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【摘要】长期以来，我国的经济局面呈现出重投资、轻消费的格局，严重制约了经济的进一步发展，使得我国经济发展在美国次贷危机中受到很大的冲击。为了使我国经济彻底走出金融危机的阴影，需要启动居民消费的举措。本文探讨导致消费不足的财政政策原因，并对拉动消费的财政政策提出建设性意见。
【关键词】消费不足 财政政策 对策建议
2008年由美国次贷危机引发的世界性的金融危机，让我国经济经历了一系列难以预料的重大挑战和考验，经济增长速度和财政收入增速呈现双双回落的态势。为了防止经济的进一步下滑，中央领导层对我国的宏观调控政策作出重大的调整，财政政策从“稳健的财政政策”转变为“积极的财政政策”。我国政府为了促进国民经济增长、拉动内需，采取了包括财政政策、货币政策在内的一系列宏观调控措施，但是迄今为止，我国的社会依然呈现消费不足的态势，消费不足的局面尚未从根本上得到扭转。
一、财政政策原因
我国的积极财政政策在拉动居民消费、促进内需方面具有一定的效应，但是在拉动消费方面依旧不足。这其中有很多根源，其一是我国财政政策的不足所致；其二是根本性原因，其中导致居民消费能力不足的不合理的收入分配制度与城乡区域间收入差距大是最主要原因，社会保障制度的不完善也是阻碍财政政策效应的重要原因，这些存在的问题使得我国的财政政策的初衷与效果往往不一致。
（一）政策自身症结
政策可操作性不足：政策理论与现实结合不紧密，很多政策大多有理论上的依据，但是在现实中可操性不足，与社会的发展缺乏协调，在实践操作中很容易出现问题，导致政策的初衷与结果脱节。很多政策初衷很好，如以旧换新、家电下乡等政策，有理论上的依据，在理论上一方面会使消费者得到实惠，另外一方面又促进了社会消费总量的增长。会促进居民消费，但在实际操作中并没有取得预期的效果，理论上的可行性不一定与特定的社会发展情况相适应，如果把握不好，还会产生一些不利影响，最终使得政策的初衷与反馈出现偏差。
政策的持续性不足：政策的持续性是促进经济社会发展可持续的不竭动力。当前我国经济形势十分严峻，“保8”成为了各级政府工作的重点所在。在这个近期目标的指引下，实施了很多促进消费的措施，工作重心也在保持经济增长上面。在这种指挥棒的指引下，很多措施只是会临时增加人们的收入，同时促进消费的短期增长，但是这种经济暂时性繁荣背后隐藏了巨大的经济隐患，对于经济发展只能是一剂强心剂，而不是持续的动力所在。这种情况下政策的制定必须长远性与现实性相结合，这样才可以促进经济社会的持续稳定快速发展。
（二）社会保障制度不足
社会保障制度是国家为了保证居民的基本生活而对于国民收入的再分配。在现实生活中国家为了保证每个人的基本的生活可以得到保证，对于生活水平低下者和丧失劳动力的人群进行政策性救助，从而保证社会稳定，人民生活水平得到提高。在我国由于社会保障还是低水平的，不全面的，很多人为了预防未来的可能出现的问题，很多人把增加的收入用于储蓄，而不是消费，特别是在经济增长乏力的情况下，社会保障制度如果不发达，人民的消费欲望会更加低迷，很大程度上是由于我国社会保障制度不健全造成的。
首先，在我国国家对于社会保障的投入不足，在很多发达国家，社会保障投入占国家财政支出35%～45%，我国在社会保障方面的投入不到发达国家的三分之一。在社会发展过程中，社会保障作为国民收入的再分配，投入水平过低，则对于社会财富的再分配作用也就不大，社会再分配中社会中低收入者得到的收入就相对有限，人们在现实生活中的消费预期也就相对下降，不利于经济的复苏与发展。
其次，社会保障的覆盖不足。随着我国经济社会的进一步发展，我国的社会保障制度也有了新的发展，但是由于我国人口众多，我国的社会保障还是低水平的，不足的，我国虽然建立了世界上最大的社会保障体系，但是在覆盖面上依旧不足。例如养老保险，依旧有两亿人未被纳入保险制度中。医疗保险由于管理制度的缺陷，使得几千万人依旧游离于医疗保险之外。
二、促进居民消费的财政政策建议
（一）加大对公共品的投入力度，完善社会保障制度
近几年，由于我国医疗改革的市场化，导致我国国民在医疗方面的支出不断上升，因病致贫的情况时有发生，人们对于医疗的恐惧已经逐步上升，因此对于医疗方面的保障应该逐步提升，减少国民在医疗方面的支出。在教育方面，我国实现了九年免费义务教育，但是在实际中，很多学校依旧有很多收费项目，加之教育资源的分配不均，教育发展依旧不平衡。国家必须加强教育方面的监管和支出，加强教育保障，对于教育中存在的不合理现象及时加以监管。国家应该注重对于医疗的改革，解决民众的看病难、看不起病的问题。
（二）增加农民收入，缩小城乡差距
首先，财政要提高对农业投入。加大对于农业投入，特别是加大农业的基础设施建设投入，为农民扩大再生产提供资金保证，其次，加大财政对农村社会保障资金的支出，推行新型农村合作医疗制度，政策向农村倾斜，制定相应的保护措施，使农民有安全感。“三农”问题是国家发展的重要问题，必须加大对其投入水平。最后，建立健全农村消费市场。
（三）税费改革，促进居民消费
为促进居民消费、增强消费预期，促进社会公平提供良好的体制环境。在个人所得税方面，提高起征点，扩大累进级距、降低税率累进程度与边际税率，一方面有利于降低税负，增加可支配收入；另一方面会有利于低收入者增加收入。在消费税方面，顺应新形式，适当降低部分消费品的税率，也会在一定意义上增加人们的可支配收入，刺激消费。开征遗产税和赠与税，开征该税种可以促进高收入群体的消费观念，对于转变人们传统的消费观念，从储蓄到消费有重要意义，使收入从单纯储蓄到消费、到对公益事业投入，都有很强的积极性。
参考文献
[1]金三林.我国消费需求不足的深层次原因及政策取向[J].经济研究参考，2009.
[2]夏杰长.财政政策转型：从积极到稳健[M].北京：中国经济出版，2006.
[3]肖建华，王敏.消费需求、居民收入差距和产业发展的税收政策[J].务研究，2006（4）.
作者简介：刘佳瑜（1990-），男，山西中阳人，山西财经大学财政金融学院2013（财政）专业硕士研究生，研究方向：财政学。
【关键词】消费不足 财政政策 对策建议
2008年由美国次贷危机引发的世界性的金融危机，让我国经济经历了一系列难以预料的重大挑战和考验，经济增长速度和财政收入增速呈现双双回落的态势。为了防止经济的进一步下滑，中央领导层对我国的宏观调控政策作出重大的调整，财政政策从“稳健的财政政策”转变为“积极的财政政策”。我国政府为了促进国民经济增长、拉动内需，采取了包括财政政策、货币政策在内的一系列宏观调控措施，但是迄今为止，我国的社会依然呈现消费不足的态势，消费不足的局面尚未从根本上得到扭转。
一、财政政策原因
我国的积极财政政策在拉动居民消费、促进内需方面具有一定的效应，但是在拉动消费方面依旧不足。这其中有很多根源，其一是我国财政政策的不足所致；其二是根本性原因，其中导致居民消费能力不足的不合理的收入分配制度与城乡区域间收入差距大是最主要原因，社会保障制度的不完善也是阻碍财政政策效应的重要原因，这些存在的问题使得我国的财政政策的初衷与效果往往不一致。
（一）政策自身症结
政策可操作性不足：政策理论与现实结合不紧密，很多政策大多有理论上的依据，但是在现实中可操性不足，与社会的发展缺乏协调，在实践操作中很容易出现问题，导致政策的初衷与结果脱节。很多政策初衷很好，如以旧换新、家电下乡等政策，有理论上的依据，在理论上一方面会使消费者得到实惠，另外一方面又促进了社会消费总量的增长。会促进居民消费，但在实际操作中并没有取得预期的效果，理论上的可行性不一定与特定的社会发展情况相适应，如果把握不好，还会产生一些不利影响，最终使得政策的初衷与反馈出现偏差。
政策的持续性不足：政策的持续性是促进经济社会发展可持续的不竭动力。当前我国经济形势十分严峻，“保8”成为了各级政府工作的重点所在。在这个近期目标的指引下，实施了很多促进消费的措施，工作重心也在保持经济增长上面。在这种指挥棒的指引下，很多措施只是会临时增加人们的收入，同时促进消费的短期增长，但是这种经济暂时性繁荣背后隐藏了巨大的经济隐患，对于经济发展只能是一剂强心剂，而不是持续的动力所在。这种情况下政策的制定必须长远性与现实性相结合，这样才可以促进经济社会的持续稳定快速发展。
（二）社会保障制度不足
社会保障制度是国家为了保证居民的基本生活而对于国民收入的再分配。在现实生活中国家为了保证每个人的基本的生活可以得到保证，对于生活水平低下者和丧失劳动力的人群进行政策性救助，从而保证社会稳定，人民生活水平得到提高。在我国由于社会保障还是低水平的，不全面的，很多人为了预防未来的可能出现的问题，很多人把增加的收入用于储蓄，而不是消费，特别是在经济增长乏力的情况下，社会保障制度如果不发达，人民的消费欲望会更加低迷，很大程度上是由于我国社会保障制度不健全造成的。
首先，在我国国家对于社会保障的投入不足，在很多发达国家，社会保障投入占国家财政支出35%～45%，我国在社会保障方面的投入不到发达国家的三分之一。在社会发展过程中，社会保障作为国民收入的再分配，投入水平过低，则对于社会财富的再分配作用也就不大，社会再分配中社会中低收入者得到的收入就相对有限，人们在现实生活中的消费预期也就相对下降，不利于经济的复苏与发展。
其次，社会保障的覆盖不足。随着我国经济社会的进一步发展，我国的社会保障制度也有了新的发展，但是由于我国人口众多，我国的社会保障还是低水平的，不足的，我国虽然建立了世界上最大的社会保障体系，但是在覆盖面上依旧不足。例如养老保险，依旧有两亿人未被纳入保险制度中。医疗保险由于管理制度的缺陷，使得几千万人依旧游离于医疗保险之外。
二、促进居民消费的财政政策建议
（一）加大对公共品的投入力度，完善社会保障制度
近几年，由于我国医疗改革的市场化，导致我国国民在医疗方面的支出不断上升，因病致贫的情况时有发生，人们对于医疗的恐惧已经逐步上升，因此对于医疗方面的保障应该逐步提升，减少国民在医疗方面的支出。在教育方面，我国实现了九年免费义务教育，但是在实际中，很多学校依旧有很多收费项目，加之教育资源的分配不均，教育发展依旧不平衡。国家必须加强教育方面的监管和支出，加强教育保障，对于教育中存在的不合理现象及时加以监管。国家应该注重对于医疗的改革，解决民众的看病难、看不起病的问题。
（二）增加农民收入，缩小城乡差距
首先，财政要提高对农业投入。加大对于农业投入，特别是加大农业的基础设施建设投入，为农民扩大再生产提供资金保证，其次，加大财政对农村社会保障资金的支出，推行新型农村合作医疗制度，政策向农村倾斜，制定相应的保护措施，使农民有安全感。“三农”问题是国家发展的重要问题，必须加大对其投入水平。最后，建立健全农村消费市场。
（三）税费改革，促进居民消费
为促进居民消费、增强消费预期，促进社会公平提供良好的体制环境。在个人所得税方面，提高起征点，扩大累进级距、降低税率累进程度与边际税率，一方面有利于降低税负，增加可支配收入；另一方面会有利于低收入者增加收入。在消费税方面，顺应新形式，适当降低部分消费品的税率，也会在一定意义上增加人们的可支配收入，刺激消费。开征遗产税和赠与税，开征该税种可以促进高收入群体的消费观念，对于转变人们传统的消费观念，从储蓄到消费有重要意义，使收入从单纯储蓄到消费、到对公益事业投入，都有很强的积极性。
参考文献
[1]金三林.我国消费需求不足的深层次原因及政策取向[J].经济研究参考，2009.
[2]夏杰长.财政政策转型：从积极到稳健[M].北京：中国经济出版，2006.
[3]肖建华，王敏.消费需求、居民收入差距和产业发展的税收政策[J].务研究，2006（4）.
作者简介：刘佳瑜（1990-），男，山西中阳人，山西财经大学财政金融学院2013（财政）专业硕士研究生，研究方向：财政学。