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建设社会主义新农村，其实质就是要解决无论如何也不能回避的，长期困扰我们的“三农”问题。究其根本，“三农”问题的深层次原因是由于城乡二元经济结构长期发展使得我国城乡差距不断拉大，农村公共财政建设缺失和在乡村经常性不到场，市场机制在其运行范围内不能实现城乡资源有效对等配置。从农村经济社会发展不可缺少的公共产品供给来说，由于公共产品具有消费上的非排他性与非竞争性，“理性”的私人部门投资会无利可图，终究不会去生产公共产品，这种情况下市场机制不能完全实现农村公共产品的供给，而这就需要政府介入公共产品的生产与供给，政