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自教育部与成都市共建全国统筹城乡教育综合改革试验区，以及在中国教育科学院与青羊共建教育综合改革实验区以来，青羊区充分利用先行先试、综合改革的政策优势推进县管校用项目，在理念上破题，在探索中推进，既重理性分析，又重现实突破，既要综合推进，又要建章立制，取得了积极的成效。尤其是在县管校用项目推进工作中，着力统筹城乡教师，实现均衡配置，平等发展；统筹全员培训，共同发展；统筹标准引领，持续发展；统筹差异提升，高位发展，最大程度地实现区域统筹、机制创新，创建学有良教示范区。
一、解放思想——县管校用的理性分析
为破解教师资源均衡发展这一历史难题，成都市在建设统筹城乡教育综合改革实验区中，积极探索教育机制改革，实现区域教师资源均衡配置。幸运的是，青羊教育作为成都市四个试点区之一，抓住先机，解放思想，积极推进。青羊教育明晰三大理论：
（一）城乡统筹理论
成都市将社会经济发展的着力点确定为城乡统筹，其城乡一体化实践的切入点首先选择了打破二元体制。改变城乡分割的体制机制，推进公给政策在城乡合理调控，假如形成互动互促的城乡关系。依据制度创新推动社会资源科学配置、社会事业均衡发展、社会利益合理分配。教育作为公共事业中的一部分，随着社会经济城乡一体化的发展，必然获得城乡教育共发展、共繁荣的理论支持和实践空间。
（二）教育公平理论
包括受教育权平等和教育机会平等两个方面。该原则强调教育起点平等和教育过程平等。概括为三层意思：起点公平、过程公平和结果公平，其一确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；其二提供相对平等的受教育的机会和条件；其三教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提，也就是实施的教育公平原则，最基本的要求就是教育资源公平地分配到学校和学生，即面向青羊的全体学生，办好青羊的每一所学校。
（三）智慧教育理论
青羊办智慧教育，智慧教育是通过自然的、适切的和动态的教育体制、内容和方式，培养学生的认知能力、反思能力、实践能力和创新能力等人格特质，实现个体全面、自由和充分发展的过程。这要求教育制度、教育内容和教育方法都智慧地进行变革，要求区域教育工作者要积极反思和构建区域智慧教育体系，将区域教育改革发展过程中形成的经验和智慧系统化、长效化和制度化，形成自己的教育发展特色。
与此同时，青羊广泛学习国际国内的实践经验，韩国的《韩国教师互换制度》以及《岛屿、偏僻地区振兴法》，日本实行“无校籍管理”，以及法国、俄罗斯等国的经验，对照北京、上海、江苏、福建等地区的教育事业发展背景。研究青羊的教育实际，理性扬弃，大胆实践。
二、敢为先行——县管校用的有效机制
（一）一个新机构：全国率先成立教师资源均衡配置的管理机构，打破教师流动的瓶颈
2007年5月，为改变行政部门的工作职能，经区政府批准、区编委定编，青羊区在全国范围内率先成立了教育人才管理服务中心（以下简称“人才中心”），将全区教职工的人事关系纳入中心统一管理。建立教育局人事科抓统筹规划和制度创新，教育人才管理服务中心抓常规管理，抓服务的“管办分离”的新型模式，实现教师队伍的“县管校用”，把教师管理和服务水平提到专业化的高度，发挥各自的专业职能。目前，全区4202名教职工的人事关系全部纳入统一管理。教育人才管理服务中心与教职工签订人事聘用合同，代表教育局行使人事聘用权；学校与教职工签订“岗位管理合同”，实行岗位管理，行使岗位管理权。从人事归属上弱化了学校对教育人才流动的限制，实现了优质教师资源的区域内共享，破解了教职工全区流动的瓶颈问题，把教职工的身份关系由“单位人”转变为了“系统人”。
（二）一个新项目：全区率先成为成都市教育体制改革试点区，提供县管校用的实践平台
2011年4月，深入研究成都市教育体制改革试点项目《探索、深化教师“县管校用”人事制度改革，促进城乡优秀师资均衡配置》，中心负责全区公办学校教职工的劳动人事管理和教师专业技术职务评聘工作，负责统一派遣学校交流教师工作，以及组织开展教师培训工作等。中心成立后真正地发挥了教师流动的发动机和调节器作用。在确保各学校教育教学质量不受影响的前提下，遵循“尊重选择、鼓励奉献、适度流动”的原则，制度性地推动城区优质校教师向薄弱学校、涉农学校流动，实现城乡教师的深度融合。该项工作多次得到媒体的报道宣传，多次接待省内外兄弟区县同行学习和交流。
（三）一套新标准：三大评估体系成为青羊教师交流最新标准，确保教师交流的科学合理性
成都市均衡化监测指标评估体系、现代化监测指标评估体系、国际化监测指标评估体系为县管校用教师均衡配置提供的科学的数据分析指标，更好地监测了教师流动的科学、合理、有效性，努力缩小了各学校的专任教师生师生、学历合格教师生师比、中高级职称教师生师比、骨干教师生师比等项目的差异系数。2009年，为推进我区教育国际化工作，青羊区教科院就全区中小学英语学科教学质量进行专题研究报告，报告中发现城乡学生英语教学水平差异明显，城乡英语教师的专业水平差异同样显著。针对问题，人才中心有效地引导了全区英语教师的指向性交流、互派性交流，遴选优秀的英语教师配置到薄弱学校或是薄弱的教研组。至2012年3月，我区英语教师共583名，已交流142名，占24.4%。整合全区英语教师资源后，教科院、学校提升了区域培养和校本研修质量，大大提高了我区英语教学质量，有效缩短了城乡英语教学质量的差距。比如：三環外的岳家桥小学在2011年的调研考试中获得全区第一名的好成绩，成为了英语教学基地学校。全区英语教师在2012年的成都市英语教师英语能力检测中获得参考率第一，总成绩第一的好成绩。 （四）一套新机制：“四五六”新机制成为青羊教师交流常态管理，初见智慧管理的实效
五年来，逐步理顺教育行政部门、人才中心、学校的职能职责，并研制一套新教师交流机制，即“四五六”新机制： 落实四个公开：岗位需求公开、推进过程公开、服务热线公开，交流名单公开；践行五项流动机制：以人才中心为主导的定期性流动机制、离岗培训流动机制、以学校为主导的互派式流动机制、以教师为主导的竞聘式流动机制、F·A流动机制（自由转校制）；坚持六统一制度：统一教师编制标准、统一学校岗位结构比例、统一教师招考聘用、统一教师工资待遇制度、统一教师考核办法、统一退休教师管理和服务。
青羊倡导智慧管理的价值追求：大道至简与道法自然。既要遵从教育的自然规律理顺学校、教育行政机构、社会之间的关系，又要构建规范简约高效的制度，激发各方合力与活力，共同推动教育的又好又快发展。智慧的教育管理就是要“为该为之为”。
三、四大系统——县管校用的科学导向
（一）追求刚柔并济，建立教师流动的动力系统
举措一，“人走关系动”，实现刚性交流。干部率先双向交流，促进教育均衡化。以2012年为例，33名校级干部参与交流，全区校级干部总数203人，占总人数16.3%。我区共436名中小学教师参与交流，占应交流人数24.2%。实现“人走关系动”，教师编制实名制管理。其中，区级以上骨干教师180名，占交流教师人数的41.3%，其中，积极主动交流教师306名，占70.1%。相对自愿参加教师102名，占23.4%，相对被动交流教师28名，占6.5%。
举措二，圈层融合互派，实现柔性交流。近5年来，我区为三环外学校配置新进教师328名，占引进教师总数65.2%。通过优质资源的调配，三环外学校优秀骨干教师比例大幅度提升。三环外学校名优教师数量从2008年47人增加到405人，所占比例从3%提升到22.8%；骨干教师的师生比从157∶1提升到44∶1。本科学历达标从74%提升到96%。
所谓“柔性”流动，就是精细配置人文化，实施关爱教师工程。配置的终极目标，就是看是否激活了教师队伍的内在动力，是否调动了教师队伍的积极性，是否形成了教师团队的凝聚力。进而深层次地关注教师职业生涯的幸福指数。于是，我们实施了关爱教师工程，并确定了关爱教师年。为广大干部和教师提供住房，提供派出学习、出境考察、免费体检、免费培训等机会，并规定了教师全年福利的底线，达不到底线的要与学校目标考核挂钩，从而实实在在地提高教师的生活质量、生命质量。教育均衡发展是相对的，不是绝对的；教育均衡发展不是“削峰填谷”，而是要促进高位均衡、优质均衡。从改革的方式看，保证存量，改革增量，也是常见的改革推进策略。教育均衡发展也是一个动态的过程，要在发展中均衡，在均衡中发展。就教师交流而言，要实现在交流中提高，在提高中交流。
（二）给予专业驱动，建立教师流动的助力系统
青羊区创造多项措施驱动教师专业成长。对于薄弱学校，除了岗位津贴、住房、培训、评聘职称、评优选模等方面的政策倾斜外，每所学校还成立了特级教师（校长）工作室，着力整合全区力量培养教师队伍、提升教学质量。近五年来，成都市实验小学共派出教师干部31名到我区新建学校或薄弱学校，占全校教师人数25.1%。根据学校发展的需要和区域均衡的需要，学校成立了“教师专业自主发展学校”，设立多个岗位，着力对后备教育人才的培养。
（三）提高教师素质，建立教师流动的潜力系统
教师交流是标而不是本，整体提高教师素质是实现学校均衡发展的关键，“教师安，则学校安；教师优，则学校优；教师强，则学校强。”青羊区积极思考如何创新人才队伍建设，为系统教师搭建广阔的发展平台。以培养“智慧教师”为核心的工作正在推进。培养智慧教师队伍是一个长期的系统工作，我区以《青羊区教师专业发展标准》为纲。通过构建系统的标准体系，力图进一步明确教师智慧成长的四个阶段：合格教师、骨干教师、精英教师、专家教师。为全区教师量身定制科学有效的成长阶梯。在搭平台方面，青羊正逐步搭建覆盖区内、省外、境外的三层“智慧教师培养平台”。
培养智慧教师的目的还是要使用好智慧教师。在“县管校用”的指导下，通过共享、成长、流动、激励“四大机制”，实行优秀队伍、优良的培训福利优先向薄弱学校倾斜的“双倾斜”政策，逐步实现“良师拥有率”的基本均衡。最近，青羊区成立了“青羊教育系统功勋教师联合会”。联合会是青羊教育的人才集聚地、名优导师团、精英成长营、高端服务队，肩负“智囊团”“孵化器”“成长营”的三大功能，目的是使青羊逐步发展成为成都、四川乃至全国颇具影响的“基础教育人才高地”。
（四）实现文化融合，激活智慧教育的管理系统
青羊教育智慧文化就是在不同校园文化、教育理念之间相互接触、彼此交流、不断创新和融会贯通的过程中凝聚而成的。青羊学校“一校一品”，实验小学的雅教育、泡桐树小学的家校共育文化、草堂小学的诗歌文化，每一名交流教师就是文化的传递者，融入新的集体当中时体现了在互补和互惠关系中寻求平衡的倾向，这个融入的过程也是一个赋予原有文化生命力和发展动力的有层次性的互动过程。近年来，随着教师交流的常态化，感受到各学校的文化建设日臻完善，教师团队充满活力、和而不同，区域教育正能量不断积淀，智慧教育思想深入人心。
“縣管校用”政策的提出响应了教育均衡发展的时代号召，是教师人事制度的改革和创新，是成都市促进教育均衡发展的战略要求，也是转变政府管理职能，建设服务型政府和责任政府的实际体现。青羊将继续在市局的指导下，兄弟区县的互相学习共同探索中，最大限度发挥宏观调控能力，积极引导、推动政策顺利实施，推动教育事业又好又快发展。
一、解放思想——县管校用的理性分析
为破解教师资源均衡发展这一历史难题，成都市在建设统筹城乡教育综合改革实验区中，积极探索教育机制改革，实现区域教师资源均衡配置。幸运的是，青羊教育作为成都市四个试点区之一，抓住先机，解放思想，积极推进。青羊教育明晰三大理论：
（一）城乡统筹理论
成都市将社会经济发展的着力点确定为城乡统筹，其城乡一体化实践的切入点首先选择了打破二元体制。改变城乡分割的体制机制，推进公给政策在城乡合理调控，假如形成互动互促的城乡关系。依据制度创新推动社会资源科学配置、社会事业均衡发展、社会利益合理分配。教育作为公共事业中的一部分，随着社会经济城乡一体化的发展，必然获得城乡教育共发展、共繁荣的理论支持和实践空间。
（二）教育公平理论
包括受教育权平等和教育机会平等两个方面。该原则强调教育起点平等和教育过程平等。概括为三层意思：起点公平、过程公平和结果公平，其一确保人人都享有平等的受教育的权利和义务；其二提供相对平等的受教育的机会和条件；其三教育成功机会和教育效果的相对均等，即每个学生接受同等水平的教育后能达到一个最基本的标准，包括学生的学业成绩上的实质性公平及教育质量公平、目标层面上的平等。其中，“确保人人都有受教育的机会”是前提和基础，“提供相对平等的受教育机会和条件”是进一步要求，也是“教育成功机会”和“教育效果相对均等”的前提，也就是实施的教育公平原则，最基本的要求就是教育资源公平地分配到学校和学生，即面向青羊的全体学生，办好青羊的每一所学校。
（三）智慧教育理论
青羊办智慧教育，智慧教育是通过自然的、适切的和动态的教育体制、内容和方式，培养学生的认知能力、反思能力、实践能力和创新能力等人格特质，实现个体全面、自由和充分发展的过程。这要求教育制度、教育内容和教育方法都智慧地进行变革，要求区域教育工作者要积极反思和构建区域智慧教育体系，将区域教育改革发展过程中形成的经验和智慧系统化、长效化和制度化，形成自己的教育发展特色。
与此同时，青羊广泛学习国际国内的实践经验，韩国的《韩国教师互换制度》以及《岛屿、偏僻地区振兴法》，日本实行“无校籍管理”，以及法国、俄罗斯等国的经验，对照北京、上海、江苏、福建等地区的教育事业发展背景。研究青羊的教育实际，理性扬弃，大胆实践。
二、敢为先行——县管校用的有效机制
（一）一个新机构：全国率先成立教师资源均衡配置的管理机构，打破教师流动的瓶颈
2007年5月，为改变行政部门的工作职能，经区政府批准、区编委定编，青羊区在全国范围内率先成立了教育人才管理服务中心（以下简称“人才中心”），将全区教职工的人事关系纳入中心统一管理。建立教育局人事科抓统筹规划和制度创新，教育人才管理服务中心抓常规管理，抓服务的“管办分离”的新型模式，实现教师队伍的“县管校用”，把教师管理和服务水平提到专业化的高度，发挥各自的专业职能。目前，全区4202名教职工的人事关系全部纳入统一管理。教育人才管理服务中心与教职工签订人事聘用合同，代表教育局行使人事聘用权；学校与教职工签订“岗位管理合同”，实行岗位管理，行使岗位管理权。从人事归属上弱化了学校对教育人才流动的限制，实现了优质教师资源的区域内共享，破解了教职工全区流动的瓶颈问题，把教职工的身份关系由“单位人”转变为了“系统人”。
（二）一个新项目：全区率先成为成都市教育体制改革试点区，提供县管校用的实践平台
2011年4月，深入研究成都市教育体制改革试点项目《探索、深化教师“县管校用”人事制度改革，促进城乡优秀师资均衡配置》，中心负责全区公办学校教职工的劳动人事管理和教师专业技术职务评聘工作，负责统一派遣学校交流教师工作，以及组织开展教师培训工作等。中心成立后真正地发挥了教师流动的发动机和调节器作用。在确保各学校教育教学质量不受影响的前提下，遵循“尊重选择、鼓励奉献、适度流动”的原则，制度性地推动城区优质校教师向薄弱学校、涉农学校流动，实现城乡教师的深度融合。该项工作多次得到媒体的报道宣传，多次接待省内外兄弟区县同行学习和交流。
（三）一套新标准：三大评估体系成为青羊教师交流最新标准，确保教师交流的科学合理性
成都市均衡化监测指标评估体系、现代化监测指标评估体系、国际化监测指标评估体系为县管校用教师均衡配置提供的科学的数据分析指标，更好地监测了教师流动的科学、合理、有效性，努力缩小了各学校的专任教师生师生、学历合格教师生师比、中高级职称教师生师比、骨干教师生师比等项目的差异系数。2009年，为推进我区教育国际化工作，青羊区教科院就全区中小学英语学科教学质量进行专题研究报告，报告中发现城乡学生英语教学水平差异明显，城乡英语教师的专业水平差异同样显著。针对问题，人才中心有效地引导了全区英语教师的指向性交流、互派性交流，遴选优秀的英语教师配置到薄弱学校或是薄弱的教研组。至2012年3月，我区英语教师共583名，已交流142名，占24.4%。整合全区英语教师资源后，教科院、学校提升了区域培养和校本研修质量，大大提高了我区英语教学质量，有效缩短了城乡英语教学质量的差距。比如：三環外的岳家桥小学在2011年的调研考试中获得全区第一名的好成绩，成为了英语教学基地学校。全区英语教师在2012年的成都市英语教师英语能力检测中获得参考率第一，总成绩第一的好成绩。 （四）一套新机制：“四五六”新机制成为青羊教师交流常态管理，初见智慧管理的实效
五年来，逐步理顺教育行政部门、人才中心、学校的职能职责，并研制一套新教师交流机制，即“四五六”新机制： 落实四个公开：岗位需求公开、推进过程公开、服务热线公开，交流名单公开；践行五项流动机制：以人才中心为主导的定期性流动机制、离岗培训流动机制、以学校为主导的互派式流动机制、以教师为主导的竞聘式流动机制、F·A流动机制（自由转校制）；坚持六统一制度：统一教师编制标准、统一学校岗位结构比例、统一教师招考聘用、统一教师工资待遇制度、统一教师考核办法、统一退休教师管理和服务。
青羊倡导智慧管理的价值追求：大道至简与道法自然。既要遵从教育的自然规律理顺学校、教育行政机构、社会之间的关系，又要构建规范简约高效的制度，激发各方合力与活力，共同推动教育的又好又快发展。智慧的教育管理就是要“为该为之为”。
三、四大系统——县管校用的科学导向
（一）追求刚柔并济，建立教师流动的动力系统
举措一，“人走关系动”，实现刚性交流。干部率先双向交流，促进教育均衡化。以2012年为例，33名校级干部参与交流，全区校级干部总数203人，占总人数16.3%。我区共436名中小学教师参与交流，占应交流人数24.2%。实现“人走关系动”，教师编制实名制管理。其中，区级以上骨干教师180名，占交流教师人数的41.3%，其中，积极主动交流教师306名，占70.1%。相对自愿参加教师102名，占23.4%，相对被动交流教师28名，占6.5%。
举措二，圈层融合互派，实现柔性交流。近5年来，我区为三环外学校配置新进教师328名，占引进教师总数65.2%。通过优质资源的调配，三环外学校优秀骨干教师比例大幅度提升。三环外学校名优教师数量从2008年47人增加到405人，所占比例从3%提升到22.8%；骨干教师的师生比从157∶1提升到44∶1。本科学历达标从74%提升到96%。
所谓“柔性”流动，就是精细配置人文化，实施关爱教师工程。配置的终极目标，就是看是否激活了教师队伍的内在动力，是否调动了教师队伍的积极性，是否形成了教师团队的凝聚力。进而深层次地关注教师职业生涯的幸福指数。于是，我们实施了关爱教师工程，并确定了关爱教师年。为广大干部和教师提供住房，提供派出学习、出境考察、免费体检、免费培训等机会，并规定了教师全年福利的底线，达不到底线的要与学校目标考核挂钩，从而实实在在地提高教师的生活质量、生命质量。教育均衡发展是相对的，不是绝对的；教育均衡发展不是“削峰填谷”，而是要促进高位均衡、优质均衡。从改革的方式看，保证存量，改革增量，也是常见的改革推进策略。教育均衡发展也是一个动态的过程，要在发展中均衡，在均衡中发展。就教师交流而言，要实现在交流中提高，在提高中交流。
（二）给予专业驱动，建立教师流动的助力系统
青羊区创造多项措施驱动教师专业成长。对于薄弱学校，除了岗位津贴、住房、培训、评聘职称、评优选模等方面的政策倾斜外，每所学校还成立了特级教师（校长）工作室，着力整合全区力量培养教师队伍、提升教学质量。近五年来，成都市实验小学共派出教师干部31名到我区新建学校或薄弱学校，占全校教师人数25.1%。根据学校发展的需要和区域均衡的需要，学校成立了“教师专业自主发展学校”，设立多个岗位，着力对后备教育人才的培养。
（三）提高教师素质，建立教师流动的潜力系统
教师交流是标而不是本，整体提高教师素质是实现学校均衡发展的关键，“教师安，则学校安；教师优，则学校优；教师强，则学校强。”青羊区积极思考如何创新人才队伍建设，为系统教师搭建广阔的发展平台。以培养“智慧教师”为核心的工作正在推进。培养智慧教师队伍是一个长期的系统工作，我区以《青羊区教师专业发展标准》为纲。通过构建系统的标准体系，力图进一步明确教师智慧成长的四个阶段：合格教师、骨干教师、精英教师、专家教师。为全区教师量身定制科学有效的成长阶梯。在搭平台方面，青羊正逐步搭建覆盖区内、省外、境外的三层“智慧教师培养平台”。
培养智慧教师的目的还是要使用好智慧教师。在“县管校用”的指导下，通过共享、成长、流动、激励“四大机制”，实行优秀队伍、优良的培训福利优先向薄弱学校倾斜的“双倾斜”政策，逐步实现“良师拥有率”的基本均衡。最近，青羊区成立了“青羊教育系统功勋教师联合会”。联合会是青羊教育的人才集聚地、名优导师团、精英成长营、高端服务队，肩负“智囊团”“孵化器”“成长营”的三大功能，目的是使青羊逐步发展成为成都、四川乃至全国颇具影响的“基础教育人才高地”。
（四）实现文化融合，激活智慧教育的管理系统
青羊教育智慧文化就是在不同校园文化、教育理念之间相互接触、彼此交流、不断创新和融会贯通的过程中凝聚而成的。青羊学校“一校一品”，实验小学的雅教育、泡桐树小学的家校共育文化、草堂小学的诗歌文化，每一名交流教师就是文化的传递者，融入新的集体当中时体现了在互补和互惠关系中寻求平衡的倾向，这个融入的过程也是一个赋予原有文化生命力和发展动力的有层次性的互动过程。近年来，随着教师交流的常态化，感受到各学校的文化建设日臻完善，教师团队充满活力、和而不同，区域教育正能量不断积淀，智慧教育思想深入人心。
“縣管校用”政策的提出响应了教育均衡发展的时代号召，是教师人事制度的改革和创新，是成都市促进教育均衡发展的战略要求，也是转变政府管理职能，建设服务型政府和责任政府的实际体现。青羊将继续在市局的指导下，兄弟区县的互相学习共同探索中，最大限度发挥宏观调控能力，积极引导、推动政策顺利实施，推动教育事业又好又快发展。