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一、循环经济试点企业存在的问题
（一）目前我国循环经济进展缓慢 在政府有关部门的积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济的实践探索，但进展缓慢。主要实践活动：一是积极推行清洁生产。二是建立了生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。
（二）循环经济发展与宏观经济调控政策之间冲突 为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，中央政府鼓励企业发展循环经济。但地方政府和综合经济管理部门的相关政策中，仍然没有把发展循环经济作为整体政策中的一个环节进行具体化落实。循环经济仍然边缘于主体经济政策之外。
（三）循环经济发展的制度体系与运行机制尚未形成 循环经济发展的制度体系，包括生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度等等。促进循环经济发展的鼓励机制，包括企业资源再生利用的鼓励机制，节约使用资源的鼓励机制，有效的技术支持机制，等等。不解决制度和鼓励机制问题，仍然按照传统的对经济管理的认识，把生态环境和自然资源排除在宏观经济要素之外去管理经济，循环经济发展模式将无法实现，可持续发展也仅仅是理念。
二、循环经济试点企业亏损原因简析
（一）循环经济试点企业政策原因 主要包括：
（1）发展循环经济给企业业带来成本投入的增加。发展循环经济要考虑环境保护因素，这会在很多方面增加成本。企业进行清洁生产需要投入一定的环保设备，采购清洁原材料，使用清洁能源，这比同行业没有采取清洁生产的企业背上更多的负担，其生产成本就会高于同类产品的社会平均成本，从而偏离“成本最低”的原则，导致“绿色产品”在竞争中处于不利地位。从买方的角度来讲，尤其对普通消费者，同等质量的产品，价格上的优势要比环境品质更为重要。这种市场需求直接构成了循环经济的技术障碍。
（2）循环经济企业“循环”不“经济”。国家对废弃物排放的管理體系不健全，废弃物排放成本过低，降低了循环利用废弃物的比较利益。 循环经济企业利用废水、废气、废渣等“废料”进行生产，节约了资源，但付出高昂成本。比如煤矿每年在生产过程中会产生相当数量的矿井水，这些水如果不利用，会对当地环境造成污染。如果建设矿井水综合利用项目，处理后的矿井水达到再生水用作冷却用水的水质控制指标，不仅可以满足电厂和煤化工项目的生产用水需要，还可提供部分生活用水，成为矿区生产、生活的重要水源，但处理后的矿井水比直接用地下水和河流水成本要高。
（3）发展循环经济一些优惠政策没有落实到位。发展循环经济涉及全社会的各个方面，政府制定的短期循环经济优惠政策涉及政府的各个部门，涉及许多利益主体，有些政策需要增加一些部门的成本，降低现行考核指标下的部门业绩，因此，有些政策在实践中难以落实，大大影响了循环经济主体企业的积极性。例如，税务部门的业绩是征税数量和增长速度，对循环经济企业减免税影响税务部门的业绩，因而税务部门对减免税政策往往不积极。同样，废弃物循环利用将减少环境保护部门的排污费收入，循环经济项目占用土地将挤占其他效益更高的项目的用地指标，循环经济产品的市场准入优先将加大有关部门的管理成本，对循环经济项目进行财政补贴将增加地方财政负担等，都制约着循环经济发展。
（二）循环经济试点企业技术原因 循环经济作为一种新技术经济范式，它必须在技术上具有可行性，同时在经济上具有合理性和赢利性。资源循环利用的经济效益往往取决于技术效率的高低。必须使循环利用资源和废弃物比利用新资源具有更高的效益，至少是在制度确定的优惠政策情况下具有更高的效益，循环经济才具有可持续性。目前中国许多循环利用资源领域还存在着技术瓶颈，使得循环利用资源成本过高，影响循环经济的发展。例如，在废旧电子产品循环利用方面，在废旧电池循环利用方面，在有毒有害的有色金属矿渣再生利用方面等，都存在技术瓶颈制约经济效益问题。
（三）循环经济试点企业经营原因 近年来，循环经济试点企业，不仅从根本上解决了再生资源产业对当地环境和生态的污染损害，还推动了资源综合利用和节能减排工作开展，但有的企业产业结构不优、产业链条短、产品附加值不高、产业层次低，竞争力不强。试点企业在调整产业结构提升产业层次方面做了不少努力，但总体来看，工业经济以能源、基础原材料产品为主的产业结构和产品结构的现状没有得到明显改善，这是影响循环经济持续较快发展的主要问题，也是造成企业亏损的深层次原因。
（四）循环经济制度有待完善 循环经济制度的不健全，导致循环经济模式缺乏稳定的长效运行机制支撑，使很多种废弃物再生利用企业经济效益低下，甚至亏损，有些循环经济试点企业，不得不靠政府临时补贴等短期政策支持勉强运行。对制度的稳定性预期低，影响了社会资金对循环经济的投入。
三、循环经济试点企业亏损解决办法
（一）政策引导与调整 政府应综合运用财政、税收、投资、信贷和价格等政策手段，来引导和调节市场主体的行为，逐步建立有利于循环经济发展的体制和政策环境。通过政策调整，使得循环经济试点企业利用资源和保护环境有利可图，实现良性循环。
（1）政府采取物价补贴。对符合环境保护、社会效益较好，但经济效益不显著的循环经济节能减排项目，政府应在物价方面给予照顾或倾斜。如果能够建立完整的环境资源价格体系，使环境价值得到较好的体现，环境滥用的现象就可以得到有效地解决，企业从自身盈利的要求出发就会主动贯彻“3R原则”，进行清洁生产就不再是“赔本买卖”。如矿井水项目，由于成本高无法与地表水竞争，政府应给予适当的扶持政策。
（2）企业亏损补贴。市场经济下，企业处于平等竞争的地位，通过市场机制，实现优胜劣汰，政府原则上不干预企业经营。但在我国实行循环经济，一般来说，投资效果主要是形成一定的环境效益，而不会形成直接的经济效益，导致企业销售收入不足以弥补按规定摊入的生产成本费用、原始进价及有关税金，从而形成亏损，因而国家财政还需要给予一定的政策性补贴。所以清偿这部分债务的资金主要是地方税收和其他财政收入；另外部分项目的投入，能够产生经济效益。导致企业计划性亏损的原因，主要是产品计划价格水平偏低，不足以抵补产品的生产成本。
（3）财政贴息。企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。通过政府面向开展循环经济的企业进行有针对性的财政补贴，可以大大调动循环经济建设的积极性，引导着整个社会资源想循环经济的方向的发展。
（4）在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购。政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展，进而影响消费者和企业的生产方向。政府绿色采购，是指法律承认的各级国家机关、事业单位和团体组织等利用财政资金进行采购时，在技术、服务等指标同等的条件下，优先购买对环境影响较少的环境标志产品。政府采购促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济战略及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。绿色采购不仅有助于环境保护，还为绿色生产创造了强有力的市场需求，而且对公司、民间机构和家庭的行为都会产生影响。政府机关将环境准则纳入其采购模式，立即会对相关的供应商产生积极影响，从而带动并产生绿色消费市场。
（5）生态环境的有偿使用制度。政府按照“污染者付费、再利用者可偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。例如对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。为了促进循环经济发展，政府利用市场机制在资源配置方面的优势，通过适当的制度安排或提供服务，为废弃物资的再生利用建立市场交易平台，例如建立再生资源的交易市场和信息网络，建立生态工业园区等。
（6）税前还贷。“税前还贷”是指用基本建设或技术改造项目投产后的新增利润，在征收所得税前归还银行贷款本息的一种制度。税前还贷好处是在计算企业应税所得额时，将企业应当归还的贷款从中扣去，减少企业纳税基数。循环经济试点企业盈利空间小，可以考虑给开展循环经济的企业给予照顾。
（二）努力提高企业创新能力 对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策，调动企业发展循环经济的积极性和可能性；应充分考虑煤炭企业的实际， 改进成本核算体系，增加环境成本，通过理顺煤炭成本价格机制， 强化企业的环保意识，促进企业保护和改善生态环境， 推动企业循环经济的发展。应加大对工业产品技术创新的投入力度，构建新形势下推动工业技术创新的新机制。
（三）大力推动工业循环经济 按照循环经济的理念，指导工业系统改造现有的生产技术体系。微观层面上，依据清洁生产的理念来组织工业生产，促进原材料和能源的循环利用。宏观层面上，现行的国民经济核算体系也不适应循环经济的需要。在现行体制下，生产和消费活动中使用环境和自然资源的真实成本得不到反映，而环境质量的退化等环境债务也在国民账户的资产负债表上缺乏反映。因此，应当采用符合循环经济的绿色GDP，使其准确地反映发展中资源的代价和环境污染的程度。如若没有良好的制度予以保障，循环经济必然难以持续发展。
参考文献：
［1］王青云、李金华：《关于循环经济的理论辨析》，《中国软科学》2004年第7期。
［本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南发展循环经济财税政策问题研究”（批准号2009FJJ037）的阶段性研究成果］
（编辑 杜 昌）
（一）目前我国循环经济进展缓慢 在政府有关部门的积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济的实践探索，但进展缓慢。主要实践活动：一是积极推行清洁生产。二是建立了生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。
（二）循环经济发展与宏观经济调控政策之间冲突 为了解决经济发展中的资源短缺和环境问题，中央政府鼓励企业发展循环经济。但地方政府和综合经济管理部门的相关政策中，仍然没有把发展循环经济作为整体政策中的一个环节进行具体化落实。循环经济仍然边缘于主体经济政策之外。
（三）循环经济发展的制度体系与运行机制尚未形成 循环经济发展的制度体系，包括生态环境要素的定价和有偿使用制度，生产者责任延伸制度，消费者责任制度，政府责任制度等等。促进循环经济发展的鼓励机制，包括企业资源再生利用的鼓励机制，节约使用资源的鼓励机制，有效的技术支持机制，等等。不解决制度和鼓励机制问题，仍然按照传统的对经济管理的认识，把生态环境和自然资源排除在宏观经济要素之外去管理经济，循环经济发展模式将无法实现，可持续发展也仅仅是理念。
二、循环经济试点企业亏损原因简析
（一）循环经济试点企业政策原因 主要包括：
（1）发展循环经济给企业业带来成本投入的增加。发展循环经济要考虑环境保护因素，这会在很多方面增加成本。企业进行清洁生产需要投入一定的环保设备，采购清洁原材料，使用清洁能源，这比同行业没有采取清洁生产的企业背上更多的负担，其生产成本就会高于同类产品的社会平均成本，从而偏离“成本最低”的原则，导致“绿色产品”在竞争中处于不利地位。从买方的角度来讲，尤其对普通消费者，同等质量的产品，价格上的优势要比环境品质更为重要。这种市场需求直接构成了循环经济的技术障碍。
（2）循环经济企业“循环”不“经济”。国家对废弃物排放的管理體系不健全，废弃物排放成本过低，降低了循环利用废弃物的比较利益。 循环经济企业利用废水、废气、废渣等“废料”进行生产，节约了资源，但付出高昂成本。比如煤矿每年在生产过程中会产生相当数量的矿井水，这些水如果不利用，会对当地环境造成污染。如果建设矿井水综合利用项目，处理后的矿井水达到再生水用作冷却用水的水质控制指标，不仅可以满足电厂和煤化工项目的生产用水需要，还可提供部分生活用水，成为矿区生产、生活的重要水源，但处理后的矿井水比直接用地下水和河流水成本要高。
（3）发展循环经济一些优惠政策没有落实到位。发展循环经济涉及全社会的各个方面，政府制定的短期循环经济优惠政策涉及政府的各个部门，涉及许多利益主体，有些政策需要增加一些部门的成本，降低现行考核指标下的部门业绩，因此，有些政策在实践中难以落实，大大影响了循环经济主体企业的积极性。例如，税务部门的业绩是征税数量和增长速度，对循环经济企业减免税影响税务部门的业绩，因而税务部门对减免税政策往往不积极。同样，废弃物循环利用将减少环境保护部门的排污费收入，循环经济项目占用土地将挤占其他效益更高的项目的用地指标，循环经济产品的市场准入优先将加大有关部门的管理成本，对循环经济项目进行财政补贴将增加地方财政负担等，都制约着循环经济发展。
（二）循环经济试点企业技术原因 循环经济作为一种新技术经济范式，它必须在技术上具有可行性，同时在经济上具有合理性和赢利性。资源循环利用的经济效益往往取决于技术效率的高低。必须使循环利用资源和废弃物比利用新资源具有更高的效益，至少是在制度确定的优惠政策情况下具有更高的效益，循环经济才具有可持续性。目前中国许多循环利用资源领域还存在着技术瓶颈，使得循环利用资源成本过高，影响循环经济的发展。例如，在废旧电子产品循环利用方面，在废旧电池循环利用方面，在有毒有害的有色金属矿渣再生利用方面等，都存在技术瓶颈制约经济效益问题。
（三）循环经济试点企业经营原因 近年来，循环经济试点企业，不仅从根本上解决了再生资源产业对当地环境和生态的污染损害，还推动了资源综合利用和节能减排工作开展，但有的企业产业结构不优、产业链条短、产品附加值不高、产业层次低，竞争力不强。试点企业在调整产业结构提升产业层次方面做了不少努力，但总体来看，工业经济以能源、基础原材料产品为主的产业结构和产品结构的现状没有得到明显改善，这是影响循环经济持续较快发展的主要问题，也是造成企业亏损的深层次原因。
（四）循环经济制度有待完善 循环经济制度的不健全，导致循环经济模式缺乏稳定的长效运行机制支撑，使很多种废弃物再生利用企业经济效益低下，甚至亏损，有些循环经济试点企业，不得不靠政府临时补贴等短期政策支持勉强运行。对制度的稳定性预期低，影响了社会资金对循环经济的投入。
三、循环经济试点企业亏损解决办法
（一）政策引导与调整 政府应综合运用财政、税收、投资、信贷和价格等政策手段，来引导和调节市场主体的行为，逐步建立有利于循环经济发展的体制和政策环境。通过政策调整，使得循环经济试点企业利用资源和保护环境有利可图，实现良性循环。
（1）政府采取物价补贴。对符合环境保护、社会效益较好，但经济效益不显著的循环经济节能减排项目，政府应在物价方面给予照顾或倾斜。如果能够建立完整的环境资源价格体系，使环境价值得到较好的体现，环境滥用的现象就可以得到有效地解决，企业从自身盈利的要求出发就会主动贯彻“3R原则”，进行清洁生产就不再是“赔本买卖”。如矿井水项目，由于成本高无法与地表水竞争，政府应给予适当的扶持政策。
（2）企业亏损补贴。市场经济下，企业处于平等竞争的地位，通过市场机制，实现优胜劣汰，政府原则上不干预企业经营。但在我国实行循环经济，一般来说，投资效果主要是形成一定的环境效益，而不会形成直接的经济效益，导致企业销售收入不足以弥补按规定摊入的生产成本费用、原始进价及有关税金，从而形成亏损，因而国家财政还需要给予一定的政策性补贴。所以清偿这部分债务的资金主要是地方税收和其他财政收入；另外部分项目的投入，能够产生经济效益。导致企业计划性亏损的原因，主要是产品计划价格水平偏低，不足以抵补产品的生产成本。
（3）财政贴息。企业能够按照国家计划生产、经营一些社会需要，但由于客观原因使生产经营出现亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。通过政府面向开展循环经济的企业进行有针对性的财政补贴，可以大大调动循环经济建设的积极性，引导着整个社会资源想循环经济的方向的发展。
（4）在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购。政府可通过实际的绿色购买行为促进循环经济的发展，进而影响消费者和企业的生产方向。政府绿色采购，是指法律承认的各级国家机关、事业单位和团体组织等利用财政资金进行采购时，在技术、服务等指标同等的条件下，优先购买对环境影响较少的环境标志产品。政府采购促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济战略及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。绿色采购不仅有助于环境保护，还为绿色生产创造了强有力的市场需求，而且对公司、民间机构和家庭的行为都会产生影响。政府机关将环境准则纳入其采购模式，立即会对相关的供应商产生积极影响，从而带动并产生绿色消费市场。
（5）生态环境的有偿使用制度。政府按照“污染者付费、再利用者可偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。例如对一些亏损或微利的废旧物品回收利用产业，对于废弃物无害化处理产业，可以通过税收优惠和政府补贴政策，使其能够获得社会平均利润率。为了促进循环经济发展，政府利用市场机制在资源配置方面的优势，通过适当的制度安排或提供服务，为废弃物资的再生利用建立市场交易平台，例如建立再生资源的交易市场和信息网络，建立生态工业园区等。
（6）税前还贷。“税前还贷”是指用基本建设或技术改造项目投产后的新增利润，在征收所得税前归还银行贷款本息的一种制度。税前还贷好处是在计算企业应税所得额时，将企业应当归还的贷款从中扣去，减少企业纳税基数。循环经济试点企业盈利空间小，可以考虑给开展循环经济的企业给予照顾。
（二）努力提高企业创新能力 对采用先进环保技术、工艺与设备的企业，减免增值税、所得税和土地使用税，或实行消费型增值税、加速折旧等政策，调动企业发展循环经济的积极性和可能性；应充分考虑煤炭企业的实际， 改进成本核算体系，增加环境成本，通过理顺煤炭成本价格机制， 强化企业的环保意识，促进企业保护和改善生态环境， 推动企业循环经济的发展。应加大对工业产品技术创新的投入力度，构建新形势下推动工业技术创新的新机制。
（三）大力推动工业循环经济 按照循环经济的理念，指导工业系统改造现有的生产技术体系。微观层面上，依据清洁生产的理念来组织工业生产，促进原材料和能源的循环利用。宏观层面上，现行的国民经济核算体系也不适应循环经济的需要。在现行体制下，生产和消费活动中使用环境和自然资源的真实成本得不到反映，而环境质量的退化等环境债务也在国民账户的资产负债表上缺乏反映。因此，应当采用符合循环经济的绿色GDP，使其准确地反映发展中资源的代价和环境污染的程度。如若没有良好的制度予以保障，循环经济必然难以持续发展。
参考文献：
［1］王青云、李金华：《关于循环经济的理论辨析》，《中国软科学》2004年第7期。
［本文系河南省哲学社会科学规划项目“河南发展循环经济财税政策问题研究”（批准号2009FJJ037）的阶段性研究成果］
（编辑 杜 昌）