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所有制结构、计划向市场的转轨、上层建筑与经济基础之间的关系、国家的 战略和改革开放政策、财税和转移支付制度等，是制度结构中的正式约束及其实施机制。这些制度方面创新和变迁的快慢，影响结构的调整、就业渠道的扩大、企业实际税负的高低、获得发展机会的先后、资本积累的多少、地区间公共服务部分的差异等经济发展的诸方面，成为地区间发展不平衡的制度方面原因。