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20世纪80年代以来，农村公共卫生、预防保健工作被削弱，一些已被控制和消灭的传染病、地方病死灰复燃，农民的健康水平呈下降趋势，农民看不起病的情况依然存在。因病致贫、因病返贫的农户明显增多，医疗资源分布失衡，医疗卫生服务公平性降低。针对这一严峻形势，我国在2002年发布了《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，并从2003年开始在全国310个县（县级市）进行建立新型农村合作医疗试点。至今，取得了不少成绩和宝贵的经验，但也存在着一些问题。其中之一就是农民参与的积极性不高，致使新型农村合作医疗的深