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优化增值税制是对构建经济合理的税制结构进行抽象的概括,增值税制要素优化设置,一是要符合效率优先的原则和要求;二是要充分体现兼顾税制结构纵向公平的原则。增值税制优化理想状态环境是相对的,非理想状态环境是绝对的,增值税制优化就是在动态增值税收环境及不确定性因素中,对税制内部要素进行最佳组合与优化选择。