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2005年10月，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，首次提出实施互利共赢的开放战略。2006年12月，中央经济工作会议进一步指出，坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。随着加入世贸组织过渡期的结束，我国对外开放面临着新的形势。要在巩固和扩大已有开放成果的基础上，加快调整和完善对外经济发展模式，提高对外贸易和利用外资质量和水平，有效应对服务业扩大开放面临的新隋况新问题，增强参与经济全球化和维护国家经济安全的能力，促进对外经济工作迈上新台阶。