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城市是人类社会人口密集、工业集中、经济活动频繁,资源、环境矛盾最突出的地方。尤其中国的城市，自50年代以来，重生产，轻生活，过分追求大而全的生产格局，致使城市环境问题日益严重和突出。在此背景下，如何实现环境优化，城市发展的双重突破，成为环境保护最高主管部门的头等大事，1997年国家环保总局提出对城市环境进行综合整治定量考核，在城考基础上，进而创建国家环保模范城市，