论文部分内容阅读
随着改革开放逐步深入和社会主义市场经济的建立，职工群众参与单位管理的愿望越来越强烈。听取职工的呼声和反映，自觉接受评议和监督，这对及早发现问题，纠正失误，求得职工群众的理解和支持，调动职工的工作热情，并使决策更加科学合理、顺应民意，促进工作事业的健康发展关系极大。因此，领导干部在决策时，必须把群众赞成不赞成、满意不满意、答应不答应，把是否有利于弘扬正气，化解矛盾，推进单位的民主管理、民主监督、民主决策作为重要的指导思想。下面以南京市卫生监督所为例，谈谈如何施行所务公开，强化民主监督。
第一，确定公开形式，还职工知情权。在实施所务公开的过程中，必须严格执行民主集中制的原则，凡适宜向群众公开的事项，事先都必须经所领导或党总支集体讨论决定。涉及到公开的内容，由谁去公开、在什么时间和范围公开都要统一口径，防止政出多门、解释不一，招致麻烦和不必要的猜疑。凡需要提交全体职工审议的各项议案，事先都要发至各科室给职工预审。对各项决策的实施，要及时通过中层干部、党员、党外人士或通过建立意见箱等方式收集职工群众的反映、意见和建议，并进行认真的研究和分析。对条件尚不具备的，且一时难以解决的也要向群众做出必要的解释和沟通，以便求得职工群众的理解。公开的形式，应把握这样的原则：可行、便捷、有效、灵活多样、因地制宜，不可强求化一。公开形式可采用以下几种：一是以职工大会为基本形式，通过定期与不定期的会议，通报所内情况。二是定期召开中层干部或部分各界代表会议，将有关事项进行及时通报和征求意见。三是发放征求意见表，就专题事项收集职工群众的意见反映。四是便于职工群众理解和认可的其他形式。我所2001年6月正式建立，2006年前办公用房因多种原因一直未能得到解决，仅几年时间搬过两次过渡房，条件非常艰苦，许多职工还因为单位地址不固定，自家的居住房亦一直难以购买。针对这种情况，所领导多次在职工大会上向大家通报说明，公开情况，并向大家宣传：有上级政府和社会的关心、支持，监督所的办公地点一定会很快得到解决。通过沟通，全所职工情绪稳定、信心十足，尽管工作环境十分艰苦，工作干劲一点没有减退，尤其是在“非典”和“创卫”以及“创建全国文明城市”、“十运会”保障等特别任务中，全所职工都能克服困难，恪尽职守，以大局为重，为保障全市人民的健康努力工作，受到了上级部门和社会群众的肯定和表彰。
第二，完善公开措施，抓好效果分析。重要工作内容和热点问题的公开往往都有其特定的环境和时限要求，且与职工群众对公开内容的理解与支持有很大关系。公开的效果如何?是促进作用还是消极作用?只有确定一个科学合理的检验和评价方法，才能使决策者听到群众真实可信的反馈意见，从而为某项决策的实施或对工作进行必要的调整奠定基础。因此对公开内容应采取以下评价方法：一是座谈会收集法，就公开内容在有效时限内，通过有关部门组织召开各类人员参加的座谈会，直接听取大家的反映，掌握支持和赞成率。二是问卷调查法，将公开内容制成问卷调查表，在较大范围内发放，被调查人可以无记名填写，就表中涉及到的若干评价标准表明自己的态度，然后通过收集汇总，向决策部门反馈。三是意见箱收集法，对有些公开内容，职工不便公开表明态度，可以通过设立意见箱的方式来收集职工群众的建议和意见，这在某种程度上更能反映群众的真实心声。四是拓宽言路、善于倾听，这也是收集群众真实可信信息的有效方法。五是职代会审议法，通过职代会代表讨论事关职工切身利益的制度措施，修订完善有关文件。我所在近几年职代会上，先后将单位职工岗位聘用管理规定、单位发展规划、职业道德奖惩规定等草案提交大会审议，并根据代表讨论的意见，修订后形成正式文件下发。通过上述一系列评价方法的实施，大大增强了所领导决策的透明度，避免了工作中的失误和偏差，完全把党务和行政工作置于群众有效的监督之下，领导想什么，要求群众做什么，大家都一清二楚，职工的民主权利得到了切实有效的尊重，拉近了干部和职工的距离，形成了工作合力，促进了各项管理工作的健康发展。
第三，搞好所务公开，确立五种理念。一是廉政理念。通过所务公开，把涉及单位建设、发展和群众切身利益以及群众最关心、反映最强烈的问题公开化，所内一切事务都阳光操作，并接受监督，从而消除了暗箱行为，铲除了腐败土壤，这种源头防腐的措施，有助于领导干部廉洁自律和加强党风廉政建设。二是决策理念。要将单位发展的重大决策和相关措施交由群众讨论，听取职工的呼声反映，接受职工的监督，只有这样,才有助于发现决策中的不足和偏差，减少或避免失误，使决策更加科学合理，才有助于增强领导班子集体决策、民主决策和科学决策的能力。三是依靠理念。实施所务公开是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是依靠职工群众抓好管理工作的有效举措，要把所务公开作为发动职工群众搞好卫生监督执法工作的重要载体。一方面，通过所务公开，让职工群众关心单位的大事，充分调动职工群众参与的积极性。另一方面，最大限度地满足职工群众要求参与单位民主管理、行使自己的权利、为单位发展尽责出力的迫切愿望。四是求实理念。坚持实事求是的原则，把单位的重大决策和职工群众普遍关心的敏感问题，真实、准确、客观、公正地公开，杜绝虚假不实的公开，减少职工群众的猜测、疑惑和误解，给职工群众一个明白，还领导干部一个清白。五是时限理念。所务公开要坚持定期公开和随时公开，要克服公开内容陈旧和时间滞后问题，杜绝过时公开现象。□
（作者单位：南京市卫生监督所）
责任编辑：袁文
第一，确定公开形式，还职工知情权。在实施所务公开的过程中，必须严格执行民主集中制的原则，凡适宜向群众公开的事项，事先都必须经所领导或党总支集体讨论决定。涉及到公开的内容，由谁去公开、在什么时间和范围公开都要统一口径，防止政出多门、解释不一，招致麻烦和不必要的猜疑。凡需要提交全体职工审议的各项议案，事先都要发至各科室给职工预审。对各项决策的实施，要及时通过中层干部、党员、党外人士或通过建立意见箱等方式收集职工群众的反映、意见和建议，并进行认真的研究和分析。对条件尚不具备的，且一时难以解决的也要向群众做出必要的解释和沟通，以便求得职工群众的理解。公开的形式，应把握这样的原则：可行、便捷、有效、灵活多样、因地制宜，不可强求化一。公开形式可采用以下几种：一是以职工大会为基本形式，通过定期与不定期的会议，通报所内情况。二是定期召开中层干部或部分各界代表会议，将有关事项进行及时通报和征求意见。三是发放征求意见表，就专题事项收集职工群众的意见反映。四是便于职工群众理解和认可的其他形式。我所2001年6月正式建立，2006年前办公用房因多种原因一直未能得到解决，仅几年时间搬过两次过渡房，条件非常艰苦，许多职工还因为单位地址不固定，自家的居住房亦一直难以购买。针对这种情况，所领导多次在职工大会上向大家通报说明，公开情况，并向大家宣传：有上级政府和社会的关心、支持，监督所的办公地点一定会很快得到解决。通过沟通，全所职工情绪稳定、信心十足，尽管工作环境十分艰苦，工作干劲一点没有减退，尤其是在“非典”和“创卫”以及“创建全国文明城市”、“十运会”保障等特别任务中，全所职工都能克服困难，恪尽职守，以大局为重，为保障全市人民的健康努力工作，受到了上级部门和社会群众的肯定和表彰。
第二，完善公开措施，抓好效果分析。重要工作内容和热点问题的公开往往都有其特定的环境和时限要求，且与职工群众对公开内容的理解与支持有很大关系。公开的效果如何?是促进作用还是消极作用?只有确定一个科学合理的检验和评价方法，才能使决策者听到群众真实可信的反馈意见，从而为某项决策的实施或对工作进行必要的调整奠定基础。因此对公开内容应采取以下评价方法：一是座谈会收集法，就公开内容在有效时限内，通过有关部门组织召开各类人员参加的座谈会，直接听取大家的反映，掌握支持和赞成率。二是问卷调查法，将公开内容制成问卷调查表，在较大范围内发放，被调查人可以无记名填写，就表中涉及到的若干评价标准表明自己的态度，然后通过收集汇总，向决策部门反馈。三是意见箱收集法，对有些公开内容，职工不便公开表明态度，可以通过设立意见箱的方式来收集职工群众的建议和意见，这在某种程度上更能反映群众的真实心声。四是拓宽言路、善于倾听，这也是收集群众真实可信信息的有效方法。五是职代会审议法，通过职代会代表讨论事关职工切身利益的制度措施，修订完善有关文件。我所在近几年职代会上，先后将单位职工岗位聘用管理规定、单位发展规划、职业道德奖惩规定等草案提交大会审议，并根据代表讨论的意见，修订后形成正式文件下发。通过上述一系列评价方法的实施，大大增强了所领导决策的透明度，避免了工作中的失误和偏差，完全把党务和行政工作置于群众有效的监督之下，领导想什么，要求群众做什么，大家都一清二楚，职工的民主权利得到了切实有效的尊重，拉近了干部和职工的距离，形成了工作合力，促进了各项管理工作的健康发展。
第三，搞好所务公开，确立五种理念。一是廉政理念。通过所务公开，把涉及单位建设、发展和群众切身利益以及群众最关心、反映最强烈的问题公开化，所内一切事务都阳光操作，并接受监督，从而消除了暗箱行为，铲除了腐败土壤，这种源头防腐的措施，有助于领导干部廉洁自律和加强党风廉政建设。二是决策理念。要将单位发展的重大决策和相关措施交由群众讨论，听取职工的呼声反映，接受职工的监督，只有这样,才有助于发现决策中的不足和偏差，减少或避免失误，使决策更加科学合理，才有助于增强领导班子集体决策、民主决策和科学决策的能力。三是依靠理念。实施所务公开是落实“三个代表”重要思想的具体体现，是依靠职工群众抓好管理工作的有效举措，要把所务公开作为发动职工群众搞好卫生监督执法工作的重要载体。一方面，通过所务公开，让职工群众关心单位的大事，充分调动职工群众参与的积极性。另一方面，最大限度地满足职工群众要求参与单位民主管理、行使自己的权利、为单位发展尽责出力的迫切愿望。四是求实理念。坚持实事求是的原则，把单位的重大决策和职工群众普遍关心的敏感问题，真实、准确、客观、公正地公开，杜绝虚假不实的公开，减少职工群众的猜测、疑惑和误解，给职工群众一个明白，还领导干部一个清白。五是时限理念。所务公开要坚持定期公开和随时公开，要克服公开内容陈旧和时间滞后问题，杜绝过时公开现象。□
（作者单位：南京市卫生监督所）
责任编辑：袁文