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关键词：更公平； 教育公平； 就业公平； 收入公平
公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是检验改革发展的尺度。35年来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。但也应看到，在现有发展水平上，社会上还存在不少有违公平正义的现象，随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。如何在“蛋糕”做大的同时把“蛋糕”分好，是当前维护好人民最关心最直接最现实的利益问题的关键。
习近平同志讲：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义。”十八届三中全会《决定》中“公平”出现20余次，公平正义是《决定》中一条鲜明的主线，相关的一系列决策部署和制度创新，致力于克服人为因素造成的不公平现象，着眼于保证人民平等参与、平等发展权利，目的正是要创造更加公平正义的社会环境，使改革发展成果更公平惠及全体人民。针对当前人民群众反映强烈的一些社会不公问题，着力解决好以下三个公平问题。
教育公平
所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。
当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异，这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间，这些差异是由教育资源分布的差异所决定的，尤其是只有城市里的少数名校占有大量优质教育资源，于是，就有了“择校热”的高温。在我国许多城市，中小学择校非常普遍，为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月，通常还要支付数额很大的“择校费”，致使孩子的上学成为普通家庭的老大难问题，这些现象多年来禁而不止，成为教育领域的一大“顽症”。如何破解，《决定》给了好药方：健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班。对此需要做好三方面工作：
一是建立资助体系。对家庭特殊困难学生提供帮助，不要让这些学生因家庭苦难放弃学业或辍学。一些国家的做法可以借鉴，20世纪60年代美国采取了“肯定性行动”，在教育方面向黑人、少数族裔学生倾斜，由政府拨款，向少数人种、弱势人群实施各种倾斜政策，如规定弱势人群的入学比例、校车接送、经济援助等。
二是构建扩大优质教育资源覆盖面的机制。让优质教育资源发挥更大效益，加大对弱校、民办学校扶持力度，缩小校际差距，使办学向着均衡方向发展。前些年，一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足，要避免这种情况再度发生。
三是要有刚性的交流、约束机制。保证“实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班”落到实处。能否落到实处，最大的绊脚石是既得利益，名校光环一旦形成，利益链就形成了。地方政府有了财源，管理部门有了块优良资源，教职员工也觉得立身有靠，挤进来的家长觉得拿到了未来的保险箱，谁愿意把这宝山劈开？改革，就是要调整利益格局，就是要敢拆利益固化的藩篱。唯有如此才能真正实现教育公平。
就业公平
就业是民生之本。多年来，我国坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实行积极就业政策，就业形势保持稳定。但同时，由于我国的就业市场还完全处于买方市场，就业岗位成为一种稀缺的社会资源，导致现实中存在着许多就业不公平现象甚至就业歧视，一定程度上影响了全社会就业质量提高和社会公平正义的实现。
党的十八大提出要推动实现更高质量的就业，十八届三中全会提出要健全促进就业创业体制机制。促进就业公平既是实现更高质量就业的内在要求，也是重要基础；既是提高经济效率的手段，也是促进社会公平正义的重要内容。必须站在发展成果更多更公平惠及全体人民的高度，通盘考量就业公平问题。
一是将就业公平列为经济社会发展优先目标，为实现和维护就业公平创造良好宏观条件。建立扩大就业的联动机制，激励、支持、勇于创业，多渠道、多方式增加就业岗位。在充分发挥市场对劳动力资源配置决定性作用的同时，加强国家对劳动力资源配置的宏观调控。通过深化户籍制度改革，统筹城乡和不同性别、不同地区、不同文化程度群体就业，做好对城镇新增劳动力、农村富余转移劳动力和高校毕业生就业的指导和服务。
二是完善维护就业公平的法律体系和监管机制，为实现公平就业营造良好的法治环境。依据劳动法、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，对于隐蔽性的就业歧视，要加强监督管理，而对于明目张胆就业歧视搞“霸王条款”和政府机关、企事单位凭关系弄虚作假用人的，需要依法予以严处。充分发挥社会舆论监督作用，加大媒体宣传就业公平力度，形成正确舆论导向和社会认同，引导全社会特别是用人单位树立公平、公开、公正的就业观。
三是加强职工职业技能和待业人员就业能力培训，提高就业能力。为什么会出现一方面大量待业者找不到工作，而另一方面许多用人单位招不到合适的岗位人员的情况？改变这种状况，关键是要引导就业者瞄准就业岗位，提高就业能力。同时，提高民众基本发展能力，本身就是改善民生状况的重要方面，因此，要把提高就业能力培训等直接关系到就业率的工作，作为履行政府对就业公平的社会管理和公共服务的重要职责，做细做好。
收入公平
一个社会合理的收入分配结构，应当是“两头小，中间大”的橄榄型社会。我国这些年的经济社会发展尽管取得了不小的成绩，但是，收入差距呈现出一种令人不安的态势。全国居民收入的基尼系数一直处在较高的位，地区之间、行业之间的收入差距也在明显扩大。如何破解这个难题？《决定》提出的“形成合理有序的收入分配格局”，是我们党对收入分配制度改革的战略思考，是破解这个难题的良方。在现阶段，形成合理有序的收入分配格局，需要着力解决好以下几个问题。
一是健全初次分配制度 ，增加一线劳动者收入。初次分配是整个收入分配制度中最具基础性的组成部分，劳动要素又是其它生产要素的基础。《决定》明确指出：“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”“同步”和“比重”，是党的十八大报告关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步”和“提高居民收入在国民收入分配中的比重”的重要实现方式。合理确定最低工资标准，维护劳动者合法权益，确保劳动者收入稳步提高。
二是优化制度环境，多渠道增加居民财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的一项重要指标，通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金收益等，依此扩大居民收入的点和面。为此，要更加重视规范市场秩序和完善制度建设，维持良性运行的市场秩序，保护居民合法增收权益。
三是完善再分配调节机制，弥补初次分配 “短板”。再分配调节就是国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配可能的不公结果进行调节。其重点放在：形成缩小收入分配差距的长效机制，提高公共服务支出在财政支出中的比重。
四是规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”这是对我国2020年全面建成小康社会之时中等收入群体占多数预期的精炼概括，是缩小收入差距，形成橄榄型分配格局的有效方式。
参考文献
[1] 本报评论员.牢记改革发展的出发点和落脚点[N].人民日报，2013-11-21.
[2] 冯蕾，温 源.三中全会提出让发展成果更多更公平惠及全体人民[N].光明日报，2013-11-14.
收稿日期：2014-03-20
公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是检验改革发展的尺度。35年来，我国经济社会发展取得巨大成就，为促进社会公平正义提供了坚实物质基础和有利条件。但也应看到，在现有发展水平上，社会上还存在不少有违公平正义的现象，随着经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈。如何在“蛋糕”做大的同时把“蛋糕”分好，是当前维护好人民最关心最直接最现实的利益问题的关键。
习近平同志讲：“我们要随时随刻倾听人民呼声、回应人民期待，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义。”十八届三中全会《决定》中“公平”出现20余次，公平正义是《决定》中一条鲜明的主线，相关的一系列决策部署和制度创新，致力于克服人为因素造成的不公平现象，着眼于保证人民平等参与、平等发展权利，目的正是要创造更加公平正义的社会环境，使改革发展成果更公平惠及全体人民。针对当前人民群众反映强烈的一些社会不公问题，着力解决好以下三个公平问题。
教育公平
所谓教育公平，是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。这里所说的“合理”是指要符合社会整体的发展和稳定，符合社会成员的个体发展和需要，并从两者的辨证关系出发来统一配置教育资源。
当前，人们对教育公平问题反映最强烈的，就是在接受教育尤其是优质教育的机会、接受教育的程度和质量等方面存在很大差异，这种差异表现在地区之间、城乡之间、校际之间，这些差异是由教育资源分布的差异所决定的，尤其是只有城市里的少数名校占有大量优质教育资源，于是，就有了“择校热”的高温。在我国许多城市，中小学择校非常普遍，为了让自己的孩子进入声誉和质量较好的学校，每年都有成千上万的家长操劳、奔波数月，通常还要支付数额很大的“择校费”，致使孩子的上学成为普通家庭的老大难问题，这些现象多年来禁而不止，成为教育领域的一大“顽症”。如何破解，《决定》给了好药方：健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班。对此需要做好三方面工作：
一是建立资助体系。对家庭特殊困难学生提供帮助，不要让这些学生因家庭苦难放弃学业或辍学。一些国家的做法可以借鉴，20世纪60年代美国采取了“肯定性行动”，在教育方面向黑人、少数族裔学生倾斜，由政府拨款，向少数人种、弱势人群实施各种倾斜政策，如规定弱势人群的入学比例、校车接送、经济援助等。
二是构建扩大优质教育资源覆盖面的机制。让优质教育资源发挥更大效益，加大对弱校、民办学校扶持力度，缩小校际差距，使办学向着均衡方向发展。前些年，一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足，要避免这种情况再度发生。
三是要有刚性的交流、约束机制。保证“实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班”落到实处。能否落到实处，最大的绊脚石是既得利益，名校光环一旦形成，利益链就形成了。地方政府有了财源，管理部门有了块优良资源，教职员工也觉得立身有靠，挤进来的家长觉得拿到了未来的保险箱，谁愿意把这宝山劈开？改革，就是要调整利益格局，就是要敢拆利益固化的藩篱。唯有如此才能真正实现教育公平。
就业公平
就业是民生之本。多年来，我国坚持把促进就业放在经济社会发展优先位置，实行积极就业政策，就业形势保持稳定。但同时，由于我国的就业市场还完全处于买方市场，就业岗位成为一种稀缺的社会资源，导致现实中存在着许多就业不公平现象甚至就业歧视，一定程度上影响了全社会就业质量提高和社会公平正义的实现。
党的十八大提出要推动实现更高质量的就业，十八届三中全会提出要健全促进就业创业体制机制。促进就业公平既是实现更高质量就业的内在要求，也是重要基础；既是提高经济效率的手段，也是促进社会公平正义的重要内容。必须站在发展成果更多更公平惠及全体人民的高度，通盘考量就业公平问题。
一是将就业公平列为经济社会发展优先目标，为实现和维护就业公平创造良好宏观条件。建立扩大就业的联动机制，激励、支持、勇于创业，多渠道、多方式增加就业岗位。在充分发挥市场对劳动力资源配置决定性作用的同时，加强国家对劳动力资源配置的宏观调控。通过深化户籍制度改革，统筹城乡和不同性别、不同地区、不同文化程度群体就业，做好对城镇新增劳动力、农村富余转移劳动力和高校毕业生就业的指导和服务。
二是完善维护就业公平的法律体系和监管机制，为实现公平就业营造良好的法治环境。依据劳动法、劳动合同法和劳动争议调解仲裁法，对于隐蔽性的就业歧视，要加强监督管理，而对于明目张胆就业歧视搞“霸王条款”和政府机关、企事单位凭关系弄虚作假用人的，需要依法予以严处。充分发挥社会舆论监督作用，加大媒体宣传就业公平力度，形成正确舆论导向和社会认同，引导全社会特别是用人单位树立公平、公开、公正的就业观。
三是加强职工职业技能和待业人员就业能力培训，提高就业能力。为什么会出现一方面大量待业者找不到工作，而另一方面许多用人单位招不到合适的岗位人员的情况？改变这种状况，关键是要引导就业者瞄准就业岗位，提高就业能力。同时，提高民众基本发展能力，本身就是改善民生状况的重要方面，因此，要把提高就业能力培训等直接关系到就业率的工作，作为履行政府对就业公平的社会管理和公共服务的重要职责，做细做好。
收入公平
一个社会合理的收入分配结构，应当是“两头小，中间大”的橄榄型社会。我国这些年的经济社会发展尽管取得了不小的成绩，但是，收入差距呈现出一种令人不安的态势。全国居民收入的基尼系数一直处在较高的位，地区之间、行业之间的收入差距也在明显扩大。如何破解这个难题？《决定》提出的“形成合理有序的收入分配格局”，是我们党对收入分配制度改革的战略思考，是破解这个难题的良方。在现阶段，形成合理有序的收入分配格局，需要着力解决好以下几个问题。
一是健全初次分配制度 ，增加一线劳动者收入。初次分配是整个收入分配制度中最具基础性的组成部分，劳动要素又是其它生产要素的基础。《决定》明确指出：“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”“同步”和“比重”，是党的十八大报告关于“努力实现居民收入增长和经济发展同步”和“提高居民收入在国民收入分配中的比重”的重要实现方式。合理确定最低工资标准，维护劳动者合法权益，确保劳动者收入稳步提高。
二是优化制度环境，多渠道增加居民财产性收入。财产性收入是衡量国民富裕程度的一项重要指标，通过交易、出租财产权或进行财产营运所获得的利息、股息、红利、租金收益等，依此扩大居民收入的点和面。为此，要更加重视规范市场秩序和完善制度建设，维持良性运行的市场秩序，保护居民合法增收权益。
三是完善再分配调节机制，弥补初次分配 “短板”。再分配调节就是国家通过税收、财政转移支付、社会保障和社会救助等方式对初次分配可能的不公结果进行调节。其重点放在：形成缩小收入分配差距的长效机制，提高公共服务支出在财政支出中的比重。
四是规范收入分配秩序，扩大中等收入者比重。规范收入分配秩序，是形成合理有序的收入分配格局的重要途径。“保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距，逐步形成橄榄型分配格局。”这是对我国2020年全面建成小康社会之时中等收入群体占多数预期的精炼概括，是缩小收入差距，形成橄榄型分配格局的有效方式。
参考文献
[1] 本报评论员.牢记改革发展的出发点和落脚点[N].人民日报，2013-11-21.
[2] 冯蕾，温 源.三中全会提出让发展成果更多更公平惠及全体人民[N].光明日报，2013-11-14.
收稿日期：2014-03-20