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在城乡二元结构依然突出，城乡校际差距依然存在的背景下，着手内涵、着力均衡、着眼优质，成为沙坪坝区基础教育的自觉行动；努力创新教育编制设置，不断完善人才保障机制，成为沙坪坝区推动区域基础教育内涵发展的重要途径。
强化部门职责，不断扩大教委资源配置权限
教育行政部门是一个区域教育事业发展的中枢。在部门设置上，2010年，沙坪坝区按照“大部制”原则和“不再设立部门管理机构”的要求，对普通高校、成人高校入学考试和高等教育自学考试等职能职责和人员编制作相应划转，成立了正处级事业单位区教育考试院；将大学中专招生委员会办公室并入教委，教委内设机构由9个增加至11个，教委机关行政编制由32名增加至36名，突破“政府工作部门领导职数一般按正职1名、副职1——3名核定”的要求，核定了教委处级领导职数5名，加大了区教委机关的领导能力、统筹能力、执行能力。
干部在很大程度上决定着事业的兴衰成败。在干部制度上，中小学校书记、校长，以及教育主管部门内设机构负责人谁来任命，涉及到基础教育领导权限问题。按照新一轮政府机构改革要求，需撤销区级部门党的工作机构，但考虑教育事业发展需要，沙坪坝区仍保留了区委教育工委机构，与教育委员会合署办公，授权直接考察、任命区属幼儿园、义务教育阶段学校党组织负责人、园长、校长；赋予教育党工委对高完中党组织负责人、行政主要领导和教委机关科室负责人的考察权、提名权。这种权限的授予，强化了教育党工委在干部考察、任命上的职责，实现了用有利于教育事业发展的标准，选好、配好能推动教育事业科学发展的干部。在此基础上，教育党工委出台了干部考核、任命、管理、使用等配套制度，为实现城乡干部交流，提升学校管理水平，促进学校内涵发展提供了制度保障、组织保障和干部保障。
人权、事权的统一是效能发挥的关键所在。在教育人事制度上，沙坪坝区还适应学校内涵发展需要，进一步理顺职责关系，将教育系统教师人才培养、引进、交流、考核、奖惩、职称评定、分配制度改革等权责明确赋予教委，实现区教委人权、事权的高度统一，增强了推进学校内涵发展的人力资源保障能力。
注重队伍建设，不断提高干部教师专业能力
学校内涵发展倚重干部教师的专业发展，干部教师的专业发展依托有效的培训。沙坪坝区有着成熟的教师队伍建设的好做法好经验，《教师选拔、培训、管理（“STM”） 研究课题》获市政府表彰一等奖。为适应学校内涵发展需要，沙坪坝区对教育系统干部教师专业发展制定和施行了三年一轮、拾级而上的“三培并举”措施。
一是通过三年一轮的干部选拔培训，不断提升干部管理水平。沙坪坝区坚持“德才兼备，以德为先”的用人导向，不断健全“岗位练兵、专题培训、高校进修、上挂下派”等立体培训网络，两年参培干部1004人次，8名中小学校长被评为重庆市骨干校长。
二是通过三年一轮的教师免费轮训，不断提高教师综合素质。结合贯彻实施《重庆市专业技术人员继续教育条例》，沙坪坝区围绕专业技术人员继续教育这条主线，抓实校本培训这个重点，以提高教师队伍能力素质为目标，努力搞好教师继续教育培训工作，先后开展了《重庆市情》《现代科技知识》《知识产权》《创新理论和案例分析》《基础教育改革前沿》等科目培训工作，着力改善教师知识结构，提高教师综合素质。
三是通过三年一轮的教师骨干培训，不断造就教育名师大师。继续推行三年为期的中小学教师“导师制”、“名师班”培训，三年为期的区级、市级、国家级三级骨干教师培训，培养造就学科带头人、教育名师等“千百十”优秀人才。每学期组织80名教师参加脱产带薪培训，遴选200名中青年教师参加“导师制”培训，选派200名骨干教师参加教育硕士、博士进修学习，选派100名市级骨干教师到国外研修、到教育发达地区和知名培训机构学习，为学校内涵发展提供智力支撑和人才保障。
关注教育民生，不断优化教育公共服务体系
教育民生是民生之基，教育民生最大的指向是教育公平。沙坪坝区坚持“教育是最大的民生”理念，从全面落实市委、市政府“民生十条”、“共富十二条”要求出发，着力构建城乡一体的公共教育服务体系。
2010年以来，随着沙坪坝区20万人口的农村地区加速城镇化、城市化，以及发展方式转变和新型工业化，占义务教育在校人数四分之一的外来人员子女急需入学，保障入学机会公平成为亟待破解的难题。通过办学模式改革、中小学布点规划调整、中小学标准化建设等重大举措，沙坪坝区新建中小学校9所，引进市属重点中小学3所，创办“公办民助”中小学3所，举办国际学校1所，设立农民工子女定点学校14所，及时核定学校编制，足额配齐干部和专任教师，为实现覆盖城乡和外来人员子女的入学公平提供编制保障和人才保障。
在此基础上，沙坪坝区更加追求教育过程的公平和教育质量的公平，其根本策略就是大力推进城乡学校的内涵发展，主要举措是大力推进四个“一体化”：一是执行城乡中小学教师编制的一体化，妥善解决农村、边远、薄弱学校教师总量缺编和结构缺编问题，特别是及时补充了音体美、信息技术教师，为全区中小学全面实施课程计划、全面实施素质教育、全面提升教育质量等，创造了良好条件；二是执行城乡中小学教育经费的一体化，在全面实施中小学教师绩效工资制度的同时，2010年生均公用经费小学700元、初中1000元、高中300元，并向农民工子女定点学校、农村、边远、薄弱学校追加公用经费，切实提高学校内涵发展的经费保障；三是执行城乡中小学教育管理的一体化，实现区教委对全区中小学的统一集中管理，大力推行新课程背景下的《学校内涵发展三年（2010—2012）规划》，每年实现20名以上城乡中小学校长交流和50名以上农村校长专业发展培训，切实提高城乡学校管理水平；四是执行城乡中小学教育质量的一体化，从制度设计、编制管理、资金倾斜等方面，保证每年城乡教师交流、支教、送教达到500人次以上。
在科学的编制和充足的人才保障下，沙坪坝区基础教育学校内涵发展得到强力推进，2011年5月在全市率先高标准通过市政府义务教育均衡发展合格区县督导评估，形成了值得全市推广的区域教育内涵式均衡发展的“沙区经验”。
(作者单位：中共重庆市沙坪坝区委教育工委)
（责任编校：白水）
强化部门职责，不断扩大教委资源配置权限
教育行政部门是一个区域教育事业发展的中枢。在部门设置上，2010年，沙坪坝区按照“大部制”原则和“不再设立部门管理机构”的要求，对普通高校、成人高校入学考试和高等教育自学考试等职能职责和人员编制作相应划转，成立了正处级事业单位区教育考试院；将大学中专招生委员会办公室并入教委，教委内设机构由9个增加至11个，教委机关行政编制由32名增加至36名，突破“政府工作部门领导职数一般按正职1名、副职1——3名核定”的要求，核定了教委处级领导职数5名，加大了区教委机关的领导能力、统筹能力、执行能力。
干部在很大程度上决定着事业的兴衰成败。在干部制度上，中小学校书记、校长，以及教育主管部门内设机构负责人谁来任命，涉及到基础教育领导权限问题。按照新一轮政府机构改革要求，需撤销区级部门党的工作机构，但考虑教育事业发展需要，沙坪坝区仍保留了区委教育工委机构，与教育委员会合署办公，授权直接考察、任命区属幼儿园、义务教育阶段学校党组织负责人、园长、校长；赋予教育党工委对高完中党组织负责人、行政主要领导和教委机关科室负责人的考察权、提名权。这种权限的授予，强化了教育党工委在干部考察、任命上的职责，实现了用有利于教育事业发展的标准，选好、配好能推动教育事业科学发展的干部。在此基础上，教育党工委出台了干部考核、任命、管理、使用等配套制度，为实现城乡干部交流，提升学校管理水平，促进学校内涵发展提供了制度保障、组织保障和干部保障。
人权、事权的统一是效能发挥的关键所在。在教育人事制度上，沙坪坝区还适应学校内涵发展需要，进一步理顺职责关系，将教育系统教师人才培养、引进、交流、考核、奖惩、职称评定、分配制度改革等权责明确赋予教委，实现区教委人权、事权的高度统一，增强了推进学校内涵发展的人力资源保障能力。
注重队伍建设，不断提高干部教师专业能力
学校内涵发展倚重干部教师的专业发展，干部教师的专业发展依托有效的培训。沙坪坝区有着成熟的教师队伍建设的好做法好经验，《教师选拔、培训、管理（“STM”） 研究课题》获市政府表彰一等奖。为适应学校内涵发展需要，沙坪坝区对教育系统干部教师专业发展制定和施行了三年一轮、拾级而上的“三培并举”措施。
一是通过三年一轮的干部选拔培训，不断提升干部管理水平。沙坪坝区坚持“德才兼备，以德为先”的用人导向，不断健全“岗位练兵、专题培训、高校进修、上挂下派”等立体培训网络，两年参培干部1004人次，8名中小学校长被评为重庆市骨干校长。
二是通过三年一轮的教师免费轮训，不断提高教师综合素质。结合贯彻实施《重庆市专业技术人员继续教育条例》，沙坪坝区围绕专业技术人员继续教育这条主线，抓实校本培训这个重点，以提高教师队伍能力素质为目标，努力搞好教师继续教育培训工作，先后开展了《重庆市情》《现代科技知识》《知识产权》《创新理论和案例分析》《基础教育改革前沿》等科目培训工作，着力改善教师知识结构，提高教师综合素质。
三是通过三年一轮的教师骨干培训，不断造就教育名师大师。继续推行三年为期的中小学教师“导师制”、“名师班”培训，三年为期的区级、市级、国家级三级骨干教师培训，培养造就学科带头人、教育名师等“千百十”优秀人才。每学期组织80名教师参加脱产带薪培训，遴选200名中青年教师参加“导师制”培训，选派200名骨干教师参加教育硕士、博士进修学习，选派100名市级骨干教师到国外研修、到教育发达地区和知名培训机构学习，为学校内涵发展提供智力支撑和人才保障。
关注教育民生，不断优化教育公共服务体系
教育民生是民生之基，教育民生最大的指向是教育公平。沙坪坝区坚持“教育是最大的民生”理念，从全面落实市委、市政府“民生十条”、“共富十二条”要求出发，着力构建城乡一体的公共教育服务体系。
2010年以来，随着沙坪坝区20万人口的农村地区加速城镇化、城市化，以及发展方式转变和新型工业化，占义务教育在校人数四分之一的外来人员子女急需入学，保障入学机会公平成为亟待破解的难题。通过办学模式改革、中小学布点规划调整、中小学标准化建设等重大举措，沙坪坝区新建中小学校9所，引进市属重点中小学3所，创办“公办民助”中小学3所，举办国际学校1所，设立农民工子女定点学校14所，及时核定学校编制，足额配齐干部和专任教师，为实现覆盖城乡和外来人员子女的入学公平提供编制保障和人才保障。
在此基础上，沙坪坝区更加追求教育过程的公平和教育质量的公平，其根本策略就是大力推进城乡学校的内涵发展，主要举措是大力推进四个“一体化”：一是执行城乡中小学教师编制的一体化，妥善解决农村、边远、薄弱学校教师总量缺编和结构缺编问题，特别是及时补充了音体美、信息技术教师，为全区中小学全面实施课程计划、全面实施素质教育、全面提升教育质量等，创造了良好条件；二是执行城乡中小学教育经费的一体化，在全面实施中小学教师绩效工资制度的同时，2010年生均公用经费小学700元、初中1000元、高中300元，并向农民工子女定点学校、农村、边远、薄弱学校追加公用经费，切实提高学校内涵发展的经费保障；三是执行城乡中小学教育管理的一体化，实现区教委对全区中小学的统一集中管理，大力推行新课程背景下的《学校内涵发展三年（2010—2012）规划》，每年实现20名以上城乡中小学校长交流和50名以上农村校长专业发展培训，切实提高城乡学校管理水平；四是执行城乡中小学教育质量的一体化，从制度设计、编制管理、资金倾斜等方面，保证每年城乡教师交流、支教、送教达到500人次以上。
在科学的编制和充足的人才保障下，沙坪坝区基础教育学校内涵发展得到强力推进，2011年5月在全市率先高标准通过市政府义务教育均衡发展合格区县督导评估，形成了值得全市推广的区域教育内涵式均衡发展的“沙区经验”。
(作者单位：中共重庆市沙坪坝区委教育工委)
（责任编校：白水）