前，虽说学过一些法律知识，但参加工作后，长期不用、不学，将原本就十分有限的知识又忘却了。
同时，由于学法用法与学生的升学、学校的升级达标以及教师职务的晋升晋级没有多大的关系，因此各学校并没有真正重视普法工作，只局限于一般性的号召，而没有采取必要的措施，没有建立一套完整的普法制度，没有必要的监督评估机制，没有将普法工作作为衡量和评价学校与教师的一项标准，这是造成农村小学教师法制观念淡薄的关键所在。
三、 几点建议
1.要加大宣传教育力度，提高各学校以及广大教师对普法教育的认识。普法工作，首先要解决的是教师思想上的问题，可以想象，一个“人类灵魂的工程师”法制观念低下，又怎么能使“祖国的花朵”增强法制意识呢？因而要利用各种机会，采用多种形式，宣传我国的法律法规，特别是有关教育的法律法规，使每位教师了解普法的重要性。一是教师工作的需要。有一个守法敬业的教师才能教出一批守法敬业的学生。二是社会发展的需求。随着社会的发展、经济的发展，需要用法律来规范人们的各种行为。三是个人的需要。只有知法懂法的人，才能在自己合法权益受到侵害时，拿起法律武器保护自己。只有扎扎实实地搞好普法宣传教育工作，才能增强全民的法制观念。
2.创造良好环境，采取多种形式，提高教师的法律意识。对农村的大环境，我们无法完全改变，但可以将校园建成普法的前沿阵地。在校园内进行普法工作，具体可采用如下形式：（1）定期举行法制知识讲座，同时可以开展丰富多彩的活动，如法律知识竞赛、“学法三分钟”、创作普法小品、收集身边的法律知识故事等等。（2）组织人员调查研究普法规律，为教师们学法用法提供一些有效的方法。（3）教育主管部门及学校可以利用假期举办普法培训班，为农村中小学普法工作培训骨干，同时在教材、师资、时间、场所上提供保障，杜绝那种形式上轰轰烈烈而实际效果收效甚微的走过场式普法。（4）要持之以恒、坚持不懈，制定普法工作的长远规划，分步实施，避免“一阵风”。（5）要及时表扬，推广普法工作做的好的学校和教师，树立学法用法的典型，营造良好的氛围，切实使“学法用法是教师工作的需要”成为广大教师的共识。
3.各级教育主管部门和学校要提高认识，建立健全教师普法工作制度，形成一套完整的管理、监督、检查、评估机制。严格考核监督，并把教师法律知识的考核成绩记入学校和教师的业务档案，作为评价教师与学校的一项依据，把学校是否学法用法作为学校或教师年终考核的重要内容之一，与评优评先、职称评聘等工作挂起钩来。
责任编辑：白文军