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党的十六届五中全会对新农村建设提出了20字的基本要求——“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字是一个相互联系的统一整体。说明了新农村的建设是全面的，包括经济建设、政治建设、文化建设、和谐社会建设等等。无论什么建设都离不开农民，都必须依靠农民。农民的文化素质、科技素质、思想素质既直接决定着新农村建设和构建和谐社会的成败，也影响到我国经济和社会的持续发展。因此，2008年中央1号文件强调指出：“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要