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摘 要：公路是区域经济发展的纽带，强大的公路运输体系将会给我国公路运输以及区域之间的流通提供巨大的保障。本文着重通过分析公路交通在区域经济的发展中的重要作用及甘肃公路发展面临的瓶颈问题，阐述地方党委、政府和社会公众支持公路发展的必要意义和主要对策。
关键词：甘肃；公路发展；问题；对策
1公路在区域经济发展中的重要作用
1.1公路发展有利于促进区域各类产业的资源整合。一个区域往往会存在一、二、三产业并存，某一产业突出发展的现象。而区域产业的发展需要区域内部以及外部资源的支持，如何将区域资源整合并合理的为区域经济发展提供支持是区域经济建设的重要工作，其中区域资源的整个需要交通运输提供重要的保障。公路作为长短途运输以及门到门配送的重要载体，是资源整合过程中不可或缺的因素，通过公路的建设，农村与城市连接，农产品市场得到推广，农民受益增加；城市工业原材料以及产品运输得到保障，生产销售环节得以联通；人口流动便捷化，劳动力资源整合以及旅游产业得到发展。因此公路建设工作的完善对于区域资源整合有着显著的促进作用。
1.2公路发展有利于促进沿线产业结构的升级调整。传统经济发展模式下，虽然造就了一个区域内经济的发展，但是也造成了地区产业发展的不平衡，部分地区重工业高度发达，但是相关配套产业的发展迟缓，随着产业发展步入衰败期后，整个区域经济发展受到严重威胁，区域可持续发展失去了动力。通过公路的建设，原有的农业通过城市的带动可以发展成为订单式农业和观光农业，将第一产业传统的散户模式发展为集约化农业模式，为农村第一产业结构调整提供支持；城市原有的制造业等也能够在交通便利化的今天进行产业改革升级，一方面通过对外交流，改革原有产业结构，另一方面可以改变产业的发展方向，朝着旅游业发展，同时区域市场通过便利的交通可以向外延伸，进而带动整个产业的发展。
1.3公路建设发展过程中直接改变沿线投资环境。我国很多地区资源发达，劳动力充足，但是由于交通因素造成地区资源开采困难，工业产品无法输出，从而导致产业发展滞后，劳动力外流。通过公路建设，区域内的投资环境得到改善，不少地区通车后，其沿线的资源开采、产业制造等都逐步的发展起来，并通过公路的便捷化运输与外界对接，打开了国内外市场。同时由于公路运输的便捷性，降低了以往人工运输的成本，地区产业的市场竞争力也得到了加强。
1.4公路建设和管理本身也是经济建设的重要支柱。公路建设本身需要大量的渣土、石块、柏油等资源，区域内的公路建设可以带动地区资源的开采使用，同时公路建设过程中以及相关产业的发展提供了大量的就业岗位，为地区居民收入的增加提供了保障。
2甘肃公路发展面临的主要问题
2.1经济发展滞后，公路融资的压力较大。公路建设需要巨大的资金支撑，而甘肃作为西部欠发达省份，资金来源较为单一，基本靠政府投资和银行贷款两个主要来源。其中，由于公路建设资金需求巨大，政府投入公路建设的资金极为有限，银行贷款成为了甘肃公路建设的重要资金来源，但由于公路建设投资大、周期长、回收慢等特点，筹集大量资金仅依赖国内银行贷款和地方政府投资难以有效解决，造成甘肃公路建设落后全国其他地区；公路养护管理资金也严重不足，特别是农村公路失养问题特别突出。
2.2地质环境复杂，公路建设的难度较高。甘肃地质环境复杂，陇东是湿陷性黄土地区，陇南滑坡泥石流频发，甘南高寒阴湿，河西是戈壁沙漠。在高速公路、二级公路和农村公路建设中，公路建设质量受到不同程度的影响，导致了西部公路修建的技术等级低，通达水平低。
2.3制约因素增加，公路发展的瓶颈较多。土地征迁、环境保护等法律、法规对公路养建工程、基础设施建设的刚性约束日益严格，项目实施过程中的审批环节多、协调难度大、推进效率低。
3甘肃公路发展的对策
3.1健全公共财政保障机制
3.1.1加大财政投入。加快建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制。县（市、区）人民政府要按照事权与支出责任相匹配的原则，将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障。对纳入国家和省规划支持的项目，地方自筹资金要及时足额落实到位，省、市（州）两级财政要不断加大对县（市、区）农村公路发展的帮助和支持力度。
3.1.2拓宽资金来源。县（市、区）人民政府要统筹考虑地方公共财政收入、上级转移支付补助和地方政府债券等资金来源，整合各类扶贫和涉农项目中可用于交通发展的资金，加大农村公路发展投入力度。鼓励个人和企业捐款用于农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；鼓励和引导农民依法采取民主议定的方式参与农村公路建设和养护管理.
3.1.3强化绩效评价。各级财政、交通运输主管部门依法开展资金使用的监督检查，按年度对农村公路财政资金投入、支出和使用管理情况开展绩效评价，绩效评价结果作为农村公路项目年度计划和财政预算安排的重要依据。
3.2切实加强养护管理
3.2.1明确管养职责。市级公路管理机构具体承担高速公路和国省干线的建设、养护、管理工作；地方公路管理机构具体承担农村公路桥梁管理养护工作、县道的日常养护和组织实施县道、乡道大中修工程。乡（镇）交通管理站具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程。村民委员会具体承担村道的日常养护工作，要充分发动群众积极参与。鼓励通过政府购买服务的方式，由专业化队伍承担农村公路养护工程。
3.2.2健全管养机构。在现有人员编制和机构范围内，建立配置合理、运作高效、保障有力的县级公路养护与应急保通体系。建立健全乡（镇）交通管理站，加快完善农村公路养护站（道班）。建制村要有人员相对稳定的管养队伍。
3.2.3统筹协调推进。同步推进农村公路建设、管理、养护、运输工作；在农村公路建设过程中，同步建设管理养护和客运设施，同步做到路通车通，同步安排落实管理养护工作。要加强制度建设，进一步完善农村公路管理规章制度，加快推动出台地方性法规。
3.3加大工作保障力度
3.3.1加强组织协调。交通运输厅、财政厅要牵头建立农村公路协调发展联席会议制度，定期召开会议，分析推进情况，协商相关事宜。加强督促检查，健全激励约束机制，对公路发展公共财政保障不力、项目推进滞后的地区，应调整中央和省交通建设发展补助资金及项目计划安排。
3.3.2抓好工作落实。县（市、区）人民政府要切实履行主体责任，抓好公路建管养运协调发展工作的组织实施，结合实际，制定相关实施细则。要加大督促检查力度，及时发现解决公路发展中存在的问题。
结束语：公路是区域经济发展的重要枢纽，对于产品运输、人口流动等有着重要影响。甘肃作为经济落后的内陆省份，发展公路交通，将使地区资源进一步得到充分整合、对外交流更加便利、产业结构得到升级调整、投资环境更加优化，因此，在我国产业转型升级的良好背景下，地方各级党委、政府、部门要给予公路发展更大的政策倾斜及资金支持，以合理的规划建设、完善的运营管理、强化的安全管理来促使公路发挥其巨大作用，进而为地区经济的发展注入活力。
参考文献：
[1]郭曜光.浅谈公路交通对区域经济发展的重要作用[J].时代金融（下旬），2013，（6）：170-170
[2]马红岩，程丽云.浅谈公路管理体制改革[J].华章，2010，（18）：5，9
关键词：甘肃；公路发展；问题；对策
1公路在区域经济发展中的重要作用
1.1公路发展有利于促进区域各类产业的资源整合。一个区域往往会存在一、二、三产业并存，某一产业突出发展的现象。而区域产业的发展需要区域内部以及外部资源的支持，如何将区域资源整合并合理的为区域经济发展提供支持是区域经济建设的重要工作，其中区域资源的整个需要交通运输提供重要的保障。公路作为长短途运输以及门到门配送的重要载体，是资源整合过程中不可或缺的因素，通过公路的建设，农村与城市连接，农产品市场得到推广，农民受益增加；城市工业原材料以及产品运输得到保障，生产销售环节得以联通；人口流动便捷化，劳动力资源整合以及旅游产业得到发展。因此公路建设工作的完善对于区域资源整合有着显著的促进作用。
1.2公路发展有利于促进沿线产业结构的升级调整。传统经济发展模式下，虽然造就了一个区域内经济的发展，但是也造成了地区产业发展的不平衡，部分地区重工业高度发达，但是相关配套产业的发展迟缓，随着产业发展步入衰败期后，整个区域经济发展受到严重威胁，区域可持续发展失去了动力。通过公路的建设，原有的农业通过城市的带动可以发展成为订单式农业和观光农业，将第一产业传统的散户模式发展为集约化农业模式，为农村第一产业结构调整提供支持；城市原有的制造业等也能够在交通便利化的今天进行产业改革升级，一方面通过对外交流，改革原有产业结构，另一方面可以改变产业的发展方向，朝着旅游业发展，同时区域市场通过便利的交通可以向外延伸，进而带动整个产业的发展。
1.3公路建设发展过程中直接改变沿线投资环境。我国很多地区资源发达，劳动力充足，但是由于交通因素造成地区资源开采困难，工业产品无法输出，从而导致产业发展滞后，劳动力外流。通过公路建设，区域内的投资环境得到改善，不少地区通车后，其沿线的资源开采、产业制造等都逐步的发展起来，并通过公路的便捷化运输与外界对接，打开了国内外市场。同时由于公路运输的便捷性，降低了以往人工运输的成本，地区产业的市场竞争力也得到了加强。
1.4公路建设和管理本身也是经济建设的重要支柱。公路建设本身需要大量的渣土、石块、柏油等资源，区域内的公路建设可以带动地区资源的开采使用，同时公路建设过程中以及相关产业的发展提供了大量的就业岗位，为地区居民收入的增加提供了保障。
2甘肃公路发展面临的主要问题
2.1经济发展滞后，公路融资的压力较大。公路建设需要巨大的资金支撑，而甘肃作为西部欠发达省份，资金来源较为单一，基本靠政府投资和银行贷款两个主要来源。其中，由于公路建设资金需求巨大，政府投入公路建设的资金极为有限，银行贷款成为了甘肃公路建设的重要资金来源，但由于公路建设投资大、周期长、回收慢等特点，筹集大量资金仅依赖国内银行贷款和地方政府投资难以有效解决，造成甘肃公路建设落后全国其他地区；公路养护管理资金也严重不足，特别是农村公路失养问题特别突出。
2.2地质环境复杂，公路建设的难度较高。甘肃地质环境复杂，陇东是湿陷性黄土地区，陇南滑坡泥石流频发，甘南高寒阴湿，河西是戈壁沙漠。在高速公路、二级公路和农村公路建设中，公路建设质量受到不同程度的影响，导致了西部公路修建的技术等级低，通达水平低。
2.3制约因素增加，公路发展的瓶颈较多。土地征迁、环境保护等法律、法规对公路养建工程、基础设施建设的刚性约束日益严格，项目实施过程中的审批环节多、协调难度大、推进效率低。
3甘肃公路发展的对策
3.1健全公共财政保障机制
3.1.1加大财政投入。加快建立以政府公共财政投入为主的资金保障机制。县（市、区）人民政府要按照事权与支出责任相匹配的原则，将农村公路建设、管理、养护和运输发展资金纳入本级财政预算予以保障。对纳入国家和省规划支持的项目，地方自筹资金要及时足额落实到位，省、市（州）两级财政要不断加大对县（市、区）农村公路发展的帮助和支持力度。
3.1.2拓宽资金来源。县（市、区）人民政府要统筹考虑地方公共财政收入、上级转移支付补助和地方政府债券等资金来源，整合各类扶贫和涉农项目中可用于交通发展的资金，加大农村公路发展投入力度。鼓励个人和企业捐款用于农村公路建设；鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；鼓励和引导农民依法采取民主议定的方式参与农村公路建设和养护管理.
3.1.3强化绩效评价。各级财政、交通运输主管部门依法开展资金使用的监督检查，按年度对农村公路财政资金投入、支出和使用管理情况开展绩效评价，绩效评价结果作为农村公路项目年度计划和财政预算安排的重要依据。
3.2切实加强养护管理
3.2.1明确管养职责。市级公路管理机构具体承担高速公路和国省干线的建设、养护、管理工作；地方公路管理机构具体承担农村公路桥梁管理养护工作、县道的日常养护和组织实施县道、乡道大中修工程。乡（镇）交通管理站具体承担乡道的日常养护和组织实施村道大中修工程。村民委员会具体承担村道的日常养护工作，要充分发动群众积极参与。鼓励通过政府购买服务的方式，由专业化队伍承担农村公路养护工程。
3.2.2健全管养机构。在现有人员编制和机构范围内，建立配置合理、运作高效、保障有力的县级公路养护与应急保通体系。建立健全乡（镇）交通管理站，加快完善农村公路养护站（道班）。建制村要有人员相对稳定的管养队伍。
3.2.3统筹协调推进。同步推进农村公路建设、管理、养护、运输工作；在农村公路建设过程中，同步建设管理养护和客运设施，同步做到路通车通，同步安排落实管理养护工作。要加强制度建设，进一步完善农村公路管理规章制度，加快推动出台地方性法规。
3.3加大工作保障力度
3.3.1加强组织协调。交通运输厅、财政厅要牵头建立农村公路协调发展联席会议制度，定期召开会议，分析推进情况，协商相关事宜。加强督促检查，健全激励约束机制，对公路发展公共财政保障不力、项目推进滞后的地区，应调整中央和省交通建设发展补助资金及项目计划安排。
3.3.2抓好工作落实。县（市、区）人民政府要切实履行主体责任，抓好公路建管养运协调发展工作的组织实施，结合实际，制定相关实施细则。要加大督促检查力度，及时发现解决公路发展中存在的问题。
结束语：公路是区域经济发展的重要枢纽，对于产品运输、人口流动等有着重要影响。甘肃作为经济落后的内陆省份，发展公路交通，将使地区资源进一步得到充分整合、对外交流更加便利、产业结构得到升级调整、投资环境更加优化，因此，在我国产业转型升级的良好背景下，地方各级党委、政府、部门要给予公路发展更大的政策倾斜及资金支持，以合理的规划建设、完善的运营管理、强化的安全管理来促使公路发挥其巨大作用，进而为地区经济的发展注入活力。
参考文献：
[1]郭曜光.浅谈公路交通对区域经济发展的重要作用[J].时代金融（下旬），2013，（6）：170-170
[2]马红岩，程丽云.浅谈公路管理体制改革[J].华章，2010，（18）：5，9