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始建于1954年的水上区是上海市一个特别的行政区域。数以万计的人散居"水上",谋生于都市港汊之间。整个1950年代,上海市对水上居民基本持"疏散"的政策。尤其在1955—1956年的城市"紧缩"中,大批水上居民以"回乡生产"、"移民垦荒"等方式被疏散至全国各地。上海市政府终将昔日繁忙而混乱的"水上"纳入统一的市政管理之下。