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摘要：通过调查问卷的方式了解本地区高校在新校区建设中管理、制度、监督、教育等方面的情况，分析存在的问题，提出加强新校区建设管理监督的建议。
关键词：高校；新校区建设；管理监督
中图分类号：G647 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2013）22-0015-02
近年来，随着我国高等教育的普及，许多高校办学规模不断扩大，而随之也带来了办学条件不足、教学资源短缺的问题。为了适应高校迅猛发展的形势，改善办学条件，多数高校花大力气、高额投入进行新校区建设。可以说，新校区建设成为高校当前基建工作的主要任务，防范新校区建设腐败现象也就成为高校纪检监察部门加强工程建设领域专项治理工作的中心任务。为掌握高校新校区建设现状，研究和构建新校区建设防腐体系，有效遏制高校工程建设领域的腐败现象，2011年下半年，我院2011年度广西高校党建课题——“防范高校基建工程领域腐败对策实践与研究”课题组，面向区内已经完成或正在进行新校区建设的广西师范大学等20所高校（据了解，目前全区有30多所高校进行新校区建设）发放调查问卷，通过调查问卷的方式了解高校在新校区建设中管理、制度、监督、教育等方面的情况，为深入探究防范高校基建工程领域腐败途径和方法做好铺垫、打好基础。
一、高校新校区建设的基本情况
1.建设规模大，投入资金多。在接受问卷的20所高校中，新校区建设规模在1000亩以上的有2所，在500～1000亩之间的有18所；计划投资资金均达到3亿元（人民币）以上，其中有2所甚至高达10亿元。大规模、大投入的新校区建设，已经占据高校基建工作领域的半壁江山。
2.组建专门的工程建设管理人员队伍。根据调查问卷得知，各高校在新校区建设中，除了1所是由学校基建部门直接管理外，其他高校均是从基建部门、财务（审计）部门、监察部门等相关职能部门抽调人员，组建成专门的新校区工程建设管理队伍，全面负责新校区工程的施工管理、项目审计、监督监察等工作。
3.制定较为完善的管理制度。调查问卷显示，各高校都比较注重建章立制工作，都意识到规章制度在新校区建设中的重要性，均制定有包括工程管理、资金管理、监督管理等方面的管理制度，对规范新校区建设过程中的各种行为起到一定的促进作用。
4.做到强化监督，深入检查。在调查问卷中，各高校纪检监察部门都能够积极参与到新校区建设过程中，通过各种方式对新校区建设进行监督，有的不定期深入施工现场检查，有的派专人驻扎工地，在监督监察上下了较大的功夫。
二、各校新校区建设存在的共性问题
1.新校区建设管理队伍的组建只注重专业知识而忽视政治素质。在接受调查问卷的高校中，多数高校在新校区建设管理队伍的组建上，只注重专业知识和专业技能，只要具有建筑专业知识的人员都列入新校区建设管理队伍中，而忽略了思想素质和政治素质，有的高校甚至直接由基建部门的全部人员来承担新校区的建设任务。只强调专业知识而忽视政治素质导致新校区建设管理人员素质良莠不齐，影响到管理队伍整体的素质水平。
2.权力过于集中在新校区建设管理人员的身上。在新校区建设中，设计、造价预算、施工、监理、项目审计等项目都是通过招投标的方式来确定，各种招投标活动则都是由新校区建设管理人员来操作和完成，没有其他人员的参与，使得管理权、决策权集中在少部分人身上。不少案例提示，如果权力过于集中在少数人身上，就会使腐败风险的系数大幅提高。
3.负责监督工作的人员缺乏基建专业知识。根据调查，在各高校中，参与新校区建设监督工作的主要是纪检监察和审计部门，而调查也同时显示，大部分高校纪检审计干部都属非基建类专业毕业，缺乏相关专业知识，对工程技术、预决算、招投标以及合同管理等方面的知识没有多少了解，更谈不上精通。尽管他们全程参与到项目建设的全过程中，但是由于受到专业特殊性的限制，监督人员的监管许多时候只能停留在面上，使得在新校区建设监督管理上客观存在“不深入、不到位、走过场”的现象，从而弱化了专门监督的作用。
4.忽视对管理人员进行持续有效的教育。调查问卷显示，各高校新校区建设管理者都是从相关职能部门抽调人员组成，他们完全脱离原来的工作岗位，集中精力负责新校区建设工作。而许多高校没有成立专门的新校区建设管理部门，使得新校区建设人员成为“乌合之众”，没有常规的组织管理，他们参与各种政治学习、接受思想教育的机会非常少。同时，由于新校区建设规模大，时间紧、任务重，多数高校只注重抓质量、赶工期，而忽视了对工程管理人员进行有效的教育。可以毫不夸张地说，在繁忙的建设工地上，工程管理人员接受思想教育的机会几乎为零。
三、防范新校区建设腐败的几点建议
1.设立专门的管理机构。前面提到，高校新校区建设普遍存在规模大、投资多、质量要求高、建设周期长等特点。为适应这一特点，同时也为了对新校区建设工作和工程人员进行有效的组织管理，各高校在设立基建组、招标组、材料组、审计组等工作小组的同时，应成立新校区建设办公室。办公室是新校区建设的核心机构，主要负责部署、决策、研究制定制度、新校区建设的日常运行管理、人员工作纪律管理等工作。有了新校区建设办公室的统一管理、统一指挥、统一调度，新校区建设的各个工作小组就有了领头雁，有了归属感，整个新校区建设管理工作就能够形成一个既分工明晰、责权清楚，又统一领导、集中管理的整体，有利于新校区建设科学运转、协调发展。
2.建立严密完善的管理制度。在新校区建设中建立严密完善的管理制度显得尤为重要。完善的管理制度可以强化责任，规范行为，堵塞漏洞，提高效率。新校区管理部门可以根据不同的工作内容、不同的工作职责分别制定各方面的管理制度。
3.科学组建和优化管理队伍。加强高校新校区建设管理，防范各种违规违纪行为，就要从组建管理队伍上下功夫，这样可以收到事半功倍的效果。在队伍的组建上，高校应科学组建一支具有管理能力、工作能力、监管能力以及抵御腐蚀能力、防范风险能力的队伍，全方位提高管理队伍的整体素质。具体建议：一是从管理人员筛选方面考虑。不仅要考察工作人员的专业能力、管理水平，还要考察工作人员的政治素质、思想觉悟、工作作风，有条件的最好选配中共党员，也就是打造一支素质过硬、作风优良的管理队伍；二是从提高建设管理水平方面考虑。既要配备具有建筑工程技术专业知识的人员，也要配备具有设计、预算、审计等方面知识的人员，做到管理队伍知识结构合理，职能全面，功能齐全；三是从优化管理队伍方面考虑。为了物色到符合要求的管理人员，在人员的挑选上不应局限于基建部门，而应从学校各个部门、各个层面去考虑，范围扩大了，可筛选的人数多，就能选配到德才兼备的管理人员。
4.加强对管理人员的廉政教育。重视加强工程管理人员的思想教育和廉洁自律教育，对防范新校区建设腐败起到重要的作用。有效的教育可以使一个人的思想得到不断净化和升华。教育活动的开展应由新校区建设办公室和监督职能部门负责，教育的方式应灵活多样、具有可操作性。通过这些主题鲜明、内容丰富、形式多样的教育活动，提高新校区建设管理人员的政治觉悟，增强他们的责任意识、纪律意识和自律意识。
参考文献：
[1]王胜本，等.高校新校区建设中的几点思考[J].唐山学院学报，2007，（6）.
[2]王海波.高校基本建设反腐倡廉研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2006，（6）.
基金项目：本文系广西壮族自治区教育厅“广西高校党建重点项目课题（11DJA30）”研究成果之一
作者简介：谭柳青（1969-），女，广西水利电力职业技术学院讲师，主要研究方向：高职教育和思想政治教育。
关键词：高校；新校区建设；管理监督
中图分类号：G647 文献标志码：B 文章编号：1674-9324（2013）22-0015-02
近年来，随着我国高等教育的普及，许多高校办学规模不断扩大，而随之也带来了办学条件不足、教学资源短缺的问题。为了适应高校迅猛发展的形势，改善办学条件，多数高校花大力气、高额投入进行新校区建设。可以说，新校区建设成为高校当前基建工作的主要任务，防范新校区建设腐败现象也就成为高校纪检监察部门加强工程建设领域专项治理工作的中心任务。为掌握高校新校区建设现状，研究和构建新校区建设防腐体系，有效遏制高校工程建设领域的腐败现象，2011年下半年，我院2011年度广西高校党建课题——“防范高校基建工程领域腐败对策实践与研究”课题组，面向区内已经完成或正在进行新校区建设的广西师范大学等20所高校（据了解，目前全区有30多所高校进行新校区建设）发放调查问卷，通过调查问卷的方式了解高校在新校区建设中管理、制度、监督、教育等方面的情况，为深入探究防范高校基建工程领域腐败途径和方法做好铺垫、打好基础。
一、高校新校区建设的基本情况
1.建设规模大，投入资金多。在接受问卷的20所高校中，新校区建设规模在1000亩以上的有2所，在500～1000亩之间的有18所；计划投资资金均达到3亿元（人民币）以上，其中有2所甚至高达10亿元。大规模、大投入的新校区建设，已经占据高校基建工作领域的半壁江山。
2.组建专门的工程建设管理人员队伍。根据调查问卷得知，各高校在新校区建设中，除了1所是由学校基建部门直接管理外，其他高校均是从基建部门、财务（审计）部门、监察部门等相关职能部门抽调人员，组建成专门的新校区工程建设管理队伍，全面负责新校区工程的施工管理、项目审计、监督监察等工作。
3.制定较为完善的管理制度。调查问卷显示，各高校都比较注重建章立制工作，都意识到规章制度在新校区建设中的重要性，均制定有包括工程管理、资金管理、监督管理等方面的管理制度，对规范新校区建设过程中的各种行为起到一定的促进作用。
4.做到强化监督，深入检查。在调查问卷中，各高校纪检监察部门都能够积极参与到新校区建设过程中，通过各种方式对新校区建设进行监督，有的不定期深入施工现场检查，有的派专人驻扎工地，在监督监察上下了较大的功夫。
二、各校新校区建设存在的共性问题
1.新校区建设管理队伍的组建只注重专业知识而忽视政治素质。在接受调查问卷的高校中，多数高校在新校区建设管理队伍的组建上，只注重专业知识和专业技能，只要具有建筑专业知识的人员都列入新校区建设管理队伍中，而忽略了思想素质和政治素质，有的高校甚至直接由基建部门的全部人员来承担新校区的建设任务。只强调专业知识而忽视政治素质导致新校区建设管理人员素质良莠不齐，影响到管理队伍整体的素质水平。
2.权力过于集中在新校区建设管理人员的身上。在新校区建设中，设计、造价预算、施工、监理、项目审计等项目都是通过招投标的方式来确定，各种招投标活动则都是由新校区建设管理人员来操作和完成，没有其他人员的参与，使得管理权、决策权集中在少部分人身上。不少案例提示，如果权力过于集中在少数人身上，就会使腐败风险的系数大幅提高。
3.负责监督工作的人员缺乏基建专业知识。根据调查，在各高校中，参与新校区建设监督工作的主要是纪检监察和审计部门，而调查也同时显示，大部分高校纪检审计干部都属非基建类专业毕业，缺乏相关专业知识，对工程技术、预决算、招投标以及合同管理等方面的知识没有多少了解，更谈不上精通。尽管他们全程参与到项目建设的全过程中，但是由于受到专业特殊性的限制，监督人员的监管许多时候只能停留在面上，使得在新校区建设监督管理上客观存在“不深入、不到位、走过场”的现象，从而弱化了专门监督的作用。
4.忽视对管理人员进行持续有效的教育。调查问卷显示，各高校新校区建设管理者都是从相关职能部门抽调人员组成，他们完全脱离原来的工作岗位，集中精力负责新校区建设工作。而许多高校没有成立专门的新校区建设管理部门，使得新校区建设人员成为“乌合之众”，没有常规的组织管理，他们参与各种政治学习、接受思想教育的机会非常少。同时，由于新校区建设规模大，时间紧、任务重，多数高校只注重抓质量、赶工期，而忽视了对工程管理人员进行有效的教育。可以毫不夸张地说，在繁忙的建设工地上，工程管理人员接受思想教育的机会几乎为零。
三、防范新校区建设腐败的几点建议
1.设立专门的管理机构。前面提到，高校新校区建设普遍存在规模大、投资多、质量要求高、建设周期长等特点。为适应这一特点，同时也为了对新校区建设工作和工程人员进行有效的组织管理，各高校在设立基建组、招标组、材料组、审计组等工作小组的同时，应成立新校区建设办公室。办公室是新校区建设的核心机构，主要负责部署、决策、研究制定制度、新校区建设的日常运行管理、人员工作纪律管理等工作。有了新校区建设办公室的统一管理、统一指挥、统一调度，新校区建设的各个工作小组就有了领头雁，有了归属感，整个新校区建设管理工作就能够形成一个既分工明晰、责权清楚，又统一领导、集中管理的整体，有利于新校区建设科学运转、协调发展。
2.建立严密完善的管理制度。在新校区建设中建立严密完善的管理制度显得尤为重要。完善的管理制度可以强化责任，规范行为，堵塞漏洞，提高效率。新校区管理部门可以根据不同的工作内容、不同的工作职责分别制定各方面的管理制度。
3.科学组建和优化管理队伍。加强高校新校区建设管理，防范各种违规违纪行为，就要从组建管理队伍上下功夫，这样可以收到事半功倍的效果。在队伍的组建上，高校应科学组建一支具有管理能力、工作能力、监管能力以及抵御腐蚀能力、防范风险能力的队伍，全方位提高管理队伍的整体素质。具体建议：一是从管理人员筛选方面考虑。不仅要考察工作人员的专业能力、管理水平，还要考察工作人员的政治素质、思想觉悟、工作作风，有条件的最好选配中共党员，也就是打造一支素质过硬、作风优良的管理队伍；二是从提高建设管理水平方面考虑。既要配备具有建筑工程技术专业知识的人员，也要配备具有设计、预算、审计等方面知识的人员，做到管理队伍知识结构合理，职能全面，功能齐全；三是从优化管理队伍方面考虑。为了物色到符合要求的管理人员，在人员的挑选上不应局限于基建部门，而应从学校各个部门、各个层面去考虑，范围扩大了，可筛选的人数多，就能选配到德才兼备的管理人员。
4.加强对管理人员的廉政教育。重视加强工程管理人员的思想教育和廉洁自律教育，对防范新校区建设腐败起到重要的作用。有效的教育可以使一个人的思想得到不断净化和升华。教育活动的开展应由新校区建设办公室和监督职能部门负责，教育的方式应灵活多样、具有可操作性。通过这些主题鲜明、内容丰富、形式多样的教育活动，提高新校区建设管理人员的政治觉悟，增强他们的责任意识、纪律意识和自律意识。
参考文献：
[1]王胜本，等.高校新校区建设中的几点思考[J].唐山学院学报，2007，（6）.
[2]王海波.高校基本建设反腐倡廉研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2006，（6）.
基金项目：本文系广西壮族自治区教育厅“广西高校党建重点项目课题（11DJA30）”研究成果之一
作者简介：谭柳青（1969-），女，广西水利电力职业技术学院讲师，主要研究方向：高职教育和思想政治教育。