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林纸结合离不开规模经营。国家的林业和纸业产业发展政策，对林业经营和管理制度提出了新的要求。要解决纸浆林基地问题，需要进行林业经营和管理制度的创新，建立商品林采伐申报制度，通过普遍的订单管理制度为造纸企业提供充足的原料基地，在家庭私有化林场的基础上实现股份制规模经营，从而实现集体商品林生产和木浆林生产的“双赢”和可持续发展。