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摘 要：目前，我国事业单位预算管理与财务管理的实践尚处于起步阶段，在体制、约束机制、内部控制和往来款项管理等方面存在一些问题。针对这些问题，必须要不断创新工作方法和思路，改革现有的财务报告编制制度，加强事业单位的预算编制与管理，加强财务工作的监管，提高事业单位的财务人员专业素养。
关键词：事业单位；预算管理；财务管理
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0161-01
伴随世界经济一体化的脚步不断加快，为了更好地适应这种经济形势，政府正积极对现有财政政策实施改革，进而使得我们国家行政事业单位在预算以及财务管理制度方面面临重大改革。但是，就我们国家当前的现状而言，预算以及财务管理的改革尚处于起步阶段，行政事业单位在预算以及财务管理方面仍然存在诸多问题。
一、事业单位在预算以及财务管理方面出现的问题。（一）事业单位财务管理在体制上的问题。目前我们国家的行政事业单位财务管理在体制上问题显得比较突出。由于行政事业单位的各种专项资金的用途在拨款时就已经明确，因此，该专项资金务必按照专款专用以及分别核算的方式进行规范管理。也就是说在利用该专项资金以前就应当进行准确预算，对支出的每笔资金实施科学的规划，以确保该专项资金得到有效使用，并且应当采取有力的措施以提升这类资金的利用效果。可是，我们国家的大部分行政事业单位在预算管理以及财务管理上存在不少制度性的问题，大大降低了政府主管部门在经济发展过程中的调控作用，加重了政府主管部门的财政包袱，使得财政资金的利用效果大大降低。（二）编制预算以及实施当中缺少有效约束机制。财务管理的一项关键工作就是编制预算，编制预算以及实施当中缺少有效约束机制使得财务管理的效率非常低。在编制预算的过程中，有的单位对于编制预算工作在思想上不太重视，加之时间比较紧，在实际工作过程中没能认真分析对比，未能根据实际状况对预算进行设计，采信的有关数据也与具体情况存在差异，造成财务预算的编制并不科学。并且编制支出预算时也缺少统一规范的标准，编制者较为主观随意。单位编制的预算不规范、不合理，对于预算的实施造成不利影响，预算实施当中出现诸多问题。（三）内部控制缺少严格的监管制度。若要确保我们国家的预算管理以及财务管理平稳有序运行，务必进一步完善内控监管制度。但是我们国家的现实情况是缺少严格的内部控制监管制度以及约束机制，基本表现在如下两点：（1）内部会计制度有待进一步建立健全，比如：账务处理的相关程序、财产核查以及财务的收入与支出的审核批准等相关制度，难以确保行政事业单位的内部会计工作平稳有序运行；（2）内部审计与监管制度尚需改进与完善，造成部分财务人员未依法行事，从而难以确保会计的核算工作能够真实、全面、客观地体现经济状况。（四）对于往来款项的管理不规范。根据相关调查结果表明，我们国家行政事业单位的往来款项的坏账与呆账问题比较普遍，其比例大于流动资产的一半。主要是因为对于往来款项的管理并不规范。其一，员工长时间（跨越年度）借用单位的公款，并且责任不明确，未进行及时处置从而产生呆账。其二，未对有偿资金进行及时清算，从而产生坏账。这些账目比较隐蔽和零散，在比较短的时间内对行政事业单位的日常财务管理工作不会产生太大的影响，然而经过较长时间的积累，对于行政事业单位的财务管理工作产生严重的影响。等到问题出现之后再来处置，工作的难度以及工作量将大大增加。
二、创新事业单位的财务管理的方法与思路。（一）创新事业单位财务管理的方法与思路。为确保行政事业单位财务管理工作的质量，就应当建立健全财务管理制度，构建科学可行的财务管理制度体系，对实践操作进行规范和指导。（1）建立并完善科学的财务预测方法以及管理体系。行政事业单位应当按照本单位的财务管理工作的历史与现状对单位将来的财务工作加以预测，为行政事业单位未来的财务管理工作提供参考。（2）建立并完善科学的财务管理计划以及具体控制方案，在实践工作过程中不断总结经验教训，从而建立科学的财务管理工作方法体系，并且应不断细化并改进财务管理过程中的预算工作，在编制预算时，要按照本单位的财务管理工作实施科学规划与分析，进一步提升行政事业单位财务资金的利用效果。（二）创新事业单位的财务报告编制制度。我们国家目前的政府预决算报告制度，早已无法适应市场经济的高速发展，也无法满足不同使用方的要求。所以为了适应世界经济发展，满足不同使用方的要求，必须创新行政事业单位财务报告制度，制定一套完善、科学、先进的财务报告工作制度，并做出明确具体的规定。例如，结合实际编制一套能够有效规范政府部门的财务报告的相关准则，规定政府部门会计核算牵涉的具体内容以及财务报告中必须包括的各种信息，比如：预决算、社保基金以及国有资产等各个方面的信息，使得会计核算的成果能够如实准确地呈现出来。（三）加强事业单位预算的编制与管理工作。财务管理工作的一项关键内容就是预算管理工作，而预算管理工作的一项重要内容是预算的编制工作。各级行政事业单位对所属部门的预算进行编制时，务必按照有关制度并结合实际进行规范编制。要对预算内与预算外的资金进行统筹安排，本着求真务实，对收入与支出按实列出。在编制预算的时候不应受“基数”的束缚，运用科学、先进的编制方法，比如零底预算，使预算编制工作和单位的工作计划有机结合，确保预算内容科学、完整。部门的预算通过审批之后，务必严格实施，保证预算的权威性、严肃性以及约束性，从而保证资金的安全，提升资金的利用效果。不但应当强化事中的控制工作，并且必须强化事后的总结与考核工作。（四）加强对事业单位的监管工作。有效的监管工作能够确保财务管理工作的顺利开展，强化检查和监督管理工作，从而保证行政事业单位的经营过程与管理工作更为科学化、规范化与制度化。必须按照国家会计制度的相关要求和会计法的规定建立规范的账本，实施统一规范的财务核算与管理工作，严禁私设小金库。必须加强检查和监督管理工作，确保国有资产不出现流失。此外，各个部门在其内部还需要构建制约机制，提升监管的层次。实现经济业务与财务人员之间的权责分离，对于重大的经济业务进行决策与执行需要实现相互的约束，同时通过对于财产的清查来掌握好实际情况。（五）通过对财务人员的在职培训来提升其专业素养。利用对现有财务人员进行专业的培训可以有效地提升其专业素养以及对于工作方法的创新，这样方能够满足新形势的要求。财务人员只有具备一定的专业素养才能够从容的面对现在复杂的金融环境，才可能从专业的层面为切入点，运用好自己的专业所学，有针对性的做出正确判断。同时还需要积极的鼓励财务人员的创新，经过对于原有知识的重新构建并加入新的知识，可以进一步的符合时代的发展所需，为事业单位注入新的活力。
作者单位：唐山湾生态城管理委员会
参考文献：
[1]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[J].财会通讯,2009,(14).
[2]卢焜.浅议我国事业单位的预算管理[J].经济研究导刊,2009,(14).
[3]吴开宇.谈事业单位财务管理存在问题与对策[J].中国农业会计，2007
[4]刘学华.新编行政事业单位会计[M].上海：立信会计出版社，2004
关键词：事业单位；预算管理；财务管理
中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）01-0161-01
伴随世界经济一体化的脚步不断加快，为了更好地适应这种经济形势，政府正积极对现有财政政策实施改革，进而使得我们国家行政事业单位在预算以及财务管理制度方面面临重大改革。但是，就我们国家当前的现状而言，预算以及财务管理的改革尚处于起步阶段，行政事业单位在预算以及财务管理方面仍然存在诸多问题。
一、事业单位在预算以及财务管理方面出现的问题。（一）事业单位财务管理在体制上的问题。目前我们国家的行政事业单位财务管理在体制上问题显得比较突出。由于行政事业单位的各种专项资金的用途在拨款时就已经明确，因此，该专项资金务必按照专款专用以及分别核算的方式进行规范管理。也就是说在利用该专项资金以前就应当进行准确预算，对支出的每笔资金实施科学的规划，以确保该专项资金得到有效使用，并且应当采取有力的措施以提升这类资金的利用效果。可是，我们国家的大部分行政事业单位在预算管理以及财务管理上存在不少制度性的问题，大大降低了政府主管部门在经济发展过程中的调控作用，加重了政府主管部门的财政包袱，使得财政资金的利用效果大大降低。（二）编制预算以及实施当中缺少有效约束机制。财务管理的一项关键工作就是编制预算，编制预算以及实施当中缺少有效约束机制使得财务管理的效率非常低。在编制预算的过程中，有的单位对于编制预算工作在思想上不太重视，加之时间比较紧，在实际工作过程中没能认真分析对比，未能根据实际状况对预算进行设计，采信的有关数据也与具体情况存在差异，造成财务预算的编制并不科学。并且编制支出预算时也缺少统一规范的标准，编制者较为主观随意。单位编制的预算不规范、不合理，对于预算的实施造成不利影响，预算实施当中出现诸多问题。（三）内部控制缺少严格的监管制度。若要确保我们国家的预算管理以及财务管理平稳有序运行，务必进一步完善内控监管制度。但是我们国家的现实情况是缺少严格的内部控制监管制度以及约束机制，基本表现在如下两点：（1）内部会计制度有待进一步建立健全，比如：账务处理的相关程序、财产核查以及财务的收入与支出的审核批准等相关制度，难以确保行政事业单位的内部会计工作平稳有序运行；（2）内部审计与监管制度尚需改进与完善，造成部分财务人员未依法行事，从而难以确保会计的核算工作能够真实、全面、客观地体现经济状况。（四）对于往来款项的管理不规范。根据相关调查结果表明，我们国家行政事业单位的往来款项的坏账与呆账问题比较普遍，其比例大于流动资产的一半。主要是因为对于往来款项的管理并不规范。其一，员工长时间（跨越年度）借用单位的公款，并且责任不明确，未进行及时处置从而产生呆账。其二，未对有偿资金进行及时清算，从而产生坏账。这些账目比较隐蔽和零散，在比较短的时间内对行政事业单位的日常财务管理工作不会产生太大的影响，然而经过较长时间的积累，对于行政事业单位的财务管理工作产生严重的影响。等到问题出现之后再来处置，工作的难度以及工作量将大大增加。
二、创新事业单位的财务管理的方法与思路。（一）创新事业单位财务管理的方法与思路。为确保行政事业单位财务管理工作的质量，就应当建立健全财务管理制度，构建科学可行的财务管理制度体系，对实践操作进行规范和指导。（1）建立并完善科学的财务预测方法以及管理体系。行政事业单位应当按照本单位的财务管理工作的历史与现状对单位将来的财务工作加以预测，为行政事业单位未来的财务管理工作提供参考。（2）建立并完善科学的财务管理计划以及具体控制方案，在实践工作过程中不断总结经验教训，从而建立科学的财务管理工作方法体系，并且应不断细化并改进财务管理过程中的预算工作，在编制预算时，要按照本单位的财务管理工作实施科学规划与分析，进一步提升行政事业单位财务资金的利用效果。（二）创新事业单位的财务报告编制制度。我们国家目前的政府预决算报告制度，早已无法适应市场经济的高速发展，也无法满足不同使用方的要求。所以为了适应世界经济发展，满足不同使用方的要求，必须创新行政事业单位财务报告制度，制定一套完善、科学、先进的财务报告工作制度，并做出明确具体的规定。例如，结合实际编制一套能够有效规范政府部门的财务报告的相关准则，规定政府部门会计核算牵涉的具体内容以及财务报告中必须包括的各种信息，比如：预决算、社保基金以及国有资产等各个方面的信息，使得会计核算的成果能够如实准确地呈现出来。（三）加强事业单位预算的编制与管理工作。财务管理工作的一项关键内容就是预算管理工作，而预算管理工作的一项重要内容是预算的编制工作。各级行政事业单位对所属部门的预算进行编制时，务必按照有关制度并结合实际进行规范编制。要对预算内与预算外的资金进行统筹安排，本着求真务实，对收入与支出按实列出。在编制预算的时候不应受“基数”的束缚，运用科学、先进的编制方法，比如零底预算，使预算编制工作和单位的工作计划有机结合，确保预算内容科学、完整。部门的预算通过审批之后，务必严格实施，保证预算的权威性、严肃性以及约束性，从而保证资金的安全，提升资金的利用效果。不但应当强化事中的控制工作，并且必须强化事后的总结与考核工作。（四）加强对事业单位的监管工作。有效的监管工作能够确保财务管理工作的顺利开展，强化检查和监督管理工作，从而保证行政事业单位的经营过程与管理工作更为科学化、规范化与制度化。必须按照国家会计制度的相关要求和会计法的规定建立规范的账本，实施统一规范的财务核算与管理工作，严禁私设小金库。必须加强检查和监督管理工作，确保国有资产不出现流失。此外，各个部门在其内部还需要构建制约机制，提升监管的层次。实现经济业务与财务人员之间的权责分离，对于重大的经济业务进行决策与执行需要实现相互的约束，同时通过对于财产的清查来掌握好实际情况。（五）通过对财务人员的在职培训来提升其专业素养。利用对现有财务人员进行专业的培训可以有效地提升其专业素养以及对于工作方法的创新，这样方能够满足新形势的要求。财务人员只有具备一定的专业素养才能够从容的面对现在复杂的金融环境，才可能从专业的层面为切入点，运用好自己的专业所学，有针对性的做出正确判断。同时还需要积极的鼓励财务人员的创新，经过对于原有知识的重新构建并加入新的知识，可以进一步的符合时代的发展所需，为事业单位注入新的活力。
作者单位：唐山湾生态城管理委员会
参考文献：
[1]杭群英.行政事业单位全面预算管理探讨[J].财会通讯,2009,(14).
[2]卢焜.浅议我国事业单位的预算管理[J].经济研究导刊,2009,(14).
[3]吴开宇.谈事业单位财务管理存在问题与对策[J].中国农业会计，2007
[4]刘学华.新编行政事业单位会计[M].上海：立信会计出版社，2004