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[摘 要]××隧道为沉管隧道，采用费率招标报价方式，最终合同价以实际完成的工作量计算施工图建安费总价下浮率让利。承包人根据计价规范、施工图编制工程量清单及施工图预算，经财政局审批后的建安费下浮一定比例作为合同价。本文从合同造价确定模式进行分析，对涉及的建安费下浮费用组成、借用定额取费、定额缺项的处理等方面提出自己的意见，为以后类似工程的实践提供参考。
[关键词]沉管隧道 不可竞争费用 借用定额 预备费
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0384-01
1.工程概况
××隧道为国内内河沉管隧道，建设模式为施工总承包。工程项目采用建安费下浮方式招标，没有招标工程量清单及合同单价，中标后承包人根据合同约定的计价规范编制工程量清单，根据施工图、实际完成的工作量按计算规范确定工程量，编制施工图预算，经当地政府财政局审核后以建安费下浮让利作为合同价。
2.费率招标与建安费下浮率模式区别
费率招标，是指在建设工程招标投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。费率招标的核心的是以降低工程取费标准来作为价格竞争的方法，从而真正反映施工企业的内在实力。
本项目建安费下浮率报价方式，由于没有通常意义的合同工程量清单及合同单价，承包人需根据合同约定的计价规范编制工程量清单项目，按相应的工程量计算规范依据施工图计算工程量，按约定的计价文件编制工程量清单单价，编制施工图预算，确定建安费，报相关单位审核。由此看出，本项目建安费下浮的方式与通常意义的费率招标存在一定差异。建安费下浮即组成建安费的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金均下浮，费率招标是降低企业管理费、利润的取费标准。相同之处是建安费下浮是以费率招标为理论及实施基础，都是以比例让利方式招投标。
3.工程造价控制的相关约定
3.1 关于建安费下浮的分析
根据住房城乡建设部、财政部颁布的“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”（建标[2013]44号），我国现行建筑安装工程费用造价形成划分包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。按××隧道合同约定的建安费下浮，即安全文明施工措施费、规费、税金也同时下浮。？根据当地招投标办法规定：“投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费〔包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等〕、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取”。从法律文件的效力方面分析，地方政府部门在不违反法律法规的前提下制定的规范性文件，在本部门主管的事务范围内应具有约束力。建设工程合同的签订是一种民事行为，同时作为招投标活动的一项内容，应执行上述办法的规定。因此，笔者认为 “建安工程费下浮”中的建安工程费应不包括安全文明施工费、规费和税金，应按计价规定的计费程序及费率计取。
另外，根据国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）的规定，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用包括设备购置费及建安费，预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费是指针对项目实施过程中可能发生难以预料的支出而事预留的费用，主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用；价差预备费是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增加的费用，包括人工、设备、材料、施工机械的价差费。由此可以看出，工程项目施工过程中的变更、现场签证、材料价差为预备费范畴，笔者认为在确定合同价时不应执行建安工程费下浮的规定，应按计价规定的计费程序及费率计取。
3.2 确定工程造价中关于借用定额的取费标准
由于沉管隧道工程的复杂性，合同约定确定工程造价的计价文件涉及多专业、多行业、多级别，在适用的过程中难免会出现借用其他专业、其他行业定额子目的情况。这就涉及到借用非本专业定额子目时，其间接费的各项取费标准如何适用的问题，不同的标准对造价的影响较大。在实际案例中有两种处理方法，一种是只借用工料机消耗量标准，间接费费率按本专业标准计取计算分部分项费用，一种是直接费和间接费均按所借用的定额体系取费计算分部分项费用。由于不用行业、甚至不同专业的建安费用组成项目尤其是间接费所包括的内容不完全一样，如按上述第二种处理方法，就有可能造成部分费用重复计算或漏算的情况。所以笔者认为借用定额应将借用定额人工、材料、机械按本专业单价进行换算后，纳入本专业定额规定的工程定额取费标准统一计费。
3.3 管节浮运沉放的造价确定
由于××隧道采用异地干坞预制沉管管节的设计方案，预制的管节需水运到隧址沉放对接。目前国内相应定额子目缺项，实际案例中分两部分进行处理，第一部分管节的浮运，第二部分管节的沉放对接。管节的浮运采用成本+酬金的方式计算工程造价，采用工作日写实法测定成本；管节沉放对接参考以往沉管隧道的经济数据，采用类似工程技术经济指标法确定。笔者在没有可适用的定额前提下，采用上述方法确定管节浮运沉放的工程造价既有合同基础，又能体现合同的公平原则，是比较适用的。
4.结论及建议
综上所述，笔者认为建安费下浮的模式下， 安全文明施工措施费、规费、税金作为不可竞争项目，在确定承包人的合同金额时不应下浮；设计变更、现场技术经济签证、价差作为预备费内容不列入建安费，也不应下浮。确定工程造价时，借用定额费率应以合同约定的主体工程定额体系的标准和方式计取。
在费率招标模式下，工程技术与工程经济的相互结合是工程造价一个很重要的影响因素。这就要求工程技术人员具有一定的造价专业知识，要求工程造价人员有相应的工程技术水平。尤其是对工程造价人员的专业知识水平有更高的要求，從合同约定、定额编制思路、计价规范、施工技术方案等方面去掌握了解，才能全面履行合同。
以上仅为笔者个人观点，不具有代表性。有不正确和不同理解之处，请各位专家和同仁指正。
参考文献：
[1]王红兵，葛梦良，王娟.费率招标法在工程施工招标中的应用，《工程建设与设计》，？2013（11）：129-131
[2] 周向春. 谈费率招标方式下的建设单位的造价控制，《山西建筑》，2012，？38（35）：249-250
[3]翟倩.费率招标在工程实际中的应用分析，《中小企业管理与科技旬刊》，？2012（3）：125-126
[4]齐贯业. 费率招标工程的投资控制，《山西建筑》，？2010，？36（4）：264-265
[5] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编委会.建设工程计价（2014年修订）.北京：中国计划出版社，2014
[6] 国家发展改革委，建设部联合发布.《建设项目经济评价方法与参数（第三版）. 北京：中国计划出版社，2006
[关键词]沉管隧道 不可竞争费用 借用定额 预备费
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0384-01
1.工程概况
××隧道为国内内河沉管隧道，建设模式为施工总承包。工程项目采用建安费下浮方式招标，没有招标工程量清单及合同单价，中标后承包人根据合同约定的计价规范编制工程量清单，根据施工图、实际完成的工作量按计算规范确定工程量，编制施工图预算，经当地政府财政局审核后以建安费下浮让利作为合同价。
2.费率招标与建安费下浮率模式区别
费率招标，是指在建设工程招标投标活动中，招标人在招标文件中明确要求投标人在投标报价时，以费率（指施工管理费和利润等间接费用占工程直接费用的百分比）的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定中标人的一种招标方式。费率招标的核心的是以降低工程取费标准来作为价格竞争的方法，从而真正反映施工企业的内在实力。
本项目建安费下浮率报价方式，由于没有通常意义的合同工程量清单及合同单价，承包人需根据合同约定的计价规范编制工程量清单项目，按相应的工程量计算规范依据施工图计算工程量，按约定的计价文件编制工程量清单单价，编制施工图预算，确定建安费，报相关单位审核。由此看出，本项目建安费下浮的方式与通常意义的费率招标存在一定差异。建安费下浮即组成建安费的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费、税金均下浮，费率招标是降低企业管理费、利润的取费标准。相同之处是建安费下浮是以费率招标为理论及实施基础，都是以比例让利方式招投标。
3.工程造价控制的相关约定
3.1 关于建安费下浮的分析
根据住房城乡建设部、财政部颁布的“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”（建标[2013]44号），我国现行建筑安装工程费用造价形成划分包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金。按××隧道合同约定的建安费下浮，即安全文明施工措施费、规费、税金也同时下浮。？根据当地招投标办法规定：“投标报价中的措施项目清单中安全文明施工费（包括文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费）、规费〔包括社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险、工程排污费等〕、税金为不可竞争费用。上述费用均按投标报价的基数和计价规定的计费程序及费率计取”。从法律文件的效力方面分析，地方政府部门在不违反法律法规的前提下制定的规范性文件，在本部门主管的事务范围内应具有约束力。建设工程合同的签订是一种民事行为，同时作为招投标活动的一项内容，应执行上述办法的规定。因此，笔者认为 “建安工程费下浮”中的建安工程费应不包括安全文明施工费、规费和税金，应按计价规定的计费程序及费率计取。
另外，根据国家发改委和建设部发布的《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）（发改投资[2006]1325号）的规定，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分。工程费用包括设备购置费及建安费，预备费包括基本预备费和价差预备费。基本预备费是指针对项目实施过程中可能发生难以预料的支出而事预留的费用，主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用；价差预备费是指为在建设期内利率、汇率或价格等因素的变化而预留的可能增加的费用，包括人工、设备、材料、施工机械的价差费。由此可以看出，工程项目施工过程中的变更、现场签证、材料价差为预备费范畴，笔者认为在确定合同价时不应执行建安工程费下浮的规定，应按计价规定的计费程序及费率计取。
3.2 确定工程造价中关于借用定额的取费标准
由于沉管隧道工程的复杂性，合同约定确定工程造价的计价文件涉及多专业、多行业、多级别，在适用的过程中难免会出现借用其他专业、其他行业定额子目的情况。这就涉及到借用非本专业定额子目时，其间接费的各项取费标准如何适用的问题，不同的标准对造价的影响较大。在实际案例中有两种处理方法，一种是只借用工料机消耗量标准，间接费费率按本专业标准计取计算分部分项费用，一种是直接费和间接费均按所借用的定额体系取费计算分部分项费用。由于不用行业、甚至不同专业的建安费用组成项目尤其是间接费所包括的内容不完全一样，如按上述第二种处理方法，就有可能造成部分费用重复计算或漏算的情况。所以笔者认为借用定额应将借用定额人工、材料、机械按本专业单价进行换算后，纳入本专业定额规定的工程定额取费标准统一计费。
3.3 管节浮运沉放的造价确定
由于××隧道采用异地干坞预制沉管管节的设计方案，预制的管节需水运到隧址沉放对接。目前国内相应定额子目缺项，实际案例中分两部分进行处理，第一部分管节的浮运，第二部分管节的沉放对接。管节的浮运采用成本+酬金的方式计算工程造价，采用工作日写实法测定成本；管节沉放对接参考以往沉管隧道的经济数据，采用类似工程技术经济指标法确定。笔者在没有可适用的定额前提下，采用上述方法确定管节浮运沉放的工程造价既有合同基础，又能体现合同的公平原则，是比较适用的。
4.结论及建议
综上所述，笔者认为建安费下浮的模式下， 安全文明施工措施费、规费、税金作为不可竞争项目，在确定承包人的合同金额时不应下浮；设计变更、现场技术经济签证、价差作为预备费内容不列入建安费，也不应下浮。确定工程造价时，借用定额费率应以合同约定的主体工程定额体系的标准和方式计取。
在费率招标模式下，工程技术与工程经济的相互结合是工程造价一个很重要的影响因素。这就要求工程技术人员具有一定的造价专业知识，要求工程造价人员有相应的工程技术水平。尤其是对工程造价人员的专业知识水平有更高的要求，從合同约定、定额编制思路、计价规范、施工技术方案等方面去掌握了解，才能全面履行合同。
以上仅为笔者个人观点，不具有代表性。有不正确和不同理解之处，请各位专家和同仁指正。
参考文献：
[1]王红兵，葛梦良，王娟.费率招标法在工程施工招标中的应用，《工程建设与设计》，？2013（11）：129-131
[2] 周向春. 谈费率招标方式下的建设单位的造价控制，《山西建筑》，2012，？38（35）：249-250
[3]翟倩.费率招标在工程实际中的应用分析，《中小企业管理与科技旬刊》，？2012（3）：125-126
[4]齐贯业. 费率招标工程的投资控制，《山西建筑》，？2010，？36（4）：264-265
[5] 全国造价工程师执业资格考试培训教材编委会.建设工程计价（2014年修订）.北京：中国计划出版社，2014
[6] 国家发展改革委，建设部联合发布.《建设项目经济评价方法与参数（第三版）. 北京：中国计划出版社，2006