蜀汉政权自始至终坚持的"军事最优先型经济体系",其基础是诸葛亮、蒋琬、费祎等人分别同时管理以尚书系为核心的朝廷和以将军系为主的军队,该体系在尚书令陈祗死后开始发生动摇。所谓蜀汉军事最优先型经济体系,是指拥有总人口十分之一以上吏卒的蜀汉,对这些吏卒加以合理利用,以计划性军事都市汉中为据点开展远征、绑架、屯田三位一体的活动体系。该体系是实现增强兵力、镇抚周边、显扬国威的以军事为最优先的经济体系。其中,布帛起到主要国家性结算手段的作用,钱则是民间经济流通的手段,两者分别作为蜀汉军事最优先型经济体系的润滑油进行流通。由于蜀汉吏卒的人口性比率与优先军事型政策在其他战时国家中最为突出,所以与其将蜀汉经济称做"战时经济"或"军事经济",不如称其为"军事最优先型经济"。另外,虽然蜀汉政府对民间经济的发展较为轻视,但其经济却并没有呈现出失调、矛盾的现象,这也是蜀汉经济的结构性特点。