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摘要：通过环境信访的特点对环境信访产生的主要原因进行了简要的阐述。以宣州区2011、2012年环境信访情况为例，分析了宣州区环境信访问题的特点，目前环境信访仍以水污染和大气污染为主，并对环境信访问题的提出了一些建议。
关键词：环境保护；信访；宣州区
由于过去粗放式的经济发展模式，对环境造成了严重的破坏，影响了人民的日常生活和身体健康。随着人们环保意识的增强，人们对环境质量的要求也得到了较大的提高，对于一些损害环境的行为，人们越来越多的通过法律来进行维权，因此相应的环境信访工作也成了环境管理工作中的重要一部分。
根据原国家环境保护总局《环境信访办法》明确指出，环境信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动。信访工作是基层民意和诉求的最直接反映，也是一项十分重要的群众工作，是上层建筑的组成部分，是国家的一项政治制度。
宣州区地处皖、苏、浙三省交界处，由于安徽省经济发展落后于江苏和浙江地区，周边经济发达省份的一些工艺落后的行业被转移到了该区域，给区域环境管理带了巨大的压力。环境信访件逐年升高，环境信访压力不断增大。笔者通过宣州区环境信访的实际工作经验，结合相关信访件数据针对宣州区的环境信访形势进行了简要的分析，并对当前信访问题的解决方法提出了一些自己的想法。
一、环境信访件的产生
环境信访作为环境管理的一部分，信访件呈现出不断上升的趋势，这是有很多综合因素造成的。一些企业环保意识薄弱，对环保相关法律知之甚少，为了追求较高的经济利益，不惜以牺牲环境为代价，对周边环境造成严重污染。部分企业对环保相关规定不了解，项目建设未按环保“三同时”制度进行，相关污染治理设施未按要求进行安装，对环境造成严重污染，影响周边居民的生活。环境保护主管部门与其他部门在职能上的重叠，导致各部门之间对某些环境污染事件的管理职责不清，形成监管真空，导致群众多头重复信访。群众对环境质量要求越来越高，原来被忽略的环境问题在环保意识增强后被放大。部分群众信上不信下、信利不信理、信大不信小、信访不信法的固有思想也是信访件上升的主要原因。
二、宣州区环境信访情况分析
宣州区环保局信访办公室2011年，共受理环境信访投诉117件，其中有关部门转件57件（其中区转11件），来电41件，来访18批次37人次，人民来信1件。2012年1—9月份信访总件数108件，按信访投诉方式分：来电投诉55件，有关部门转件（区政府信息中心转办、市局信访办转办、群工部门交办）27件，来访投诉16批次33人次，人民来信投诉10件。由数据可以看出，信访形式呈现增长的趋势，2012年1—9月份信访总件数已经接近2011年全年的总信访件数。由此可见宣州区环境污染矛盾突出，环境信访形势依然严峻，环境信访社情舆情压力仍然很大。
以2012年1—9月份宣州区信访情况为例，共有信访件108件，按污染源类型分：水污染38件，大气污染51件，噪声污染16件，固废污染3件。从污染类型来看，大气污染相关的信访件居于首位，这主要是因为大气污染物的扩散范围广，影响区域大的特点引起的，其次是水污染，由于固体废弃物的可收集性及不易扩散性，对周边居民的直接影响较小，所以信访件也相对较少。整体来看，环境信访问题呈现出由水和气污染增加到水、气、噪声、固废。由此也为管理部门在监管和制定相关管理制度的过程中提供了一定的参考，也就是应该重点关注相关企业废水、废气、噪声的产生及排放情况，做好监管工作，为群众营造一个良好的生活环境，同时对于新出现的环境问题应及时发现快速处理。
三、环境信访问题的解决办法
环境信访工作要按照“事要解决”的总要求，着力解决确实存在的环境污染问题。新时期信访工作的目标任务是：切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐。对于群众合法的诉求，我们要切实维护；对于无理缠访、闹访和借信访为名牟取不当利益的信访行为一律不能姑息、纵容。坚持“保护合法性、支持合理性、教育无理性、惩罚违法性”的原则。
为了达到这些目标，就必须要完善信访工作责任制和问责制，加大信访案件交办督办力度，限时办理，责任到人，实行压力传递，增强查办成效。在工作中应该重视环境监管，从源头化解矛盾，坚持预防与治理并举，减少环境污染是降低信访量的关键所在。对群众初次反映的信访件，要按照第一时间受理、第一时间赶赴现场、第一时间调处、第一时间反馈信访人的原则认真调查处理，力争把环境信访遏制在萌芽状态，切实减少重复信访和越级上访行为的发生；另一方面，要严格依法处理信访件。要建立完善的上下级部门联动工作机制，环保部门要及时将各乡镇辖区内的环境信访情况与乡镇环境监理员进行沟通，各乡镇环境监理员是我区乡镇环境监理工作的一线人员，是配合环保部门调查处理污染投诉的基层重要力量，要充分调动环境监理员的工作积极性和主动性。
结语：
随着人们对环境质量要求的提高，环境信访压力会越来越大，只有加强监管力度、做好宣传，将环境污染矛盾的排查摸底工作贯穿于整个环境监察日常工作之中，从源头抓起，认真调解各类污染纠纷和矛盾，把矛盾隐患处理在萌芽状态，把不稳定的因素解决在基层，才是最有效的解决信访问题的根本。同时对于水污染、大气污染等和群众生活矛盾突出的环境问题，应该在日常监管过程中进一步加强，确保企业达标排放，尽量减小对群众日常生活的影响。
参考文献
[1]徐天璇. 兴化市环境信访现状分析及对策[J].北方环境， 2013， 25 （12）：109-112.
[2]陈 添，李令军.基于信访数据分析北京环境问题[J].中国环境管理， 2010， 02： 46-50.
[3] 王 璐. 环境信访源的特点与妥善处理机制初探[J]. 黑龙江环境通报， 2012， （1）：23.
关键词：环境保护；信访；宣州区
由于过去粗放式的经济发展模式，对环境造成了严重的破坏，影响了人民的日常生活和身体健康。随着人们环保意识的增强，人们对环境质量的要求也得到了较大的提高，对于一些损害环境的行为，人们越来越多的通过法律来进行维权，因此相应的环境信访工作也成了环境管理工作中的重要一部分。
根据原国家环境保护总局《环境信访办法》明确指出，环境信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动。信访工作是基层民意和诉求的最直接反映，也是一项十分重要的群众工作，是上层建筑的组成部分，是国家的一项政治制度。
宣州区地处皖、苏、浙三省交界处，由于安徽省经济发展落后于江苏和浙江地区，周边经济发达省份的一些工艺落后的行业被转移到了该区域，给区域环境管理带了巨大的压力。环境信访件逐年升高，环境信访压力不断增大。笔者通过宣州区环境信访的实际工作经验，结合相关信访件数据针对宣州区的环境信访形势进行了简要的分析，并对当前信访问题的解决方法提出了一些自己的想法。
一、环境信访件的产生
环境信访作为环境管理的一部分，信访件呈现出不断上升的趋势，这是有很多综合因素造成的。一些企业环保意识薄弱，对环保相关法律知之甚少，为了追求较高的经济利益，不惜以牺牲环境为代价，对周边环境造成严重污染。部分企业对环保相关规定不了解，项目建设未按环保“三同时”制度进行，相关污染治理设施未按要求进行安装，对环境造成严重污染，影响周边居民的生活。环境保护主管部门与其他部门在职能上的重叠，导致各部门之间对某些环境污染事件的管理职责不清，形成监管真空，导致群众多头重复信访。群众对环境质量要求越来越高，原来被忽略的环境问题在环保意识增强后被放大。部分群众信上不信下、信利不信理、信大不信小、信访不信法的固有思想也是信访件上升的主要原因。
二、宣州区环境信访情况分析
宣州区环保局信访办公室2011年，共受理环境信访投诉117件，其中有关部门转件57件（其中区转11件），来电41件，来访18批次37人次，人民来信1件。2012年1—9月份信访总件数108件，按信访投诉方式分：来电投诉55件，有关部门转件（区政府信息中心转办、市局信访办转办、群工部门交办）27件，来访投诉16批次33人次，人民来信投诉10件。由数据可以看出，信访形式呈现增长的趋势，2012年1—9月份信访总件数已经接近2011年全年的总信访件数。由此可见宣州区环境污染矛盾突出，环境信访形势依然严峻，环境信访社情舆情压力仍然很大。
以2012年1—9月份宣州区信访情况为例，共有信访件108件，按污染源类型分：水污染38件，大气污染51件，噪声污染16件，固废污染3件。从污染类型来看，大气污染相关的信访件居于首位，这主要是因为大气污染物的扩散范围广，影响区域大的特点引起的，其次是水污染，由于固体废弃物的可收集性及不易扩散性，对周边居民的直接影响较小，所以信访件也相对较少。整体来看，环境信访问题呈现出由水和气污染增加到水、气、噪声、固废。由此也为管理部门在监管和制定相关管理制度的过程中提供了一定的参考，也就是应该重点关注相关企业废水、废气、噪声的产生及排放情况，做好监管工作，为群众营造一个良好的生活环境，同时对于新出现的环境问题应及时发现快速处理。
三、环境信访问题的解决办法
环境信访工作要按照“事要解决”的总要求，着力解决确实存在的环境污染问题。新时期信访工作的目标任务是：切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐。对于群众合法的诉求，我们要切实维护；对于无理缠访、闹访和借信访为名牟取不当利益的信访行为一律不能姑息、纵容。坚持“保护合法性、支持合理性、教育无理性、惩罚违法性”的原则。
为了达到这些目标，就必须要完善信访工作责任制和问责制，加大信访案件交办督办力度，限时办理，责任到人，实行压力传递，增强查办成效。在工作中应该重视环境监管，从源头化解矛盾，坚持预防与治理并举，减少环境污染是降低信访量的关键所在。对群众初次反映的信访件，要按照第一时间受理、第一时间赶赴现场、第一时间调处、第一时间反馈信访人的原则认真调查处理，力争把环境信访遏制在萌芽状态，切实减少重复信访和越级上访行为的发生；另一方面，要严格依法处理信访件。要建立完善的上下级部门联动工作机制，环保部门要及时将各乡镇辖区内的环境信访情况与乡镇环境监理员进行沟通，各乡镇环境监理员是我区乡镇环境监理工作的一线人员，是配合环保部门调查处理污染投诉的基层重要力量，要充分调动环境监理员的工作积极性和主动性。
结语：
随着人们对环境质量要求的提高，环境信访压力会越来越大，只有加强监管力度、做好宣传，将环境污染矛盾的排查摸底工作贯穿于整个环境监察日常工作之中，从源头抓起，认真调解各类污染纠纷和矛盾，把矛盾隐患处理在萌芽状态，把不稳定的因素解决在基层，才是最有效的解决信访问题的根本。同时对于水污染、大气污染等和群众生活矛盾突出的环境问题，应该在日常监管过程中进一步加强，确保企业达标排放，尽量减小对群众日常生活的影响。
参考文献
[1]徐天璇. 兴化市环境信访现状分析及对策[J].北方环境， 2013， 25 （12）：109-112.
[2]陈 添，李令军.基于信访数据分析北京环境问题[J].中国环境管理， 2010， 02： 46-50.
[3] 王 璐. 环境信访源的特点与妥善处理机制初探[J]. 黑龙江环境通报， 2012， （1）：23.