论文部分内容阅读
[摘要] 为改善生态环境，提高人民生产生活质量和水平，焦作市以创建林业生态市为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源在生态、经济、社会效能方面的作用，建立“生态焦作、绿色焦作”的生态格局，推进焦作市经济可持续发展。
[关键词] 焦作市 林业 生态 建设
党的十七大提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，把生态文明建设提到前所未有的高度。为贯彻落实党的十七大精神，改善本市生态环境，提高人民生产生活质量和水平，焦作市以创建林业生态市为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，充分发挥森林资源在降耗减排、涵养水源、净化空气等生态、经济以及社会效能方面的突出作用，从而进一步深化“生态焦作、绿色焦作”的大生态格局，推动焦作经济的可持续发展。
一、林业生态建设的重要性
1、加强林业生态建设是促进人与自然和谐发展的必然选择。人类社会要健康、快速、持续发展，必须以经济与社会资源、环境的协调发展为基础，走可持续、生态性的发展道路。而林业生态建设是生态经济多样化和生态平衡的环境基础,是生态文明的重要载体,它在人与自然的和谐相处中发挥着不可替代的基础作用。盛世兴林,是实现中华民族伟大复兴、建设生态文明社会的一大举措。
2、加强林业生态建设是焦作市实现经济可持续发展的客观要求。焦作市位于河南省西北部，北依太行、南临黄河，辖6县（市）、4区和1个省级高新区，国土总面积4026平方公里。焦作市因煤而建，煤炭开采历史超过百年，资源已经严重枯竭，属典型的资源枯竭城市。为走出困境，寻找新型替代产业，调整经济结构，焦作市大力推进工业化进程，重点扶持铝工业、汽车及零部件产业以及装备工业等支撑产业的发展，取得了明显的成效。然而随着全市工业化、城镇化进程明显加快，重化工和原材料、高耗能产业所占比重逐渐增加，环境压力也随之日趋明显，生态环境问题已经成为影响经济发展的制约因素。因此加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，是焦作市进一步大力发展经济，实现经济社会可持续发展的必然选择。
3、加强林业生态建设是调整农业结构、增加农民收入的有效措施。焦作市总人口355.13万人，其中农业人口250.56万人，占总人口数的70.6%，加快林业发展，对于这一庞大的群体来说，具有重要意义。加快林业发展，能有效地改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，保障粮食稳产高产；加快林业发展，能有效地调整农业结构，充分挖掘林业发展潜力，增加就业容量，拓宽农民增收渠道，促进农村经济全面发展。
4、加强林业生态建设是有效减少自然灾害的重要途径。焦作市地处北温带，属暖温带大陆性季风型气候。由于受季风气候和地形的影响，焦作市年均降水量只有575毫米左右，且具有年际变化大、季节分配不均等特征，全年80%的降水量集中在夏秋两季的7～9月份，因此干旱和暴雨是影响本市农业生产的最主要因子。此外，风沙、霜冻、干热风也是发生频率较高的灾害性气象因子。加强林业建设，建立完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气温，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御自然灾害的能力，保障农作物稳产高产。
5、加强林业生态建设是改善人居环境，提高居民生活质量的有效途径。随着经济和人民生活水平的提高，人居环境问题已越来越成为人们关注的焦点。焦作市区内现有的游园、街心花园、草坪绿地等景观，规模小、绿化率低，往往只能起到改善视觉效果的作用，难以承载人口负荷，发挥生态意义上的调节作用。加强林业发展，建设鸟语花香、空气清新、绿树成荫的生态环境则能够有效地改善人居条件。目前，已建成的焦作市北山绿化一期工程已成为广大市民休闲的“后花园”、娱乐的“健身场”，正在建设中的以焦作森林公园和生态植物园为依托的西部万亩森林生态园项目则是焦作市西郊未来的绿色生态屏障和天然超级“氧吧”。这些都有利于提高人民群众的生存、生活及工作环境质量。
二、林业生态建设的保障措施和对策建议
据最新资料显示，焦作市现有林业用地151.91万亩，其中有林地80.25万亩，森林覆盖率仅为13.5%。全市林木资源总量不足、分布不均、质量不高，林种树种结构单一，生态功能脆弱等问题制约着焦作市林业的发展。在党中央、国务院高度重视林业生态环境建设，省委、省政府大力建设林业生态省的重大机遇下，焦作市积极响应，制定了林业生态建设规划，全面推进林业事业的发展。焦作市林业建设的目标是经过5年（2008～2012）时间，通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施，在山丘区初步建立起较为完善的生态防护林体系（包括水源涵养林、水土保持林和生态能源林）；做好平原农区农田防护林带的补植补造和更新改造工作，为农业生产提供良好的生态环境；通过生态廊道建设、环城防护林建设和村镇林业建设等工程，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全市的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态市。为使林业生态建设顺利完成，我认为应重点做好以下几个方面的工作：
1、加强宣传，增强全社会林业生态建设的意识
林业生态建设是一项艰巨的任务，只靠林业部门的参与是不可能实现的，必须发动全社会办林业,全民搞绿化,把各行各业的力量都充分调动起来,投入到林业建设中来。要充分利用媒体、报纸、网络、广播等形式加大森林生态功能效益的宣传，把林业建设意识融入到全市的各个方面，把建设林业、保护林业、发展林业变为人们的自觉行为，使全市人民了解到林业生态建设是提高生活质量和身体素质,造福子孙后代的千秋伟业，形成全社会热爱林业、支持林业、兴办林业的良好氛围，从而促进林业又好又快的发展。
2、完善制度，创新机制，激发林业发展活力
改善不适应林业生态建设的生产关系,放宽林地使用权, 放手发展非公有制林业，对长期未造林的国有或集体林区的荒山、荒地、荒沙,地方政府要通过承包、租赁、拍卖、无偿划拨方式,吸引有投资能力的个人或企业在规定期限内造林，调动全社会参与林业建设的积极性；另一方面，结合集体林权制度改革，在保证集体林地所有权不变的前提下，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度为目标，确立农民的经营主体地位，从而调动广大农民的积极性，促进林业更好更快的发展。
3、加强组织领导，落实目标责任制，加快林业生态建设
各级党委和政府应切实加强对林业生态建设的指导，将其列入重要日程，把林业生态建设作为实现焦作市“走在中原崛起前列”目标的重要手段和主要措施抓紧抓好。坚持对林业生态建设实行党、政一把手负责制和实行生态建设“一票”否决制。各有关部门应按照分工和职责，密切配合，通力协作，大力支持林业生态建设。切实落实任期目标责任制，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖惩，并由同级人民代表大会常委会和上级政府监督执行，形成强有力的激励机制。
4、加大投资，拓宽林业建设融资渠道
目前，焦作市所属的省级林业生态工程，规模小，覆盖面小，资金投入少；林业建设投资标准低，建设质量难以保证；国家公益林森林生态效益补偿资金，每亩仅5元，很大程度上还只是一种象征性的补偿，不能够满足正常公益林管护所需要的经费。因此，要搞好林业生态建设，需多方面筹措资金，加大投入。一是以政府投入为主、社会投入为辅，充分发挥政府投入的主渠道作用，市县两级政府要把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算，予以优先安排并逐年增加。二是遵循市场规律发展林业产业，实行投资市场化运作，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制，积极争取信贷支持，切实落实林业建设的信贷扶持政策，加大贴息扶持力度，形成林业建设的多元化投入。三是应积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制，建立健全适合各种所有制林业发展的政策体系和管理机制，营造各种所有制、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。
5、依法治林、加强资源保护
保护森林资源，巩固绿化造林成果，是林业生态建设的一项重要内容。近几年，在市委、市政府的正确领导和林业部门全体工作人员的辛勤努力下，平原绿化、山区造林以及退耕还林等工程取得了较大的成绩，焦作市林木资源总量得到了快速增长。然而，一些地方乱砍滥伐、非法占用林地等涉林案件以及山区非法开矿、私采滥挖等破坏森林生态植被行为时有发生，这都将破坏森林资源和林业生态建设成果。因此，各级党委、政府应正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举的方针，大力宣传林业法律法规,提高广大群众的法律意识,建立健全各级护林防火组织,落实管护人员和措施,加强执法队伍建设,增强执法能力,依法坚决打击滥砍滥伐、毁林开荒和乱占林地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。
6、依靠科技,提高林业生态建设水平
强化科技兴林,加速推进林业科技进步与创新,为生态建设提供强有力的科技支撑。一是紧紧围绕生态建设与生态保护的重点领域和关键技术,集中力量开展林木良种培育、森林火灾管理与控制、生物多样性保护、生态环境监测、林产品精深加工、湿地保护、退耕还林等技术研究,提高林业的科技含量。二是着力抓好林业人才队伍建设，加快林业专业人才培养和林业职工与林农的技术培训，全面提高林业建设者的整体素质和林业科技成果的转化率。
加快林业发展，加强生态建设，是全面贯彻落实科学发展观的重要任务，是构建和谐社会的重要基础。焦作市通过林业生态建设，将建成“三区”（山地丘陵生态区、平原农业生态区、黄河滩区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）的综合林业生态体系，这将为实现生态文明、社会和谐的绿色焦作奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]周生贤.中国可持续发展林业战略研究调研报告(上) [R].北京:中国林业出版社, 2002: 216-224.
[2]王焕良.中国生态环境建设的实践与对策[J].林业经济, 1998, (1): 50-55.
[关键词] 焦作市 林业 生态 建设
党的十七大提出要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，把生态文明建设提到前所未有的高度。为贯彻落实党的十七大精神，改善本市生态环境，提高人民生产生活质量和水平，焦作市以创建林业生态市为载体，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，充分发挥森林资源在降耗减排、涵养水源、净化空气等生态、经济以及社会效能方面的突出作用，从而进一步深化“生态焦作、绿色焦作”的大生态格局，推动焦作经济的可持续发展。
一、林业生态建设的重要性
1、加强林业生态建设是促进人与自然和谐发展的必然选择。人类社会要健康、快速、持续发展，必须以经济与社会资源、环境的协调发展为基础，走可持续、生态性的发展道路。而林业生态建设是生态经济多样化和生态平衡的环境基础,是生态文明的重要载体,它在人与自然的和谐相处中发挥着不可替代的基础作用。盛世兴林,是实现中华民族伟大复兴、建设生态文明社会的一大举措。
2、加强林业生态建设是焦作市实现经济可持续发展的客观要求。焦作市位于河南省西北部，北依太行、南临黄河，辖6县（市）、4区和1个省级高新区，国土总面积4026平方公里。焦作市因煤而建，煤炭开采历史超过百年，资源已经严重枯竭，属典型的资源枯竭城市。为走出困境，寻找新型替代产业，调整经济结构，焦作市大力推进工业化进程，重点扶持铝工业、汽车及零部件产业以及装备工业等支撑产业的发展，取得了明显的成效。然而随着全市工业化、城镇化进程明显加快，重化工和原材料、高耗能产业所占比重逐渐增加，环境压力也随之日趋明显，生态环境问题已经成为影响经济发展的制约因素。因此加快林业生态建设，构建稳定的森林生态系统，是焦作市进一步大力发展经济，实现经济社会可持续发展的必然选择。
3、加强林业生态建设是调整农业结构、增加农民收入的有效措施。焦作市总人口355.13万人，其中农业人口250.56万人，占总人口数的70.6%，加快林业发展，对于这一庞大的群体来说，具有重要意义。加快林业发展，能有效地改善农业生产基本条件，提高农业综合生产能力，保障粮食稳产高产；加快林业发展，能有效地调整农业结构，充分挖掘林业发展潜力，增加就业容量，拓宽农民增收渠道，促进农村经济全面发展。
4、加强林业生态建设是有效减少自然灾害的重要途径。焦作市地处北温带，属暖温带大陆性季风型气候。由于受季风气候和地形的影响，焦作市年均降水量只有575毫米左右，且具有年际变化大、季节分配不均等特征，全年80%的降水量集中在夏秋两季的7～9月份，因此干旱和暴雨是影响本市农业生产的最主要因子。此外，风沙、霜冻、干热风也是发生频率较高的灾害性气象因子。加强林业建设，建立完善的农田防护林体系，能够防风固沙、涵养水源、调节气温，有效改善农业生态环境，增强农业生产抵御自然灾害的能力，保障农作物稳产高产。
5、加强林业生态建设是改善人居环境，提高居民生活质量的有效途径。随着经济和人民生活水平的提高，人居环境问题已越来越成为人们关注的焦点。焦作市区内现有的游园、街心花园、草坪绿地等景观，规模小、绿化率低，往往只能起到改善视觉效果的作用，难以承载人口负荷，发挥生态意义上的调节作用。加强林业发展，建设鸟语花香、空气清新、绿树成荫的生态环境则能够有效地改善人居条件。目前，已建成的焦作市北山绿化一期工程已成为广大市民休闲的“后花园”、娱乐的“健身场”，正在建设中的以焦作森林公园和生态植物园为依托的西部万亩森林生态园项目则是焦作市西郊未来的绿色生态屏障和天然超级“氧吧”。这些都有利于提高人民群众的生存、生活及工作环境质量。
二、林业生态建设的保障措施和对策建议
据最新资料显示，焦作市现有林业用地151.91万亩，其中有林地80.25万亩，森林覆盖率仅为13.5%。全市林木资源总量不足、分布不均、质量不高，林种树种结构单一，生态功能脆弱等问题制约着焦作市林业的发展。在党中央、国务院高度重视林业生态环境建设，省委、省政府大力建设林业生态省的重大机遇下，焦作市积极响应，制定了林业生态建设规划，全面推进林业事业的发展。焦作市林业建设的目标是经过5年（2008～2012）时间，通过人工造林、飞播造林和封山育林等措施，在山丘区初步建立起较为完善的生态防护林体系（包括水源涵养林、水土保持林和生态能源林）；做好平原农区农田防护林带的补植补造和更新改造工作，为农业生产提供良好的生态环境；通过生态廊道建设、环城防护林建设和村镇林业建设等工程，基本建成城乡宜居的森林生态环境体系，初步建成国土生态安全体系，使全市的生态环境显著改善，经济社会发展的生态承载能力明显提高，初步建成林业生态市。为使林业生态建设顺利完成，我认为应重点做好以下几个方面的工作：
1、加强宣传，增强全社会林业生态建设的意识
林业生态建设是一项艰巨的任务，只靠林业部门的参与是不可能实现的，必须发动全社会办林业,全民搞绿化,把各行各业的力量都充分调动起来,投入到林业建设中来。要充分利用媒体、报纸、网络、广播等形式加大森林生态功能效益的宣传，把林业建设意识融入到全市的各个方面，把建设林业、保护林业、发展林业变为人们的自觉行为，使全市人民了解到林业生态建设是提高生活质量和身体素质,造福子孙后代的千秋伟业，形成全社会热爱林业、支持林业、兴办林业的良好氛围，从而促进林业又好又快的发展。
2、完善制度，创新机制，激发林业发展活力
改善不适应林业生态建设的生产关系,放宽林地使用权, 放手发展非公有制林业，对长期未造林的国有或集体林区的荒山、荒地、荒沙,地方政府要通过承包、租赁、拍卖、无偿划拨方式,吸引有投资能力的个人或企业在规定期限内造林，调动全社会参与林业建设的积极性；另一方面，结合集体林权制度改革，在保证集体林地所有权不变的前提下，让农民依法享有对林木的所有权、处置权、收益权。以建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的集体林权制度为目标，确立农民的经营主体地位，从而调动广大农民的积极性，促进林业更好更快的发展。
3、加强组织领导，落实目标责任制，加快林业生态建设
各级党委和政府应切实加强对林业生态建设的指导，将其列入重要日程，把林业生态建设作为实现焦作市“走在中原崛起前列”目标的重要手段和主要措施抓紧抓好。坚持对林业生态建设实行党、政一把手负责制和实行生态建设“一票”否决制。各有关部门应按照分工和职责，密切配合，通力协作，大力支持林业生态建设。切实落实任期目标责任制，层层签订目标责任书，严格考核，兑现奖惩，并由同级人民代表大会常委会和上级政府监督执行，形成强有力的激励机制。
4、加大投资，拓宽林业建设融资渠道
目前，焦作市所属的省级林业生态工程，规模小，覆盖面小，资金投入少；林业建设投资标准低，建设质量难以保证；国家公益林森林生态效益补偿资金，每亩仅5元，很大程度上还只是一种象征性的补偿，不能够满足正常公益林管护所需要的经费。因此，要搞好林业生态建设，需多方面筹措资金，加大投入。一是以政府投入为主、社会投入为辅，充分发挥政府投入的主渠道作用，市县两级政府要把公益林建设管理及林业基础设施、服务体系建设投资纳入财政预算，予以优先安排并逐年增加。二是遵循市场规律发展林业产业，实行投资市场化运作，注重吸引社会投资，实行政府主导下的政策性引导、扶持机制，积极争取信贷支持，切实落实林业建设的信贷扶持政策，加大贴息扶持力度，形成林业建设的多元化投入。三是应积极探索吸引社会资金投入林业建设的政策和机制，建立健全适合各种所有制林业发展的政策体系和管理机制，营造各种所有制、各类投资主体公平竞争的林业发展环境。
5、依法治林、加强资源保护
保护森林资源，巩固绿化造林成果，是林业生态建设的一项重要内容。近几年，在市委、市政府的正确领导和林业部门全体工作人员的辛勤努力下，平原绿化、山区造林以及退耕还林等工程取得了较大的成绩，焦作市林木资源总量得到了快速增长。然而，一些地方乱砍滥伐、非法占用林地等涉林案件以及山区非法开矿、私采滥挖等破坏森林生态植被行为时有发生，这都将破坏森林资源和林业生态建设成果。因此，各级党委、政府应正确认识和统筹好保护与发展的关系，牢固树立保护就是发展的观念，坚持建设与保护并重、数量与质量并举的方针，大力宣传林业法律法规,提高广大群众的法律意识,建立健全各级护林防火组织,落实管护人员和措施,加强执法队伍建设,增强执法能力,依法坚决打击滥砍滥伐、毁林开荒和乱占林地的现象，切实维护森林资源安全和林区社会稳定，不断巩固生态建设成果。
6、依靠科技,提高林业生态建设水平
强化科技兴林,加速推进林业科技进步与创新,为生态建设提供强有力的科技支撑。一是紧紧围绕生态建设与生态保护的重点领域和关键技术,集中力量开展林木良种培育、森林火灾管理与控制、生物多样性保护、生态环境监测、林产品精深加工、湿地保护、退耕还林等技术研究,提高林业的科技含量。二是着力抓好林业人才队伍建设，加快林业专业人才培养和林业职工与林农的技术培训，全面提高林业建设者的整体素质和林业科技成果的转化率。
加快林业发展，加强生态建设，是全面贯彻落实科学发展观的重要任务，是构建和谐社会的重要基础。焦作市通过林业生态建设，将建成“三区”（山地丘陵生态区、平原农业生态区、黄河滩区）、“两点”（城市、村镇）、“一网络”（生态廊道网络）的综合林业生态体系，这将为实现生态文明、社会和谐的绿色焦作奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]周生贤.中国可持续发展林业战略研究调研报告(上) [R].北京:中国林业出版社, 2002: 216-224.
[2]王焕良.中国生态环境建设的实践与对策[J].林业经济, 1998, (1): 50-55.