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【摘 要】 推行公务卡结算制度可以有效解决用款不便和保障资金安全，有利于增加财务管理透明度和进行财务监督。目前自贡市公务卡改革推行取得一定成效但是也发现存在公务卡接受度不高，使用率偏低、执行和监督的力度不足、预算单位公务卡还款制度不尽合理等不完善的地方。针对自贡市公务卡使用，建议优化本地用卡环境，完善公务卡网络系统、加大宣传培训力度，推进公务卡广泛使用、完善公务卡结算监督机制，确保公务卡的透明性；.拓展公务卡使用范围，优化结算流程。
【关键词】 公务卡 优势 问题 建议
一、使用公务卡结算带来的优势
1.推行公务卡结算制度可以有效解决用款不便和保障资金安全。传统的公务消费可能需要提前向财务部门预借大量现金，而且携带大量资金，安全也无法保障。推行公务卡结算制度，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，单位工作人员只需持卡进行公务消费，再凭消费凭证和发票到财务部门报销，银行再还款即可，这样既有效解决了用款不便的问题，同时也降低使用现金的风险，保证了资金的安全性。
2.有利于增加财务管理透明度和进行财务监督。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，每一笔支付行为都可以从政府财政管理信息系统（简称“大平台”）中适时查询有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息，有助于从源头上堵住财务管理的漏洞，在推进源头防治腐败方面发挥积极作用，同时也保障了财政支出的公开性和透明性。
二、公务卡推行过程存在的问题
目前，公务卡改革已推行到县乡一级政府，公务卡的使用在市级预算部门相对较好，但在乡镇一级的推广中遇到的问题较多，公务卡改革确实减少了单位的现金支出量和提取大额现金的次数，大大增强了支出透明度，提高了预算单位的财务管理水平。但同时也发现一些不完善的地方：
1.公务卡接受度不高，使用率偏低。一是偏远地区商业服务设施不到位，刷卡网点较少，给单位和持卡人消费带来诸多不便。二是由于受传统的报销领取现金方式的影响，以及一知半解公务卡消费“电子留痕”的特点，部分人员比较排斥公务卡消费的方式，仍然使用现金进行交易。三是商家从经济角度上考虑，不愿意支付手续费而去安装POS机，即使已安装，在面对消费者时，也会找POS机出现故障之类的托辞，这些均使得公务卡结算在很长一段时间内都难以得到广泛的应用。
2.公务卡执行和监督的力度不足。截止目前，自贡市公务卡总体消费笔数不多，金额不大，仍然存在强制结算目录中的一些辦公费用、差旅费、印刷、电费、维修费、培训、报刊及三公经费等项目使用现金支付而未使用公务卡的现象，导致公务卡结算占授权支付的比率不高。再加之一些商家因未安装POS机，而借用其它商户的移动POS机，造成预算单位提供的刷卡消费POS小票单上显示的名称与实际交易内容不一致，财务部门无法清楚的了解公务卡的使用方向，难以很好的监督和规范公务行为。此外，相关部门对预算单位公务卡制度执行情况监督检查力度不够，因此使得公务卡结算流于形式。
3.预算单位公务卡还款制度不尽合理。由于公务卡具有先消费后还款的特点，预算单位公务人员发生公务卡消费支出后，单位财务部门出具授权支付凭证传递到代理银行，经过银行审核确认无误后转入公务卡中，让持卡人能够继续消费使用。在此过程中，由于部份单位零余额账户开户行和公务卡发卡行存在不一致性，导致跨行清算银行之间传递手续还款时间较长，以及持卡人报销和财务部门完成还款业务之间存在一定时间差，一旦超期便会影响持卡人的个人信用记录，容易挫伤持卡人用卡积极性。
三、公务卡改革制度建设的几点建议
1.优化本地用卡环境，完善公务卡网络系统。一是加强银行卡受理环境建设，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作。推动各银行机构加大对用卡环境的投入，加大在公务消费较多的商场、超市、酒店、加油站等场所的POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。加大对市中心外地区POS机的布放力度，使全市的POS机布点更加均衡，国家要鼓励银行出台刷卡机的优惠政策，降低成本，强化商户对刷卡机的使用率。二是完善公务卡网络系统，提高其处理水平和能力，确保信息及时准确传递，便于预算单位财务人员及时还款，避免因系统信息传递不及时对持卡人信誉造成的不利影响，调动持卡人支持公务卡刷卡的积极性和主动性，为公务卡的使用创造良好的外部环境。
2.加大宣传培训力度，推进公务卡广泛使用。预算单位需通过讲座、会议、印发宣传册等方式，让广大职工了解更多公务卡的相关知识，认识到改革的必要性和紧迫性，了解和体会使用公务卡的诸多好处，熟练掌握用卡及报销流程，真正提高单位职工的用卡积极性，这样才能使公务卡制度改革得以有效实施，切实促进公务卡改革不断深化，减少“睡眠卡”的现象。
3.完善公务卡结算监督机制，确保公务卡的透明性。进一步完善公务卡结算监督机制，从监督人员、监督范围、监督环节、监督手段、监督结果反馈等方面构建起相对完善的公务卡结算监督机制，在深入推进公务卡改革实践中，纪检、审计、财政等部门要实行联动机制，将公务卡的消费监控与财政国库“动态监控系统”有机结合，在财政监督实务中充分发挥公务卡消费信息的基础作用，及时发现问题，同时加强对原始票据的核查工作，对于一些切实存在的问题，给予相应的处理，让管理和监督同时进行，确保公务卡制度执行到位、监督到位，推进公务卡结算制度的进程。
4.拓展公务卡使用范围，优化结算流程。目前，自贡市公务卡使用范围主要是按照公务卡强制结算目录制度要求的内容项目，即差旅费、会议费、招待费及零星商品服务购买等。随着公务卡改革地不断深化，配套设施建设不断完善，公务卡还可以适用于网上银行交易，适用于个人差旅费补助直接上卡等方面。因此，下一步要着力于拓展公务卡的使用范围，使公务卡最大限度地发挥作用。除此之外，不断优化公务卡结算流程，也是推广公务卡改革的重要环节，通过进一步完善公务卡管理系统来保证公务卡消费还款的便捷、顺畅。
【关键词】 公务卡 优势 问题 建议
一、使用公务卡结算带来的优势
1.推行公务卡结算制度可以有效解决用款不便和保障资金安全。传统的公务消费可能需要提前向财务部门预借大量现金，而且携带大量资金，安全也无法保障。推行公务卡结算制度，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前向单位借款，单位工作人员只需持卡进行公务消费，再凭消费凭证和发票到财务部门报销，银行再还款即可，这样既有效解决了用款不便的问题，同时也降低使用现金的风险，保证了资金的安全性。
2.有利于增加财务管理透明度和进行财务监督。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，每一笔支付行为都可以从政府财政管理信息系统（简称“大平台”）中适时查询有关消费的时间、地点、消费金额、客户名称等多项信息，有助于从源头上堵住财务管理的漏洞，在推进源头防治腐败方面发挥积极作用，同时也保障了财政支出的公开性和透明性。
二、公务卡推行过程存在的问题
目前，公务卡改革已推行到县乡一级政府，公务卡的使用在市级预算部门相对较好，但在乡镇一级的推广中遇到的问题较多，公务卡改革确实减少了单位的现金支出量和提取大额现金的次数，大大增强了支出透明度，提高了预算单位的财务管理水平。但同时也发现一些不完善的地方：
1.公务卡接受度不高，使用率偏低。一是偏远地区商业服务设施不到位，刷卡网点较少，给单位和持卡人消费带来诸多不便。二是由于受传统的报销领取现金方式的影响，以及一知半解公务卡消费“电子留痕”的特点，部分人员比较排斥公务卡消费的方式，仍然使用现金进行交易。三是商家从经济角度上考虑，不愿意支付手续费而去安装POS机，即使已安装，在面对消费者时，也会找POS机出现故障之类的托辞，这些均使得公务卡结算在很长一段时间内都难以得到广泛的应用。
2.公务卡执行和监督的力度不足。截止目前，自贡市公务卡总体消费笔数不多，金额不大，仍然存在强制结算目录中的一些辦公费用、差旅费、印刷、电费、维修费、培训、报刊及三公经费等项目使用现金支付而未使用公务卡的现象，导致公务卡结算占授权支付的比率不高。再加之一些商家因未安装POS机，而借用其它商户的移动POS机，造成预算单位提供的刷卡消费POS小票单上显示的名称与实际交易内容不一致，财务部门无法清楚的了解公务卡的使用方向，难以很好的监督和规范公务行为。此外，相关部门对预算单位公务卡制度执行情况监督检查力度不够，因此使得公务卡结算流于形式。
3.预算单位公务卡还款制度不尽合理。由于公务卡具有先消费后还款的特点，预算单位公务人员发生公务卡消费支出后，单位财务部门出具授权支付凭证传递到代理银行，经过银行审核确认无误后转入公务卡中，让持卡人能够继续消费使用。在此过程中，由于部份单位零余额账户开户行和公务卡发卡行存在不一致性，导致跨行清算银行之间传递手续还款时间较长，以及持卡人报销和财务部门完成还款业务之间存在一定时间差，一旦超期便会影响持卡人的个人信用记录，容易挫伤持卡人用卡积极性。
三、公务卡改革制度建设的几点建议
1.优化本地用卡环境，完善公务卡网络系统。一是加强银行卡受理环境建设，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件，避免用卡环境建设滞后影响公务卡的推广实施工作。推动各银行机构加大对用卡环境的投入，加大在公务消费较多的商场、超市、酒店、加油站等场所的POS机具，为公务卡的使用创造顺畅、便捷的条件。加大对市中心外地区POS机的布放力度，使全市的POS机布点更加均衡，国家要鼓励银行出台刷卡机的优惠政策，降低成本，强化商户对刷卡机的使用率。二是完善公务卡网络系统，提高其处理水平和能力，确保信息及时准确传递，便于预算单位财务人员及时还款，避免因系统信息传递不及时对持卡人信誉造成的不利影响，调动持卡人支持公务卡刷卡的积极性和主动性，为公务卡的使用创造良好的外部环境。
2.加大宣传培训力度，推进公务卡广泛使用。预算单位需通过讲座、会议、印发宣传册等方式，让广大职工了解更多公务卡的相关知识，认识到改革的必要性和紧迫性，了解和体会使用公务卡的诸多好处，熟练掌握用卡及报销流程，真正提高单位职工的用卡积极性，这样才能使公务卡制度改革得以有效实施，切实促进公务卡改革不断深化，减少“睡眠卡”的现象。
3.完善公务卡结算监督机制，确保公务卡的透明性。进一步完善公务卡结算监督机制，从监督人员、监督范围、监督环节、监督手段、监督结果反馈等方面构建起相对完善的公务卡结算监督机制，在深入推进公务卡改革实践中，纪检、审计、财政等部门要实行联动机制，将公务卡的消费监控与财政国库“动态监控系统”有机结合，在财政监督实务中充分发挥公务卡消费信息的基础作用，及时发现问题，同时加强对原始票据的核查工作，对于一些切实存在的问题，给予相应的处理，让管理和监督同时进行，确保公务卡制度执行到位、监督到位，推进公务卡结算制度的进程。
4.拓展公务卡使用范围，优化结算流程。目前，自贡市公务卡使用范围主要是按照公务卡强制结算目录制度要求的内容项目，即差旅费、会议费、招待费及零星商品服务购买等。随着公务卡改革地不断深化，配套设施建设不断完善，公务卡还可以适用于网上银行交易，适用于个人差旅费补助直接上卡等方面。因此，下一步要着力于拓展公务卡的使用范围，使公务卡最大限度地发挥作用。除此之外，不断优化公务卡结算流程，也是推广公务卡改革的重要环节，通过进一步完善公务卡管理系统来保证公务卡消费还款的便捷、顺畅。