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党的十七大提出：“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”。在建设新农村的伟大进程中，制度的保障特剐是立法制度的支持和保障是不可替代的。首先，需要通过立法将行之有效的党的农村土地政策予以巩固。其次，建设新农村，要对农业生产、农村综合改革作出制度关怀。再次，我国能够覆盖农村的全民性的社会救助、社会福利、医疗保障等社会保障立法还存在空白点，需要加以完善。