论文部分内容阅读
摘要：在人类进入新世纪后，特别是近年来，中美俄三大国都提出了各自版本的中亚“新丝绸之路”地缘发展战略，美国提出的版本是将中亚与阿富汗、南亚连接起来的南北走向的大中亚战略；中国提出的“丝绸之路经济带”是复兴古代丝绸之路的将东亚与欧洲联系起来的东西走向的经济发展带；俄罗斯提出的“欧亚联盟”弧形的维护传统的苏联影响的一方，进一步密切俄与独联体国家一种原来先天的联系。中国新一届领导人上台以来，高度重视我与中亚国家间的关系，中亚国家在我国周边外交中的地位越来越重要，对于我国的能源安全和新疆地区的稳定具有举足轻重的作用。本文主要分析中亚各国总体形势，各大国对中亚地区的战略构想及投入情况，并对我国与中亚地区的合作前景及外交政策作出展望。
关键词：新丝绸之路；中亚；中国；俄罗斯；美国
中亚是亚欧大陆的心脏地带，自从2100多年前的汉武帝时期张骞出使西域打通丝绸之路以后，中亚地区的兴衰就牢牢的和丝绸之路捆绑在一起，丝绸之路开通不到100年，埃及艳后克里奥帕特拉七世就满怀欣喜地宣布，来自中国的丝绸是她最钟爱的时尚，因此有历史学家感叹丝绸之路开通之后才有了世界史。事实上处在欧亚大陆心脏地带的中亚在公园八世纪之前，深受中国和波斯文化的影响，公元8世纪，阿拉伯帝国征服中亚地区，400年后，成吉思汗在统一蒙古诸部之后向西扩张，中亚地区很快被纳入蒙古大帝国的版图。苏联解体后，原苏联地区形成了新的地缘政治区域，出现了几个新兴的独立国家，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，这是学者们所指的狭义上的中亚五国。而根据联合国教科文组织所定义的“广义中亚”还包括俄罗斯南部、阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗以及其他一些地区。
当前适值国际形势深刻演变、亚洲格局深入调整的重要时期，国际体系中的权力结构、治理方式和规则制定呈多元化发展态势。中亚各国已基本走出独立之初的混乱与迷茫，恢复发展势头，不仅跃升为亚洲地区一股重要力量，同时也是全球经济稳定的增长点和世界各大国投入的重点对象之一，在经济全球化浪潮下，正经历着深刻的制度变革、结构重组和经济增长方式转变。今后一段时期，中亚形势将保持总体稳定，主旋律是求稳定、谋发展、促合作。
一、强人政治色彩浓厚。自中亚五国独立以来，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦三国总统在我们开来都是老面孔，他们执政均已近四分之一个世纪，土库曼斯坦前总统尼亚佐夫执政时期曾搞过个人崇拜，去世后的继任者别尔德穆哈梅多夫也很强势。还有一个吉尔吉斯斯坦则因美俄激烈争夺而政局动荡。在中亚五国中，哈萨克斯坦无疑是大块头，但不能说它就是这一地区的盟主，中亚各国矛盾复杂，成为一个缺乏核心、声音多重、对外难显强势的区域。
从中亚国家发展趋势看，主要呈现出：
（一）总体实力增强，但经济基础尚不稳固。近5年来中亚五国除吉尔吉斯斯坦发展较慢外其余四国都有较快发展，从各国公布的2013年经济发展指标来看，土库曼斯坦最快，GDP增幅较上年增长20.1%，哈萨克斯坦为9.2%，塔吉克斯坦为7.2%，乌兹别克斯坦为6.8%，吉尔吉斯斯坦则为3.4%。①人均国民总收入方面，根据世界银行提供的2012年的数据，中亚国家人均收入差距巨大：哈萨克斯坦一枝独秀人均近1.2万美元，土库曼斯坦超过了6000美元，乌兹别克斯坦超过了3000美元，吉尔吉斯和塔吉克则不足2000美元。东南亚各国普遍存在经济结构不合理、对外依赖性较大、内需不足的问题。对于世界市场而言，中亚在全球经济中的重要性来于其自然资源。美欧等发达经济体增速放缓以及近期能源价格尤其是国际油价下跌已经开始影响各国经济发展，中亚各国发展程度差距有拉大趋势。中亚区域内金融市场仍欠稳固，易受外部影响。此外，水资源之争、部分国家门中收入差距拉大也对中亚经济发展带来负面影响。
（二）国际地位上升，但非传统安全问题依然突出。在联合国、伊斯兰合作组织、独联体、上海合作组织等国际组织中，中亚国家扮演着重要角色。
当前，在安理会讨论伊核、中东、阿富汗、反恐、禁毒等问题上，中亚国家的作用和影响受到重视。中亚五国还是泛亚、亚非、伊斯兰合作的重要参与者与积极推动者。中亚五国利用宗教信仰注重运筹软实力，积极推动不同文明间对话。在全球性问题上，中亚国家保持进取态势，备受瞩目。中亚在能源、禁毒等方面的地区合作升温，随着中美俄三大国都提出不同版本的“新丝绸之路”发展战略以及美国从阿富汗撤军，中亚能源输出、区域互联互通以及金新月地区尤其是阿富汗地区毒品外流等等都成为地区合作讨论热点。恐怖主义、分裂主义和极端主义等“三股势力”仍然较为猖獗，阿富汗国内政治局势动荡、恐怖势力有所抬头毒品泛滥的外溢效应非常严重。这其中塔吉克斯坦尤其引人关注，因为塔吉克斯坦与阿富汗拥有漫长的边境线而塔国无力守卫，俄罗斯在塔吉克斯坦驻扎有一个摩步师。另外，塔吉克斯坦成为阿富汗毒品外流的重要通道，此前就有报道称从塔吉克斯坦首都杜尚别开往莫斯科的国际列车“成为向俄罗斯运送毒品的渠道”。俄罗斯威胁禁止其入境。②
（三）民主化力度加大，但部分国家政局存在变数。中亚各国求同存异，徐图发展，走一条具有本地区特色的低水平一体化道路。各国加大对民主投入，提高普通民众对本国公民身份意识和认同感，各国“公民社会”和非政府组织力量日益壮大，在民主建设、人权保护领域表现活跃。但一些国家因政治制度、民族分离、经济发展或其他社会问题引起国内动荡。
经历过所谓“颜色革命”的吉尔吉斯斯坦的局势尤其引人关注，近几年来，吉经济发展无明显起色，政府中贪污腐败、任人唯亲现象严重，民众不满情绪滋长等因素，使政权危机四伏。居民日常生活支出如电费、供暖费、水费大幅提价，引发民众极大不满。另外，吉尔吉斯斯坦也是美俄在中亚地区争夺的焦点所在，在今年6月份美军关闭玛纳斯空军基地之前，吉尔吉斯斯坦是全球唯一的国土境内同时拥有美俄两国的军事基地的国家，而且美军所在的玛纳斯空军基地离俄罗斯所在的坎特空军基地仅仅只有35公里！如此近的距离是战斗机几秒钟的行程，因此，美俄两国士兵几乎可以说是零距离接触。 四、周边外交重在谋势和整体运筹。新形势下，我应以十八届三中全会和周边外交工作座谈会精神为指导，从战略高度和长远角度出发，继续重视发展和提升与中亚国家关系，找准战略位置，增强战略谋划和政策规划的前瞻性、主动性和塑造意识，先手博弈，主动引导塑造于我有利的地区格局，构筑稳固的周边战略依托。
（一）完善周边总体布局，加强双边投入，深化政治互信。周边地区是与我利益交融最深入的地区，也是我可以更多发挥作用与影响的地区。坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”政策，突出体现“亲、诚、惠、容”的理念，增进互信。
（二）相融以利，加大对区域合作的规划。适时加快推进自贸区投资合作谈判进程，中哈霍尔果斯边境自由贸易区就是一个很好的范例。我国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点。复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区，有望形成新的开放前沿。可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平。有利于消化中国严重过剩的各种产能。有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。
（三）坚持和平发展道路，加强安全领域合作。充分利用上海合作组织现有框架，就反恐、打击恐怖主义和分离主义、跨国犯罪等领域建立和完善对话合作机制，增进军事互信，积极维护周边稳定。加强对构建地区安全机制的战略设计。加大对与对中亚地区尤其是与我国接壤地区的投入，就阿富汗战后重建与稳定、禁毒等议题加大与中亚国家以及俄罗斯的合作。
（四）树立负责任大国形象，提高我在周边国家政治影响力。推进我在中地区软实力建设，通过孔子学院、人员交流与培训等形式，加深中亚地区国家人民对我及中华文化的正面了解。妥善应对中亚水资源问题，如有必要加以调停。在不干涉内政的前提下，视情对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国稳定国内局势提供建设性协助，在域内树立我负责任大国威信。做好社会精英阶层工作，促进青少年友好交流，夯实民意基础。统筹运用软实力，积极开展文化、教育、旅游、媒体、民间合作，警惕大国竞相投入带来的意识形态因素。（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）
注解：
① 邢广程：《2013年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告》，社会科学文献出版社2014年版，第207页。
② 《环球时报》2013年4月6日，第2版。
③ 张敏：《美国新中亚战略分析》，陕西师范大学2003年硕士论文。
④ 徐晓天：《中亚水资源的困局》，《世界知识》，2010年第20期，第41页。
⑤ 王鸣野：《美国的欧亚战略与中南亚五国》，新疆人民出版社，2013年版，第10页。
⑥ 潘光，胡键：《21世纪的第一个新型区域合作组织——对上海合作组织的综合研究》，中共中央党校出版社，2012年6月版，第173页。
⑦ 李立凡：《欧盟：新的中亚“战略玩家”》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2008年第4期，第65页。
⑧ 尹玉刚：《中俄印在中亚的竞争与合作》，世界经济与政治论坛，2006年第3期。
⑨ 何茂春，张冀兵：《新丝绸之路经济带的国家战略分析》，《人民论坛·学术前沿》2013年12月上期，第37页。
⑩ 薛君度，邢广程：《中国与中亚》，社会科学文献出版社，1999年6月版，第211页。
B11 习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来》，新华社2013年9月7日，阿斯塔纳电。
B12 潘志平：《新疆的地缘政治与国家安全》，《世界知识》2010年第12期，第21页。
B13 杨鸿玺：《美国中亚战略20年——螺旋式演进》，社会科学文献出版社，2012年9月版，第231页。
B14 《环球时报》，2014年1月23日，第16版。
B15 杨恕：《转型中的中亚与中国》，北京大学出版社，2006年8月版，第247页。
参考文献：
[1]习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来》，新华社2013年9月7日，阿斯塔纳电。
[2]邢广程：《2013年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告》，社会科学文献出版社2014年版。
[3]潘光，胡键：《21世纪的第一个新型区域合作组织——对上海合作组织的综合研究》，中共中央党校出版社，2012年6月版。
[4]杨恕：《转型中的中亚与中国》，北京大学出版社，2006年8月版。
[5]薛君度，邢广程：《中国与中亚》，社会科学文献出版社，1999年6月版。
[6]杨鸿玺：《美国中亚战略20年——螺旋式演进》，社会科学文献出版社，2012年9月版。
[7]何茂春，张冀兵：《新丝绸之路经济带的国家战略分析》，《人民论坛·学术前沿》2013年12月上期。
[8]张敏：《美国新中亚战略分析》，陕西师范大学2003年硕士论文。
[9]李立凡：《欧盟：新的中亚“战略玩家”》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2008年第4期。
[10]尹玉刚：《中俄印在中亚的竞争与合作》，世界经济与政治论坛，2006年第3期。
[11]徐晓天：《中亚水资源的困局》，《世界知识》，2010年第20期。
[12]潘志平：《新疆的地缘政治与国家安全》，《世界知识》2010年第12期。
关键词：新丝绸之路；中亚；中国；俄罗斯；美国
中亚是亚欧大陆的心脏地带，自从2100多年前的汉武帝时期张骞出使西域打通丝绸之路以后，中亚地区的兴衰就牢牢的和丝绸之路捆绑在一起，丝绸之路开通不到100年，埃及艳后克里奥帕特拉七世就满怀欣喜地宣布，来自中国的丝绸是她最钟爱的时尚，因此有历史学家感叹丝绸之路开通之后才有了世界史。事实上处在欧亚大陆心脏地带的中亚在公园八世纪之前，深受中国和波斯文化的影响，公元8世纪，阿拉伯帝国征服中亚地区，400年后，成吉思汗在统一蒙古诸部之后向西扩张，中亚地区很快被纳入蒙古大帝国的版图。苏联解体后，原苏联地区形成了新的地缘政治区域，出现了几个新兴的独立国家，即哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦，这是学者们所指的狭义上的中亚五国。而根据联合国教科文组织所定义的“广义中亚”还包括俄罗斯南部、阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗以及其他一些地区。
当前适值国际形势深刻演变、亚洲格局深入调整的重要时期，国际体系中的权力结构、治理方式和规则制定呈多元化发展态势。中亚各国已基本走出独立之初的混乱与迷茫，恢复发展势头，不仅跃升为亚洲地区一股重要力量，同时也是全球经济稳定的增长点和世界各大国投入的重点对象之一，在经济全球化浪潮下，正经历着深刻的制度变革、结构重组和经济增长方式转变。今后一段时期，中亚形势将保持总体稳定，主旋律是求稳定、谋发展、促合作。
一、强人政治色彩浓厚。自中亚五国独立以来，哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦三国总统在我们开来都是老面孔，他们执政均已近四分之一个世纪，土库曼斯坦前总统尼亚佐夫执政时期曾搞过个人崇拜，去世后的继任者别尔德穆哈梅多夫也很强势。还有一个吉尔吉斯斯坦则因美俄激烈争夺而政局动荡。在中亚五国中，哈萨克斯坦无疑是大块头，但不能说它就是这一地区的盟主，中亚各国矛盾复杂，成为一个缺乏核心、声音多重、对外难显强势的区域。
从中亚国家发展趋势看，主要呈现出：
（一）总体实力增强，但经济基础尚不稳固。近5年来中亚五国除吉尔吉斯斯坦发展较慢外其余四国都有较快发展，从各国公布的2013年经济发展指标来看，土库曼斯坦最快，GDP增幅较上年增长20.1%，哈萨克斯坦为9.2%，塔吉克斯坦为7.2%，乌兹别克斯坦为6.8%，吉尔吉斯斯坦则为3.4%。①人均国民总收入方面，根据世界银行提供的2012年的数据，中亚国家人均收入差距巨大：哈萨克斯坦一枝独秀人均近1.2万美元，土库曼斯坦超过了6000美元，乌兹别克斯坦超过了3000美元，吉尔吉斯和塔吉克则不足2000美元。东南亚各国普遍存在经济结构不合理、对外依赖性较大、内需不足的问题。对于世界市场而言，中亚在全球经济中的重要性来于其自然资源。美欧等发达经济体增速放缓以及近期能源价格尤其是国际油价下跌已经开始影响各国经济发展，中亚各国发展程度差距有拉大趋势。中亚区域内金融市场仍欠稳固，易受外部影响。此外，水资源之争、部分国家门中收入差距拉大也对中亚经济发展带来负面影响。
（二）国际地位上升，但非传统安全问题依然突出。在联合国、伊斯兰合作组织、独联体、上海合作组织等国际组织中，中亚国家扮演着重要角色。
当前，在安理会讨论伊核、中东、阿富汗、反恐、禁毒等问题上，中亚国家的作用和影响受到重视。中亚五国还是泛亚、亚非、伊斯兰合作的重要参与者与积极推动者。中亚五国利用宗教信仰注重运筹软实力，积极推动不同文明间对话。在全球性问题上，中亚国家保持进取态势，备受瞩目。中亚在能源、禁毒等方面的地区合作升温，随着中美俄三大国都提出不同版本的“新丝绸之路”发展战略以及美国从阿富汗撤军，中亚能源输出、区域互联互通以及金新月地区尤其是阿富汗地区毒品外流等等都成为地区合作讨论热点。恐怖主义、分裂主义和极端主义等“三股势力”仍然较为猖獗，阿富汗国内政治局势动荡、恐怖势力有所抬头毒品泛滥的外溢效应非常严重。这其中塔吉克斯坦尤其引人关注，因为塔吉克斯坦与阿富汗拥有漫长的边境线而塔国无力守卫，俄罗斯在塔吉克斯坦驻扎有一个摩步师。另外，塔吉克斯坦成为阿富汗毒品外流的重要通道，此前就有报道称从塔吉克斯坦首都杜尚别开往莫斯科的国际列车“成为向俄罗斯运送毒品的渠道”。俄罗斯威胁禁止其入境。②
（三）民主化力度加大，但部分国家政局存在变数。中亚各国求同存异，徐图发展，走一条具有本地区特色的低水平一体化道路。各国加大对民主投入，提高普通民众对本国公民身份意识和认同感，各国“公民社会”和非政府组织力量日益壮大，在民主建设、人权保护领域表现活跃。但一些国家因政治制度、民族分离、经济发展或其他社会问题引起国内动荡。
经历过所谓“颜色革命”的吉尔吉斯斯坦的局势尤其引人关注，近几年来，吉经济发展无明显起色，政府中贪污腐败、任人唯亲现象严重，民众不满情绪滋长等因素，使政权危机四伏。居民日常生活支出如电费、供暖费、水费大幅提价，引发民众极大不满。另外，吉尔吉斯斯坦也是美俄在中亚地区争夺的焦点所在，在今年6月份美军关闭玛纳斯空军基地之前，吉尔吉斯斯坦是全球唯一的国土境内同时拥有美俄两国的军事基地的国家，而且美军所在的玛纳斯空军基地离俄罗斯所在的坎特空军基地仅仅只有35公里！如此近的距离是战斗机几秒钟的行程，因此，美俄两国士兵几乎可以说是零距离接触。 四、周边外交重在谋势和整体运筹。新形势下，我应以十八届三中全会和周边外交工作座谈会精神为指导，从战略高度和长远角度出发，继续重视发展和提升与中亚国家关系，找准战略位置，增强战略谋划和政策规划的前瞻性、主动性和塑造意识，先手博弈，主动引导塑造于我有利的地区格局，构筑稳固的周边战略依托。
（一）完善周边总体布局，加强双边投入，深化政治互信。周边地区是与我利益交融最深入的地区，也是我可以更多发挥作用与影响的地区。坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针和“睦邻、安邻、富邻”政策，突出体现“亲、诚、惠、容”的理念，增进互信。
（二）相融以利，加大对区域合作的规划。适时加快推进自贸区投资合作谈判进程，中哈霍尔果斯边境自由贸易区就是一个很好的范例。我国当前的发展需要兼顾地区平衡，并着力开拓新的经济增长点。复兴丝绸之路能带动经济实力较为薄弱的西部地区，有望形成新的开放前沿。可以推进区域之间包括基础设施在内的各种互联互通，有利于推进区域合作水平。有利于消化中国严重过剩的各种产能。有利于构筑以开放促中国西部大开发，促中国东部再改革的新的倒逼格局。
（三）坚持和平发展道路，加强安全领域合作。充分利用上海合作组织现有框架，就反恐、打击恐怖主义和分离主义、跨国犯罪等领域建立和完善对话合作机制，增进军事互信，积极维护周边稳定。加强对构建地区安全机制的战略设计。加大对与对中亚地区尤其是与我国接壤地区的投入，就阿富汗战后重建与稳定、禁毒等议题加大与中亚国家以及俄罗斯的合作。
（四）树立负责任大国形象，提高我在周边国家政治影响力。推进我在中地区软实力建设，通过孔子学院、人员交流与培训等形式，加深中亚地区国家人民对我及中华文化的正面了解。妥善应对中亚水资源问题，如有必要加以调停。在不干涉内政的前提下，视情对塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国稳定国内局势提供建设性协助，在域内树立我负责任大国威信。做好社会精英阶层工作，促进青少年友好交流，夯实民意基础。统筹运用软实力，积极开展文化、教育、旅游、媒体、民间合作，警惕大国竞相投入带来的意识形态因素。（作者单位：聊城大学政治与公共管理学院）
注解：
① 邢广程：《2013年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告》，社会科学文献出版社2014年版，第207页。
② 《环球时报》2013年4月6日，第2版。
③ 张敏：《美国新中亚战略分析》，陕西师范大学2003年硕士论文。
④ 徐晓天：《中亚水资源的困局》，《世界知识》，2010年第20期，第41页。
⑤ 王鸣野：《美国的欧亚战略与中南亚五国》，新疆人民出版社，2013年版，第10页。
⑥ 潘光，胡键：《21世纪的第一个新型区域合作组织——对上海合作组织的综合研究》，中共中央党校出版社，2012年6月版，第173页。
⑦ 李立凡：《欧盟：新的中亚“战略玩家”》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2008年第4期，第65页。
⑧ 尹玉刚：《中俄印在中亚的竞争与合作》，世界经济与政治论坛，2006年第3期。
⑨ 何茂春，张冀兵：《新丝绸之路经济带的国家战略分析》，《人民论坛·学术前沿》2013年12月上期，第37页。
⑩ 薛君度，邢广程：《中国与中亚》，社会科学文献出版社，1999年6月版，第211页。
B11 习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来》，新华社2013年9月7日，阿斯塔纳电。
B12 潘志平：《新疆的地缘政治与国家安全》，《世界知识》2010年第12期，第21页。
B13 杨鸿玺：《美国中亚战略20年——螺旋式演进》，社会科学文献出版社，2012年9月版，第231页。
B14 《环球时报》，2014年1月23日，第16版。
B15 杨恕：《转型中的中亚与中国》，北京大学出版社，2006年8月版，第247页。
参考文献：
[1]习近平：《弘扬人民友谊 共创美好未来》，新华社2013年9月7日，阿斯塔纳电。
[2]邢广程：《2013年：俄罗斯东欧中亚国家发展报告》，社会科学文献出版社2014年版。
[3]潘光，胡键：《21世纪的第一个新型区域合作组织——对上海合作组织的综合研究》，中共中央党校出版社，2012年6月版。
[4]杨恕：《转型中的中亚与中国》，北京大学出版社，2006年8月版。
[5]薛君度，邢广程：《中国与中亚》，社会科学文献出版社，1999年6月版。
[6]杨鸿玺：《美国中亚战略20年——螺旋式演进》，社会科学文献出版社，2012年9月版。
[7]何茂春，张冀兵：《新丝绸之路经济带的国家战略分析》，《人民论坛·学术前沿》2013年12月上期。
[8]张敏：《美国新中亚战略分析》，陕西师范大学2003年硕士论文。
[9]李立凡：《欧盟：新的中亚“战略玩家”》，《俄罗斯东欧中亚研究》，2008年第4期。
[10]尹玉刚：《中俄印在中亚的竞争与合作》，世界经济与政治论坛，2006年第3期。
[11]徐晓天：《中亚水资源的困局》，《世界知识》，2010年第20期。
[12]潘志平：《新疆的地缘政治与国家安全》，《世界知识》2010年第12期。