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广东珠江流域的经济社会发展水平呈逆地理梯度效应。上下游之闻的不均衡发展状况严重。原因之一是上游山区遭遇工业化迟滞与边缘化困境，通过加速工业发展来摆脱“贫困恶性循环”是当地数千万人民的殷切企盼。但山区大规模推进工业化的努力与水系上游限制工业排放的环保要求直接矛盾。这就需要找到一个兼顾发展与环保、效率与公平、能调动上下游双向积极性的制度安排或系统解决方案。该方案也许就是建立“珠江流域工业排放局域配额制”：通过一定区域内排放配额的分配和交易而让那些被迫放弃工业发展权的低环境承载力地区得到相应补偿。