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<正> 自从1996年12月党中央、国务院召开全国卫生工作会议以来,各地对发展农村合作医疗、减少农民因病致贫取得了共识,各级政府采取有力措施,积极发展和完善农村合作医疗制度。但是,目前贫困农村合作医疗仍然步履维艰,恢复难,巩固更难。贫困农村合作医疗为什么困难重重呢?原因是多方面的,归纳起来主要