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信息化的发展速度越来越快，各地政府也越来越重视应用系统的建设投入与效益产出，电子政务系统的建设逐步由原来的由下层驱动转变为上层驱动、技术驱动转变为应用驱动。因此，如何能尽最大可能在现有政府工作体制与机制下，实现政府信息化电子政务集约化投资建设、信息资源集中化管理、信息系统集成化应用，实现信息化投资的经济效益、社会效益双丰收是现阶段政务信息化建设重点考虑的一个问题。
大力推进信息化，是党中央、国务院顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现信息化与工业化相融合的重要环节，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键，是覆盖现代化建设全局的战略举措。
政务信息化作为信息化建设的核心内容，随着信息化的发展，在网上办公、业务协同、公众服务三个方面都有了很大的发展。但是，由于现有行政工作管理体制的限制、部门业务的不同以及行业信息化应用水平参差不齐，没有通行的政务信息化数据标准，导致了一些比较明显的现象，主要表现在：绝大多数部门与行业信息化建设自成体系的格局，造成了协调得了部门、协调不了众多的应用系统的局面。因此，在现阶段下正确分析目前全市部门应用系统建设现状，如何建立一个适应数据级别和应用级别而又不涉及部门业务的数据交换与共享通道，即轻量级信息高速公路，实现政府统筹协调、部门通力合作的电子政务应用系统建设很值得研究。
扬州市电子政务建设与应用现状
电子政务，是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过信息技术进行集成，优化重组政府组织结构和工作流程，从而构建各类面向不同对象的应用系统。其特征表现为超越时间和空间的限制，其功能表现为向公众与自身提供广泛、高效、规范的管理和服务。电子政务是网络和信息时代政府执政行政的重要方式，其应用系统是推进政府改革、精简政府机构、降低行政成本、提高行政效率、提升服务水平的有效工具。
扬州市政务信息化建设始自2002年，启动实施以 “中国扬州”政府门户网站、十大电子政务应用系统和空间地理信息公共平台“三大工程”为先导的电子政务工程建设。八年来，全市电子政务建设，坚持从顶层设计、标准规范入手，打造基础共享应用平台，积极打造包括先后承担国家人口基础信息共享试点、国家数字化城市管理、数字房管、金保工程、市民卡等一批国家、省级电子政务试点（重点）项目，不断扩大电子政务应用的深度和广度，建成了覆盖全市范围的电子政务专有网络、电子政务内网、政府门户网站群，建成了和支撑跨部门业务综合治税共享平台（覆盖40部门）、行政权力网上公开透明运行系统（覆盖全市所有行政权力）。各级部门普遍认识到应用是电子政务系统建设成功的关键，信息化建设水平高的部门更加强调整合、协同，重视服务。
扬州市基于综合治税共享平台构建的扬州市数据交换共享平台已经成为扬州市第三大电子政务基础设施，为电子监察、市民卡、综合治税、社会征信等项目提供了数据共享的通道，累计节省其他相关项目投资1200万元，其中综合治税项目投入使用三年来增加税收超过3亿元,行政权力网上公开透明运行促使涉及投资项目审批的19个部门、88事项中，有90%以上的事项承诺时限压缩在3个工作日内，营造了良好的投资软环境。2011年1月通过对市直47个部门285项行政许可、共12678笔业务进行时限实时监察，发现审批中心办件提前办结件、提前办结率为90.8%。
为什么构建轻量级信息高速公路
通过“十五”、“十一五”期间国家信息化试点城市的创新实践，在取得长足发展的同时，我们深刻体会看到，电子政务应用系统已经在各部门、各行业能够满足自己管理需求的同时，也能为公众提供很好的服务。但是囿于现行体制的制约，应用系统建设有这么以下几个问题值得深思：
第一，电子政务以自发建设为主，统一规划和统一管理还不能完全深入部门。无论是网络基础设施、基础数据库建设，还是业务应用系统、标准制度建设，电子政务建设仍旧具有部门化、行业化的特点；电子政务建设以纵向条线为主，缺乏横向统筹协调；项目为核心建设明显，缺乏项目与项目之间的统筹。
第二，共享基础环境与安全体系还不完善。以服务、应用为重点的系统建设已经取得各方共识，但对网络和信息资源整合、共享交换平台建设、政府业务与应用之间的相互融合、信息资源采集的标准、基础数据库建设、标准化体系建设、信息安全体系建设、系统的后续运维保障等基础性、长期性工作重视不够，严重制约了电子政务的深化发展和行政效能的进一步提升。
第三，电子政务应用系统建设各项标准有待建立健全。电子政务主管部门不明确，多头分散管理现象较为突出，一个部门内部都存在协调困难的情况，造成了电子政务“干弱枝强”、“信息孤岛”；电子政务建设方面缺乏统一标准、统一规划和统一管理，技术支撑资源缺乏，整合推进缓慢，造成各部门分散的信息随着时间的推移更加分散，给电子政务的整合工作带来越来越大的阻碍，制约了电子政务整体服务水平的提升。
电子政务建设的根本目的就是提高政府行政效能以便更好地为公众服务，为了进一步打造高效透明政府及公共服务型政府，实现政务服务便民化、行政办事效率化、政务流程简明化、政务服务一体化，就需要进一步与部门业务系统实现协同，就需要部门业务系统进一步与其他部门系统实现沟通，就需要一个轻量级的信息高速公路能够打通孤岛。
为什么说是一个轻量级的信息高速公路呢？因为这个信息高速公路它不需要涉及部门内部的业务流程，只需要实现数据级的以部门推送为主的信息的交换共享（有条件的、新建项目需要考虑自身应用的信息输入输出问题），涉及部门内部业务流程留给政府体制改革去做，我们只需把每个部门当作一个黑盒，只需要关心他输出什么和输入什么就可以了，它只需要提供一些基本的数据规范要求，只需要关心部门的数据标准。因此，一个轻量级的信息高速公路容易给部门所接受，现阶段就可能在轻量级信息高速公路的基础上，统一建设跨部门业务协同的政府综合服务平台，全面推进数字城市的建设。
构建轻量级信息高速公路的关键要素
扬州市电子政务建设已经具备了一定的电子政务基础网络、政府信息资源库、政府业务应用系统、政府对外综合服务平台，和一定的安全运行及规范标准保障。轻量级信息高速公路作为全市电子政务建设的一个补充，它是处理电子政务建设上述几个要素交互的一个手段，是部门精细化服务、管理和政府监管、决策研判深化发展的需要，是政府信息资源共享和开发利用的需要。它主要涉及到电子政务总体框架中几个要素之间的交互(见图1)，因此来说构建轻量级信息高速公路的关键要素有三点：
(一)需要进一步完善安全的、集约化的电子政务基础设施
建设和完善电子政务网络平台。进一步完善统一的电子政务专网，逐步扩大接入范围，全面覆盖政务部门，基本完成政务部门纵向网络的分类整合，实现各主要业务网络横向间及与上下级电子政务网络纵向间的互联互通。
建立信息安全平台。依据国家相关要求，建立电子政务信息安全体系，重点加强对电子政务外网及外网应用的安全防护。加强对电子政务网络平台的统一监控和实时管理，建立网络安全防护系统，制定可靠的网络安全隔离策略和信息审查制度，落实信息安全责任，根据网络、应用系统和信息资源不同风险要求，实施保护。
(二)需要进一步健全机制、完善标准，提升电子政务发展环境
建立责权清晰、分工明确的电子政务管理体制。加快电子政务相关法规制度的研究制定，合理划分相关部门在电子政务规划、建设、管理工作中的职责分工，共同推进电子政务发展。制定电子政务项目建设管理、运行维护、绩效评估、政务信息资源开发利用、网络与信息安全管理、电子认证服务管理等方面的规章制度，逐步使全市电子政务建设和应用走上制度化、规范化、体系化的轨道。
建立电子政务标准与行政管理相互融合的工作机制。以国家、行业标准为主体，地方标准和技术规范性文件为补充，要根据公众服务、政府监管的需要，加强信息共享和业务协同标准研究，促进标准体系与管理制度的融合，建立电子政务标准化工作推进协调机制，加强电子政务标准体系的宣传贯彻和考核奖惩，进一步规范各部门电子政务建设。
(三)需要进一步深化应用、促进协同，推动信息资源开发利用，建立完善的面向公众服务的电子政务服务体系
加强重点业务系统深化发展。围绕公众、企事业单位和政府需要，选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务，作为电子政务优先支持的业务。
推进跨部门信息系统建设。围绕公众、企事业单位和政府需要，统筹规划跨部门整合型政务系统建设，统筹协调相关政务系统之间、纵向和横向政务系统之间的互联互通、信息共享和业务协同，大力推进政府协同办公、行政权力网上公开透明运行、社会信用体系、突发公共事件应急指挥、社会综合治税、市民卡、政府决策支持等具有重大经济效益和社会效益的跨部门业务示范工程建设。
加快建设基础信息资源库。以整合资源为重点，以深化应用为核心，以共建共享为目标，按照“物理分散、逻辑集中”的方式，加快推进基础信息资源库、基础信息资源库基础要素建设，结合政府公共服务、市场监管、社会管理、经济调节和内部管理需要，建设一批政务主题信息库，为业务开展和政策制定提供数据支持。
建立政务信息资源管理机制。根据法律规定和部门职责的需要，明确各部门信息共享的内容、方式、责任、权利和义务，建立政务信息共享的长效机制，推动重点领域和跨部门政务信息资源共享，提高政府行政效能、服务水平和决策能力。
加强政府资源的整合和分析利用，建立和完善面向公众、企事业单位和政府工作人员的服务体系，变被动服务为主动服务。以公众为中心，进一步完善政府门户网站群，加强政府网站资源的整合和分析利用，提高网上政务公开和办事服务水平，加强与公众的沟通与互动。以企事业单位为中心，逐步建立网上“一站式”服务系统，将政府为企事业单位提供的各类服务进行整合，实现服务事项网上办理，建立企业服务目录，提高政府为企业服务的意识和能力。以政府工作人员为中心，建立政府工作人员信息资源门户，提供个性化信息服务。
提供多样化接入方式和服务渠道，丰富电子政务服务手段。推进服务终端的多样化，实现服务门户与计算机、电话、手机、广播、数字电视、信息亭等各类终端的互联互通，不断创新政民互动渠道和模式，构建完整的政务与公共信息服务体系，使服务对象可以方便、快捷、安全地享受到权限许可的电子政务及各类公共服务。
(作者单位：扬州市信息中心)
大力推进信息化，是党中央、国务院顺应时代进步潮流和世界发展趋势作出的重大决策，是我国实现信息化与工业化相融合的重要环节，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键，是覆盖现代化建设全局的战略举措。
政务信息化作为信息化建设的核心内容，随着信息化的发展，在网上办公、业务协同、公众服务三个方面都有了很大的发展。但是，由于现有行政工作管理体制的限制、部门业务的不同以及行业信息化应用水平参差不齐，没有通行的政务信息化数据标准，导致了一些比较明显的现象，主要表现在：绝大多数部门与行业信息化建设自成体系的格局，造成了协调得了部门、协调不了众多的应用系统的局面。因此，在现阶段下正确分析目前全市部门应用系统建设现状，如何建立一个适应数据级别和应用级别而又不涉及部门业务的数据交换与共享通道，即轻量级信息高速公路，实现政府统筹协调、部门通力合作的电子政务应用系统建设很值得研究。
扬州市电子政务建设与应用现状
电子政务，是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过信息技术进行集成，优化重组政府组织结构和工作流程，从而构建各类面向不同对象的应用系统。其特征表现为超越时间和空间的限制，其功能表现为向公众与自身提供广泛、高效、规范的管理和服务。电子政务是网络和信息时代政府执政行政的重要方式，其应用系统是推进政府改革、精简政府机构、降低行政成本、提高行政效率、提升服务水平的有效工具。
扬州市政务信息化建设始自2002年，启动实施以 “中国扬州”政府门户网站、十大电子政务应用系统和空间地理信息公共平台“三大工程”为先导的电子政务工程建设。八年来，全市电子政务建设，坚持从顶层设计、标准规范入手，打造基础共享应用平台，积极打造包括先后承担国家人口基础信息共享试点、国家数字化城市管理、数字房管、金保工程、市民卡等一批国家、省级电子政务试点（重点）项目，不断扩大电子政务应用的深度和广度，建成了覆盖全市范围的电子政务专有网络、电子政务内网、政府门户网站群，建成了和支撑跨部门业务综合治税共享平台（覆盖40部门）、行政权力网上公开透明运行系统（覆盖全市所有行政权力）。各级部门普遍认识到应用是电子政务系统建设成功的关键，信息化建设水平高的部门更加强调整合、协同，重视服务。
扬州市基于综合治税共享平台构建的扬州市数据交换共享平台已经成为扬州市第三大电子政务基础设施，为电子监察、市民卡、综合治税、社会征信等项目提供了数据共享的通道，累计节省其他相关项目投资1200万元，其中综合治税项目投入使用三年来增加税收超过3亿元,行政权力网上公开透明运行促使涉及投资项目审批的19个部门、88事项中，有90%以上的事项承诺时限压缩在3个工作日内，营造了良好的投资软环境。2011年1月通过对市直47个部门285项行政许可、共12678笔业务进行时限实时监察，发现审批中心办件提前办结件、提前办结率为90.8%。
为什么构建轻量级信息高速公路
通过“十五”、“十一五”期间国家信息化试点城市的创新实践，在取得长足发展的同时，我们深刻体会看到，电子政务应用系统已经在各部门、各行业能够满足自己管理需求的同时，也能为公众提供很好的服务。但是囿于现行体制的制约，应用系统建设有这么以下几个问题值得深思：
第一，电子政务以自发建设为主，统一规划和统一管理还不能完全深入部门。无论是网络基础设施、基础数据库建设，还是业务应用系统、标准制度建设，电子政务建设仍旧具有部门化、行业化的特点；电子政务建设以纵向条线为主，缺乏横向统筹协调；项目为核心建设明显，缺乏项目与项目之间的统筹。
第二，共享基础环境与安全体系还不完善。以服务、应用为重点的系统建设已经取得各方共识，但对网络和信息资源整合、共享交换平台建设、政府业务与应用之间的相互融合、信息资源采集的标准、基础数据库建设、标准化体系建设、信息安全体系建设、系统的后续运维保障等基础性、长期性工作重视不够，严重制约了电子政务的深化发展和行政效能的进一步提升。
第三，电子政务应用系统建设各项标准有待建立健全。电子政务主管部门不明确，多头分散管理现象较为突出，一个部门内部都存在协调困难的情况，造成了电子政务“干弱枝强”、“信息孤岛”；电子政务建设方面缺乏统一标准、统一规划和统一管理，技术支撑资源缺乏，整合推进缓慢，造成各部门分散的信息随着时间的推移更加分散，给电子政务的整合工作带来越来越大的阻碍，制约了电子政务整体服务水平的提升。
电子政务建设的根本目的就是提高政府行政效能以便更好地为公众服务，为了进一步打造高效透明政府及公共服务型政府，实现政务服务便民化、行政办事效率化、政务流程简明化、政务服务一体化，就需要进一步与部门业务系统实现协同，就需要部门业务系统进一步与其他部门系统实现沟通，就需要一个轻量级的信息高速公路能够打通孤岛。
为什么说是一个轻量级的信息高速公路呢？因为这个信息高速公路它不需要涉及部门内部的业务流程，只需要实现数据级的以部门推送为主的信息的交换共享（有条件的、新建项目需要考虑自身应用的信息输入输出问题），涉及部门内部业务流程留给政府体制改革去做，我们只需把每个部门当作一个黑盒，只需要关心他输出什么和输入什么就可以了，它只需要提供一些基本的数据规范要求，只需要关心部门的数据标准。因此，一个轻量级的信息高速公路容易给部门所接受，现阶段就可能在轻量级信息高速公路的基础上，统一建设跨部门业务协同的政府综合服务平台，全面推进数字城市的建设。
构建轻量级信息高速公路的关键要素
扬州市电子政务建设已经具备了一定的电子政务基础网络、政府信息资源库、政府业务应用系统、政府对外综合服务平台，和一定的安全运行及规范标准保障。轻量级信息高速公路作为全市电子政务建设的一个补充，它是处理电子政务建设上述几个要素交互的一个手段，是部门精细化服务、管理和政府监管、决策研判深化发展的需要，是政府信息资源共享和开发利用的需要。它主要涉及到电子政务总体框架中几个要素之间的交互(见图1)，因此来说构建轻量级信息高速公路的关键要素有三点：
(一)需要进一步完善安全的、集约化的电子政务基础设施
建设和完善电子政务网络平台。进一步完善统一的电子政务专网，逐步扩大接入范围，全面覆盖政务部门，基本完成政务部门纵向网络的分类整合，实现各主要业务网络横向间及与上下级电子政务网络纵向间的互联互通。
建立信息安全平台。依据国家相关要求，建立电子政务信息安全体系，重点加强对电子政务外网及外网应用的安全防护。加强对电子政务网络平台的统一监控和实时管理，建立网络安全防护系统，制定可靠的网络安全隔离策略和信息审查制度，落实信息安全责任，根据网络、应用系统和信息资源不同风险要求，实施保护。
(二)需要进一步健全机制、完善标准，提升电子政务发展环境
建立责权清晰、分工明确的电子政务管理体制。加快电子政务相关法规制度的研究制定，合理划分相关部门在电子政务规划、建设、管理工作中的职责分工，共同推进电子政务发展。制定电子政务项目建设管理、运行维护、绩效评估、政务信息资源开发利用、网络与信息安全管理、电子认证服务管理等方面的规章制度，逐步使全市电子政务建设和应用走上制度化、规范化、体系化的轨道。
建立电子政务标准与行政管理相互融合的工作机制。以国家、行业标准为主体，地方标准和技术规范性文件为补充，要根据公众服务、政府监管的需要，加强信息共享和业务协同标准研究，促进标准体系与管理制度的融合，建立电子政务标准化工作推进协调机制，加强电子政务标准体系的宣传贯彻和考核奖惩，进一步规范各部门电子政务建设。
(三)需要进一步深化应用、促进协同，推动信息资源开发利用，建立完善的面向公众服务的电子政务服务体系
加强重点业务系统深化发展。围绕公众、企事业单位和政府需要，选择社会公众关注度高、经济社会效益明显、业务流程相对稳定、信息密集、实时性强的政府业务，作为电子政务优先支持的业务。
推进跨部门信息系统建设。围绕公众、企事业单位和政府需要，统筹规划跨部门整合型政务系统建设，统筹协调相关政务系统之间、纵向和横向政务系统之间的互联互通、信息共享和业务协同，大力推进政府协同办公、行政权力网上公开透明运行、社会信用体系、突发公共事件应急指挥、社会综合治税、市民卡、政府决策支持等具有重大经济效益和社会效益的跨部门业务示范工程建设。
加快建设基础信息资源库。以整合资源为重点，以深化应用为核心，以共建共享为目标，按照“物理分散、逻辑集中”的方式，加快推进基础信息资源库、基础信息资源库基础要素建设，结合政府公共服务、市场监管、社会管理、经济调节和内部管理需要，建设一批政务主题信息库，为业务开展和政策制定提供数据支持。
建立政务信息资源管理机制。根据法律规定和部门职责的需要，明确各部门信息共享的内容、方式、责任、权利和义务，建立政务信息共享的长效机制，推动重点领域和跨部门政务信息资源共享，提高政府行政效能、服务水平和决策能力。
加强政府资源的整合和分析利用，建立和完善面向公众、企事业单位和政府工作人员的服务体系，变被动服务为主动服务。以公众为中心，进一步完善政府门户网站群，加强政府网站资源的整合和分析利用，提高网上政务公开和办事服务水平，加强与公众的沟通与互动。以企事业单位为中心，逐步建立网上“一站式”服务系统，将政府为企事业单位提供的各类服务进行整合，实现服务事项网上办理，建立企业服务目录，提高政府为企业服务的意识和能力。以政府工作人员为中心，建立政府工作人员信息资源门户，提供个性化信息服务。
提供多样化接入方式和服务渠道，丰富电子政务服务手段。推进服务终端的多样化，实现服务门户与计算机、电话、手机、广播、数字电视、信息亭等各类终端的互联互通，不断创新政民互动渠道和模式，构建完整的政务与公共信息服务体系，使服务对象可以方便、快捷、安全地享受到权限许可的电子政务及各类公共服务。
(作者单位：扬州市信息中心)