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2007年，胡锦涛总书记在视察鄂尔多斯时指出，鄂尔多斯继“深圳模式”、“温州模式”之后创造了“鄂尔多斯模式”，值得钦佩，值得学习，称赞鄂尔多斯是“一颗璀璨的明珠”，要求中央有关部委和自治区都要重视总结宣传鄂尔多斯的发展经验。
鄂尔多斯模式的形成，既是鄂尔多斯改革开放的丰硕成果，也是鄂尔多斯人解放思想、敢于争先的时代写照。鄂尔多斯模式的形成过程大体历经了三个阶段，并由此实现了三大历史性跨越。
1978—2000由计划经济向市场经济的跨越
十一届三中全会开启了中国改革开放的序幕。面对国家能源战略西移和大开发、大开放的良好机遇，鄂尔多斯大胆开拓创新，开始了资源开发、发展生产的改革进程。在内蒙古率先推行包产到户和草畜双承包制，率先以补偿贸易的形式引进日本成套技术设备，率先建设亚洲级的煤转电大项目——达拉特电厂，率先完成企业民营化进程。1990年代中期实现由农牧业为主向工业为主的转变后，鄂尔多斯驶上了工业化快车道。
在发展观念上，立足资源优势，解放思想，抢抓机遇，大胆开拓，经济社会发展迅速崛起，实现了由封闭僵化观向改革开放观的转变。这种转变至少经历了三次痛苦抉择，实现了三次思想的变革。第一次即十一届三中全会的召开，国家能源战略西移的机遇来临之际，形成了1980年代末的以市场换资源、以资源换技术的发展思路；第二次即十四大的召开，小平南巡讲话开阔了人们的思维。鄂尔多斯的有识之士率先行动，上市融资，创造了令世人瞩目的“鄂尔多斯经济现象”；第三次是1997年十五大的召开，在姓公姓私的问题上重新确定所有制结构调整的战略思路和重点，即大中型企业公司化，小型企业民营化，支柱产业集团化，盟旗经济一体化，使不同所有制形式的企业平等竞争，共同发展，初步形成了国有、集体、个体私营和外资经济同时并存的有利格局。全市中小企业转制率达98.8％，非公有制经济迅猛发展，在地区生产总值和利税总额中所占比重大幅上升，分别达40％和30％。
在资源的开发利用方面，实现了由资源优势到经济优势的转变。鄂尔多斯抢抓国家能源战略西移的机遇，以准格尔煤田和东胜煤田重点项目为先导，确立资源优势转换为经济优势的以工业化为重点的经济工作发展思路，组建四大企业集团，抢先实现股票上市，形成对地区发展的强劲支撑。构筑四个层面企业体系，推动了县域经济发展和产业集群的形成。从而实现了鄂尔多斯经济发展的重大跨越。“鄂尔多斯经济现象”由此产生。
2000—2005 遵循市场经济规律转变经济增长方式
这一阶段是我国实施现代化建设第三步战略部署的关键时期，也是国家实施西部大开发战略的开局阶段，面临着“二次创业”、结构调整、完善体制等诸多任务。
在战略理念的确定方面，实现了由定势思维向遵循规律超前思维转变。这一阶段，鄂尔多斯发展战略理念由定势思维向遵循规律超前思维转变。二次创业战略的制定，是立足实际、遵循规律、尊重科学的结果，也是科学决策的典范，在战略重点的确定方面轻重缓急有所侧重，尤其是针对鄂尔多斯当时的难点焦点问题制定对策措施，是对资源转换战略的进一步深化和发展，也是解放思想超前跨越的具体举措，更是科学把握经济发展规律迎接挑战的表现，也符合鄂尔多斯地区实际。
在发展模式上实现了由粗放经营向集约经营的转变。在农牧业发展方面，确立了“立草为业，为养而种，以种促养、以养增收、建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业经济工作思路。加快了农牧区生产力布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、资金投入方式、农牧业产业化“六大调整”步伐，把调整农牧业经济结构与生态环境建设相结合，把农牧业布局调整与农牧民致富相结合，大力实施农牧区人口转移战略，实现了破解“三农三牧”问题的新突破。提出建设“绿色大市、畜牧业强市”，调整农牧业产业结构，确立了畜牧业主导地位。“十五”末，畜牧业占农牧业总产值的比达45％以上。全市粮经饲比例由2000年的41:34:25调整到2006年的17:15:68。“十五”期间，生态恢复为解放以来最好的时期，有效实现了由农业为主向畜牧业为主的转变，农牧业抵御自然灾害的综合能力显著增强。在工业化发展方面，针对工业发展存在的“小、短、粗、低、重、慢”等问题，进行大胆探索和实践，形成了“高起点、高科技、高效益、、高产业链、高附加值、高度节能环保”的“六高”新型工业化发展理论指导体系，并付诸实践。资源性工业产业的集中度大幅提高，工业经济增长方式正由粗放型向集约型转变。
在资源和环境的问题上，实现了由环境污染型、资源浪费型向环境友好型、资源节约型转变。针对循环经济发展的国际趋势，鄂尔多斯市结合自身“羊煤土气能”的实际情况，明确提出“依托资源优势，发展循环经济”的战略口号，培育出了一批循环经济产业典型，初步走上了一条资源消耗低、环境污染少、经济效益好、科技含量高的循环经济发展之路，循环经济建设取得了初步成效。“十五”期间，共关闭小煤矿1300多座，对于技术落后、污染严重、资源利用率低的小企业进行大力度整顿，打响提高煤炭回采率三年攻坚战，初步构筑起煤电、天然气化工几大循环产业链。从本地资源型产业入手，坚持高标准运作，重点突破，循序渐进，以点带线连面，培育循环经济龙头企业和示范基地。培育生态型企业，引导企业推行清洁生产，治理环境污染，蒙西水泥集团公司、浩特水泥集团公司、新华结晶硅有限公司、棋盘井矿业有限公司等一批企业已率先进入循环经济良性运行轨道，为全市企业起到了典型示范效应。延长产业链条，提高资源及能源综合利用水平。按照“上下游产品有序链接，多次循环利用，转化增值”的原则，加快构建煤炭深加工、高岭土深加工、天然气化工及废弃物利用的循环产业链。建设生态工业园区。利用高新技术改造和提升传统产业，走上了循环经济发展道路，实现了绿色围绕工业园区。环境污染型、资源浪费型经济增长方式正在向环境友好型、资源节约型经济增长方式转变。
2006—2009由总量扩张发展向科学发展转变
鄂尔多斯经济已具一定基础，今后发展仍追求经济总量的扩张，还是经济社会协调发展、人与自然和谐相处、速度质量效益一起上?站在新的历史起点上，鄂尔多斯人又一次抓住机遇，围绕建设“更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯”的目标，选择了科学发展的道路，大力实施“结构转型、创新强市”发展战略。2006年底，鄂尔多斯实现了与呼包二市“交替领先”；2008年鄂尔多斯成为全 国科学发展的18个典型地区之一。并荣获全国投资竞争力百强城市、投资环境百佳城市和金融生态城市称号。经济社会发展初步实现了由又快又好向又好又快的转变。“鄂尔多斯现象”升华为“鄂尔多斯模式”。
在经济社会协调发展方面实现了由“两个文明建设”向“四个文明建设”的转变。在物质文明建设取得丰硕成果的同时，市委、市政府解放思想、与时俱进，推进改革创新，大力加强精神文明、政治文明建设和生态文明建设，促进“四个文明”和谐发展。立足精神文明建设的时代要求，从认识与实践紧密结合的需要出发，对鄂尔多斯精神进行了新的总结和概括，提出了“战胜自我、推进文明、实现跨越”鄂尔多斯新精神，有效凝聚了人心，鼓舞了斗志，激发了各族干部群众干事创业的热情和活力。推进政治文明建设，加快转变政府职能，打造公共服务型政府。深化国有企业改革，实现了投资主体多元化，完善了法人治理结构，建立了富有生机和活力的企业经营体制和运行机制，激发了各种生产要素参与发展的巨大活力。积极应对复杂局面，强化社会管理，加强民主法制建设，妥善处理各种社会矛盾，营造安定团结的政治局面。生态建设方面实现了生态现象向生态模式的跨越。通过大力发展林、沙产业、草畜产业、生态旅游业，制定并落实农牧区“三区”发展规划，实施人口转移战略，沙棘生态工程的实施和沙棘开发成为治理水土流失和生态恶化的突破口，寻求到了生态和经济两方面效益兼得的建设模式。掀起“鄂尔多斯绿色风暴”。2007年8月30日第四届国际生态卫生大会召开，为世界各国做出了榜样，东胜区郝兆魁生态小区为全球生态保护提供了有益的启示，为改善世界生态状况发挥了积极的作用。“四位一体”的文明建设体系开始形成。
在经济发展方式转变方面，实现了由资源密集型经济发展方式向资本、技术、劳动密集型经济发展方式转变。以十一五规划为契机，鄂尔多斯掀起了产业结构优化升级的浪潮。培育非资源性企业，延长产业链条，实施产业多元化、产业高端化、产业集群化成为这一轮产业结构调整的主旋律。产业结构调整的方向是改变煤炭产业独大的发展局面，着力构筑以新型能源化工产业为龙头，基础产业、装备制造业和传统优势产业为重点，现代服务业为支撑，与现代化区域性中心城市发展相适应的现代产业体系。由此，鄂尔多斯走上了经济社会协调配合的科学发展之路。工业占GDP比由1978年的28％上升为2009年的58％。三次产业结构比由1978年的45:28:27调整为2009年的3.6:58.1:38.3。产业多元的观念和体系初步形成。经济增长方式正在由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。
在发展重点方面，实现了由注重经济建设向关注民生、社会事业的转变。创新发展理念，坚持以人为本，及时调整经济社会发展战略，将和谐社会构建与特色经济相结合，统筹经济社会发展，关注民生，大力发展社会事业成为贯彻落实科学发展观的重中之重，逐步提升公共服务水平和能力，不断满足群众物质文化和精神需求，大力发展社会事业成为贯彻落实科学发展观的重中之重。投入重点由注重经济建设向关注民生、社会事业转变。在内蒙古实现了“四个率先”：率先实施义务教育“两免一补”政策，建立了义务教育经费保障机制，率先推行了新型农村牧区合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题逐步得到缓解；率先推行了农村牧区低保制度，实现了应保尽保；率先推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”。
(作者单位：中共鄂尔多斯市委党校)
鄂尔多斯模式的形成，既是鄂尔多斯改革开放的丰硕成果，也是鄂尔多斯人解放思想、敢于争先的时代写照。鄂尔多斯模式的形成过程大体历经了三个阶段，并由此实现了三大历史性跨越。
1978—2000由计划经济向市场经济的跨越
十一届三中全会开启了中国改革开放的序幕。面对国家能源战略西移和大开发、大开放的良好机遇，鄂尔多斯大胆开拓创新，开始了资源开发、发展生产的改革进程。在内蒙古率先推行包产到户和草畜双承包制，率先以补偿贸易的形式引进日本成套技术设备，率先建设亚洲级的煤转电大项目——达拉特电厂，率先完成企业民营化进程。1990年代中期实现由农牧业为主向工业为主的转变后，鄂尔多斯驶上了工业化快车道。
在发展观念上，立足资源优势，解放思想，抢抓机遇，大胆开拓，经济社会发展迅速崛起，实现了由封闭僵化观向改革开放观的转变。这种转变至少经历了三次痛苦抉择，实现了三次思想的变革。第一次即十一届三中全会的召开，国家能源战略西移的机遇来临之际，形成了1980年代末的以市场换资源、以资源换技术的发展思路；第二次即十四大的召开，小平南巡讲话开阔了人们的思维。鄂尔多斯的有识之士率先行动，上市融资，创造了令世人瞩目的“鄂尔多斯经济现象”；第三次是1997年十五大的召开，在姓公姓私的问题上重新确定所有制结构调整的战略思路和重点，即大中型企业公司化，小型企业民营化，支柱产业集团化，盟旗经济一体化，使不同所有制形式的企业平等竞争，共同发展，初步形成了国有、集体、个体私营和外资经济同时并存的有利格局。全市中小企业转制率达98.8％，非公有制经济迅猛发展，在地区生产总值和利税总额中所占比重大幅上升，分别达40％和30％。
在资源的开发利用方面，实现了由资源优势到经济优势的转变。鄂尔多斯抢抓国家能源战略西移的机遇，以准格尔煤田和东胜煤田重点项目为先导，确立资源优势转换为经济优势的以工业化为重点的经济工作发展思路，组建四大企业集团，抢先实现股票上市，形成对地区发展的强劲支撑。构筑四个层面企业体系，推动了县域经济发展和产业集群的形成。从而实现了鄂尔多斯经济发展的重大跨越。“鄂尔多斯经济现象”由此产生。
2000—2005 遵循市场经济规律转变经济增长方式
这一阶段是我国实施现代化建设第三步战略部署的关键时期，也是国家实施西部大开发战略的开局阶段，面临着“二次创业”、结构调整、完善体制等诸多任务。
在战略理念的确定方面，实现了由定势思维向遵循规律超前思维转变。这一阶段，鄂尔多斯发展战略理念由定势思维向遵循规律超前思维转变。二次创业战略的制定，是立足实际、遵循规律、尊重科学的结果，也是科学决策的典范，在战略重点的确定方面轻重缓急有所侧重，尤其是针对鄂尔多斯当时的难点焦点问题制定对策措施，是对资源转换战略的进一步深化和发展，也是解放思想超前跨越的具体举措，更是科学把握经济发展规律迎接挑战的表现，也符合鄂尔多斯地区实际。
在发展模式上实现了由粗放经营向集约经营的转变。在农牧业发展方面，确立了“立草为业，为养而种，以种促养、以养增收、建设绿色大市、畜牧业强市”的农牧业经济工作思路。加快了农牧区生产力布局、种养结构、畜牧业生产方式、人口居住布局、资金投入方式、农牧业产业化“六大调整”步伐，把调整农牧业经济结构与生态环境建设相结合，把农牧业布局调整与农牧民致富相结合，大力实施农牧区人口转移战略，实现了破解“三农三牧”问题的新突破。提出建设“绿色大市、畜牧业强市”，调整农牧业产业结构，确立了畜牧业主导地位。“十五”末，畜牧业占农牧业总产值的比达45％以上。全市粮经饲比例由2000年的41:34:25调整到2006年的17:15:68。“十五”期间，生态恢复为解放以来最好的时期，有效实现了由农业为主向畜牧业为主的转变，农牧业抵御自然灾害的综合能力显著增强。在工业化发展方面，针对工业发展存在的“小、短、粗、低、重、慢”等问题，进行大胆探索和实践，形成了“高起点、高科技、高效益、、高产业链、高附加值、高度节能环保”的“六高”新型工业化发展理论指导体系，并付诸实践。资源性工业产业的集中度大幅提高，工业经济增长方式正由粗放型向集约型转变。
在资源和环境的问题上，实现了由环境污染型、资源浪费型向环境友好型、资源节约型转变。针对循环经济发展的国际趋势，鄂尔多斯市结合自身“羊煤土气能”的实际情况，明确提出“依托资源优势，发展循环经济”的战略口号，培育出了一批循环经济产业典型，初步走上了一条资源消耗低、环境污染少、经济效益好、科技含量高的循环经济发展之路，循环经济建设取得了初步成效。“十五”期间，共关闭小煤矿1300多座，对于技术落后、污染严重、资源利用率低的小企业进行大力度整顿，打响提高煤炭回采率三年攻坚战，初步构筑起煤电、天然气化工几大循环产业链。从本地资源型产业入手，坚持高标准运作，重点突破，循序渐进，以点带线连面，培育循环经济龙头企业和示范基地。培育生态型企业，引导企业推行清洁生产，治理环境污染，蒙西水泥集团公司、浩特水泥集团公司、新华结晶硅有限公司、棋盘井矿业有限公司等一批企业已率先进入循环经济良性运行轨道，为全市企业起到了典型示范效应。延长产业链条，提高资源及能源综合利用水平。按照“上下游产品有序链接，多次循环利用，转化增值”的原则，加快构建煤炭深加工、高岭土深加工、天然气化工及废弃物利用的循环产业链。建设生态工业园区。利用高新技术改造和提升传统产业，走上了循环经济发展道路，实现了绿色围绕工业园区。环境污染型、资源浪费型经济增长方式正在向环境友好型、资源节约型经济增长方式转变。
2006—2009由总量扩张发展向科学发展转变
鄂尔多斯经济已具一定基础，今后发展仍追求经济总量的扩张，还是经济社会协调发展、人与自然和谐相处、速度质量效益一起上?站在新的历史起点上，鄂尔多斯人又一次抓住机遇，围绕建设“更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯”的目标，选择了科学发展的道路，大力实施“结构转型、创新强市”发展战略。2006年底，鄂尔多斯实现了与呼包二市“交替领先”；2008年鄂尔多斯成为全 国科学发展的18个典型地区之一。并荣获全国投资竞争力百强城市、投资环境百佳城市和金融生态城市称号。经济社会发展初步实现了由又快又好向又好又快的转变。“鄂尔多斯现象”升华为“鄂尔多斯模式”。
在经济社会协调发展方面实现了由“两个文明建设”向“四个文明建设”的转变。在物质文明建设取得丰硕成果的同时，市委、市政府解放思想、与时俱进，推进改革创新，大力加强精神文明、政治文明建设和生态文明建设，促进“四个文明”和谐发展。立足精神文明建设的时代要求，从认识与实践紧密结合的需要出发，对鄂尔多斯精神进行了新的总结和概括，提出了“战胜自我、推进文明、实现跨越”鄂尔多斯新精神，有效凝聚了人心，鼓舞了斗志，激发了各族干部群众干事创业的热情和活力。推进政治文明建设，加快转变政府职能，打造公共服务型政府。深化国有企业改革，实现了投资主体多元化，完善了法人治理结构，建立了富有生机和活力的企业经营体制和运行机制，激发了各种生产要素参与发展的巨大活力。积极应对复杂局面，强化社会管理，加强民主法制建设，妥善处理各种社会矛盾，营造安定团结的政治局面。生态建设方面实现了生态现象向生态模式的跨越。通过大力发展林、沙产业、草畜产业、生态旅游业，制定并落实农牧区“三区”发展规划，实施人口转移战略，沙棘生态工程的实施和沙棘开发成为治理水土流失和生态恶化的突破口，寻求到了生态和经济两方面效益兼得的建设模式。掀起“鄂尔多斯绿色风暴”。2007年8月30日第四届国际生态卫生大会召开，为世界各国做出了榜样，东胜区郝兆魁生态小区为全球生态保护提供了有益的启示，为改善世界生态状况发挥了积极的作用。“四位一体”的文明建设体系开始形成。
在经济发展方式转变方面，实现了由资源密集型经济发展方式向资本、技术、劳动密集型经济发展方式转变。以十一五规划为契机，鄂尔多斯掀起了产业结构优化升级的浪潮。培育非资源性企业，延长产业链条，实施产业多元化、产业高端化、产业集群化成为这一轮产业结构调整的主旋律。产业结构调整的方向是改变煤炭产业独大的发展局面，着力构筑以新型能源化工产业为龙头，基础产业、装备制造业和传统优势产业为重点，现代服务业为支撑，与现代化区域性中心城市发展相适应的现代产业体系。由此，鄂尔多斯走上了经济社会协调配合的科学发展之路。工业占GDP比由1978年的28％上升为2009年的58％。三次产业结构比由1978年的45:28:27调整为2009年的3.6:58.1:38.3。产业多元的观念和体系初步形成。经济增长方式正在由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变，由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变，由主要依靠工业带动向三次产业协同带动转变。
在发展重点方面，实现了由注重经济建设向关注民生、社会事业的转变。创新发展理念，坚持以人为本，及时调整经济社会发展战略，将和谐社会构建与特色经济相结合，统筹经济社会发展，关注民生，大力发展社会事业成为贯彻落实科学发展观的重中之重，逐步提升公共服务水平和能力，不断满足群众物质文化和精神需求，大力发展社会事业成为贯彻落实科学发展观的重中之重。投入重点由注重经济建设向关注民生、社会事业转变。在内蒙古实现了“四个率先”：率先实施义务教育“两免一补”政策，建立了义务教育经费保障机制，率先推行了新型农村牧区合作医疗制度，群众看病难、看病贵的问题逐步得到缓解；率先推行了农村牧区低保制度，实现了应保尽保；率先推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”。
(作者单位：中共鄂尔多斯市委党校)