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文章从人口优化视角剖析乡土人口发展的弱化及其对农村发展带来的影响,对"无农不稳"给出双重意义的新解读;并尝试对三农问题作出新的诠释。无农不稳的新含义是没有新的农民人口,农业将缺乏人口保障,城市将缺乏农村的保障。农村劳动力的无序、过度转移导致农村的凋敝与衰退;人口萎缩、人口亏损和人口断层的新"三农"问题导致农村人口发展脆弱化。文章同时提出兴农、助农、安农、福农的"四农"主张,以优化农村人口发展。