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【摘要】：土地资源市场配置的范围进一步扩大，十年多来，我们坚持招拍挂制度不放松，不断实践、不断探索、不断总结、不断完善，截止目前为止，我市招拍挂土地供应面积29343亩，502宗，121次，出让金166亿元。
【关键词】：招拍挂 出让 土地市场
一、阜阳市概况
阜阳市位于安徽省西北部，是一个人文厚重历史悠久的城市，辖颍州、颍泉、颍东3区和太和、临泉、阜南、颍上4县及县级界首市，面积1万平方公里，总人口1025万。这里历史悠久，人文蔚盛。颍州西湖历史上曾与杭州西湖齐名，颍上县小张庄和八里河南湖公园先后被联合国环境保护署命名为“全球500佳”。
阜阳地处武汉、郑州、合肥、徐州等城市200公里“围空”中心，辐射半径100公里，人口约3000万，市场潜力巨大。阜阳具有成长为区域性中心城市的地理和交通优势，大京九铁路纵贯全境，阜阳机场为国家4C级机场，公路、水运四通八达。其中阜阳编组站是京九线上最大的铁路枢纽，自动化程度居亚洲之首。阜阳是国家商品粮、棉、油、肉生产基地，境内煤炭、天然气资源蕴藏丰富，已探明煤炭可开采储量超过80亿吨，境内五大煤矿将形成3000-3500万吨的煤炭产能，正成为华东新兴的能源基地。
二、阜阳的城市化进程
随着经济社会快速发展，近年来，阜阳各项经济指标位居安徽省前列，整体发展态势良好，综合实力明显提升，城乡居民收入持续增加。阜阳市委、市政府按照省委省政府振兴皖北的战略决策，高起点规划、大手笔建设，着力把阜阳打造成区域中心城市。目前，以城南新区、阜阳合肥现代产业园区等组团建设已全面铺开，半小时经济圈国道、省道等交通干线已经开工建设。今年一季度全市实现地区生产总值230亿元，同比增长11.5%，增速快于上年同期2.2个百分点，高于全省平均水平0.3个百分点。全市工业经济出现较快增长，重点项目进度加快，财政收支运行平稳，房地产开工建设投资和销售收入今年以来稳步增加。按照城市规划，到2020年，我市城区人口将达到160万，到 2030年，人口将达到300万，平均每年人口增长近10万，需要住房每年约280万平方米，需要住房土地每年约1400亩。
三、阜阳的房地产业发展
阜阳是千万人力资源大市、劳务人口输出大市，随着工业化、城镇化建设步伐加快，城镇化率逐年提高，城市人口总量不断增加，尤其是在外务工创业人员返乡置房的需求，以及改善型自住购房需求的扩大，使阜阳房地产市场始终是需大于供，商品房市场销售形势始终旺盛，住房刚性需求坚挺。一方面，阜阳城区目前高标准、规范化的住宅小区还不多，远远不能满足广大市民的要求。另一方面，阜阳的房地产市场近年来一直保持了较为平稳的发展趋势，今年第一季度阜阳城区经市规划部门批准开发建设房地产项目11个、55.83万㎡，比上年同期减少13.7%；竣工商品房面积31.76万㎡，比上年同期增长52.1%。第一季度销售商品房65.38万㎡，比上年同期增长320%；其中销售住宅58.97万㎡，比上年同期增长360%；销售非住宅6.41万㎡，比上年同期增长132%。
四、阜阳的土地市场建设
阜阳市委、市政府高度重视土地市场建设，出台了一系列措施，城区土地实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理”，完善土地市场制度建设体系，构建了规范有序的土地市场。
1、2002年以来土地招拍挂供应情况：
2002年7月1日至2012年底，我市城区以招拍挂供应土地共114批次，成交485宗，成交面积为28137亩，成交价153亿元。2013年第一季度，共成交17宗，成交面积1206亩，成交价13.1亿元。其中，经营性用地9宗，面积821亩，成交价12.5亿元；工业用地8宗，面积385亩，成交价0.5766亿元。2013年第一季度招拍挂土地成交宗数同比下降59%，环比下降5%；成交面积同比下降59%，环比下降40%；成交价同比下降25 %，环比下降28%。
2、历年来成交土地投资人群情况
从统计情况来看，阜城02—03年外来投资房地产人群所占比例不高，主要是受当时阜城政治形势影响，外来投资人群比为20%，04—05年外来投资者明显增加，到06—07年达到高峰，外来投资人群比例达到60%，07年下半年至08年一年，外来投资者明显减少，出现“干打雷不下雨”的现象，08年过后，外来投资人群比例达到70%。
3、历年来阜城土地供应开发建设情况
据统计，02年至08年底，阜城在已供8537.47亩的土地范围内，已完成开发建设的土地36宗，面积1523.62亩，占成交面积的17.8%；正在开发建设的41宗，面积4452.03亩，占成交面积的52.2%。09年后，供应的各类建设用地仍存在开、竣工违约现象，做好建设用地供后监管工作尤其重要，可以遏制土地低效利用、避免违反土地出让合同及土地闲置等问题，预防建设用地供地后的违法违规用地行为。
五、主要结论
1、加大收储力度。对本市市辖区内企事业单位需要盘活、调整的存量土地、城市改造需要利用的存量土地和新增的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地进行收购储备。一方面是要把招商意向好的地块作为储备工作的重点，加大资金、人员投入，确保土地“做成一块，供出一块”。另一方面是要把完成储备工作，进入土地储备库的政府储备地块作为招商重点，积极向区域内及区域外的房地产龙头企业推荐，尽可能缩短地块在储备库中存放的时间，提高资金的使用效率，降低储备机构的资金周转风险。
2、加大“净地”上市力度。通过土地储备、银行贷款等多种渠道回笼资金，把已批土地抓紧拆迁，确保每一宗经营性用地都能“干干净净”上市，形成良性循环。
3、抓已供地项目开、竣工建设督查，提高土地有效投入产出。加强对项目实施过程中企业违法违规行为的供后监管力度，抓开工，依合同追究违约责任，加大开发企业囤积土地的收回和处罚力度，积极打造优良的市场经营环境，营造一个良好的投资环境和良好的投资保障，真正打造阳光地产，提升阜阳的整体魅力。
4、加大宣传力度，建设“阳光地产”。通过多种渠道，大力宣传、推介阜阳优质地块，采取“走出去，请进来”的办法，适时召开大型土地推介会、座谈会，加大外来大型房地产开发企业招商引资力度，重点引进大型国有企业、国内外知名企业来阜投资。
5、建立“魅力阜阳 阳光地产”制度。今年以来，我市致力打造公开、公正、透明、开放的“魅力阜阳 阳光地产”制度，杜绝地产交易中的“潜规则”，任何一家开发商在阜阳买地，不需要托关系、找领导，都可以放心大胆地凭实力公开竞争。我局通过构建网上招拍挂系统，推进土地资源市场化配置改革，实施土地网上全程交易。网上招拍挂系统按程序操作，再加上公证、纪检、监察等部门的监督，非正当竞争者难有“作为”，使土地交易操作更加“阳光”，建立公开、公平、公正土地市场，促进更多各地有实力企业投资阜阳，入驻阜阳。
乔红梅（1968年），女，汉，安徽阜阳，本科，经济师，研究方向：土地招拍挂出让。
【关键词】：招拍挂 出让 土地市场
一、阜阳市概况
阜阳市位于安徽省西北部，是一个人文厚重历史悠久的城市，辖颍州、颍泉、颍东3区和太和、临泉、阜南、颍上4县及县级界首市，面积1万平方公里，总人口1025万。这里历史悠久，人文蔚盛。颍州西湖历史上曾与杭州西湖齐名，颍上县小张庄和八里河南湖公园先后被联合国环境保护署命名为“全球500佳”。
阜阳地处武汉、郑州、合肥、徐州等城市200公里“围空”中心，辐射半径100公里，人口约3000万，市场潜力巨大。阜阳具有成长为区域性中心城市的地理和交通优势，大京九铁路纵贯全境，阜阳机场为国家4C级机场，公路、水运四通八达。其中阜阳编组站是京九线上最大的铁路枢纽，自动化程度居亚洲之首。阜阳是国家商品粮、棉、油、肉生产基地，境内煤炭、天然气资源蕴藏丰富，已探明煤炭可开采储量超过80亿吨，境内五大煤矿将形成3000-3500万吨的煤炭产能，正成为华东新兴的能源基地。
二、阜阳的城市化进程
随着经济社会快速发展，近年来，阜阳各项经济指标位居安徽省前列，整体发展态势良好，综合实力明显提升，城乡居民收入持续增加。阜阳市委、市政府按照省委省政府振兴皖北的战略决策，高起点规划、大手笔建设，着力把阜阳打造成区域中心城市。目前，以城南新区、阜阳合肥现代产业园区等组团建设已全面铺开，半小时经济圈国道、省道等交通干线已经开工建设。今年一季度全市实现地区生产总值230亿元，同比增长11.5%，增速快于上年同期2.2个百分点，高于全省平均水平0.3个百分点。全市工业经济出现较快增长，重点项目进度加快，财政收支运行平稳，房地产开工建设投资和销售收入今年以来稳步增加。按照城市规划，到2020年，我市城区人口将达到160万，到 2030年，人口将达到300万，平均每年人口增长近10万，需要住房每年约280万平方米，需要住房土地每年约1400亩。
三、阜阳的房地产业发展
阜阳是千万人力资源大市、劳务人口输出大市，随着工业化、城镇化建设步伐加快，城镇化率逐年提高，城市人口总量不断增加，尤其是在外务工创业人员返乡置房的需求，以及改善型自住购房需求的扩大，使阜阳房地产市场始终是需大于供，商品房市场销售形势始终旺盛，住房刚性需求坚挺。一方面，阜阳城区目前高标准、规范化的住宅小区还不多，远远不能满足广大市民的要求。另一方面，阜阳的房地产市场近年来一直保持了较为平稳的发展趋势，今年第一季度阜阳城区经市规划部门批准开发建设房地产项目11个、55.83万㎡，比上年同期减少13.7%；竣工商品房面积31.76万㎡，比上年同期增长52.1%。第一季度销售商品房65.38万㎡，比上年同期增长320%；其中销售住宅58.97万㎡，比上年同期增长360%；销售非住宅6.41万㎡，比上年同期增长132%。
四、阜阳的土地市场建设
阜阳市委、市政府高度重视土地市场建设，出台了一系列措施，城区土地实行“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应、统一管理”，完善土地市场制度建设体系，构建了规范有序的土地市场。
1、2002年以来土地招拍挂供应情况：
2002年7月1日至2012年底，我市城区以招拍挂供应土地共114批次，成交485宗，成交面积为28137亩，成交价153亿元。2013年第一季度，共成交17宗，成交面积1206亩，成交价13.1亿元。其中，经营性用地9宗，面积821亩，成交价12.5亿元；工业用地8宗，面积385亩，成交价0.5766亿元。2013年第一季度招拍挂土地成交宗数同比下降59%，环比下降5%；成交面积同比下降59%，环比下降40%；成交价同比下降25 %，环比下降28%。
2、历年来成交土地投资人群情况
从统计情况来看，阜城02—03年外来投资房地产人群所占比例不高，主要是受当时阜城政治形势影响，外来投资人群比为20%，04—05年外来投资者明显增加，到06—07年达到高峰，外来投资人群比例达到60%，07年下半年至08年一年，外来投资者明显减少，出现“干打雷不下雨”的现象，08年过后，外来投资人群比例达到70%。
3、历年来阜城土地供应开发建设情况
据统计，02年至08年底，阜城在已供8537.47亩的土地范围内，已完成开发建设的土地36宗，面积1523.62亩，占成交面积的17.8%；正在开发建设的41宗，面积4452.03亩，占成交面积的52.2%。09年后，供应的各类建设用地仍存在开、竣工违约现象，做好建设用地供后监管工作尤其重要，可以遏制土地低效利用、避免违反土地出让合同及土地闲置等问题，预防建设用地供地后的违法违规用地行为。
五、主要结论
1、加大收储力度。对本市市辖区内企事业单位需要盘活、调整的存量土地、城市改造需要利用的存量土地和新增的商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地进行收购储备。一方面是要把招商意向好的地块作为储备工作的重点，加大资金、人员投入，确保土地“做成一块，供出一块”。另一方面是要把完成储备工作，进入土地储备库的政府储备地块作为招商重点，积极向区域内及区域外的房地产龙头企业推荐，尽可能缩短地块在储备库中存放的时间，提高资金的使用效率，降低储备机构的资金周转风险。
2、加大“净地”上市力度。通过土地储备、银行贷款等多种渠道回笼资金，把已批土地抓紧拆迁，确保每一宗经营性用地都能“干干净净”上市，形成良性循环。
3、抓已供地项目开、竣工建设督查，提高土地有效投入产出。加强对项目实施过程中企业违法违规行为的供后监管力度，抓开工，依合同追究违约责任，加大开发企业囤积土地的收回和处罚力度，积极打造优良的市场经营环境，营造一个良好的投资环境和良好的投资保障，真正打造阳光地产，提升阜阳的整体魅力。
4、加大宣传力度，建设“阳光地产”。通过多种渠道，大力宣传、推介阜阳优质地块，采取“走出去，请进来”的办法，适时召开大型土地推介会、座谈会，加大外来大型房地产开发企业招商引资力度，重点引进大型国有企业、国内外知名企业来阜投资。
5、建立“魅力阜阳 阳光地产”制度。今年以来，我市致力打造公开、公正、透明、开放的“魅力阜阳 阳光地产”制度，杜绝地产交易中的“潜规则”，任何一家开发商在阜阳买地，不需要托关系、找领导，都可以放心大胆地凭实力公开竞争。我局通过构建网上招拍挂系统，推进土地资源市场化配置改革，实施土地网上全程交易。网上招拍挂系统按程序操作，再加上公证、纪检、监察等部门的监督，非正当竞争者难有“作为”，使土地交易操作更加“阳光”，建立公开、公平、公正土地市场，促进更多各地有实力企业投资阜阳，入驻阜阳。
乔红梅（1968年），女，汉，安徽阜阳，本科，经济师，研究方向：土地招拍挂出让。