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摘要：该文针对全市畜禽养殖粪污专项整治这项行动，提出工作目标、整治任务、时间和保障措施，确保整市整治推进工作落到实处。
关键词：平泉;畜禽粪污;整治任务
中图分类号：X713
文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.046
作者简介：袁德华（1969-），男，汉族，本科，农业推广研究员，主要从事农业、畜牧业、水产技术推广和项目管理工作。
0引言
按省市有关文件要求，进一步加快推进全市畜禽养殖粪污处理设施配建和畜禽养殖粪污资源化利用，以期对污染防治效果的全面提升，促使我国畜牧业迈入转型升级发展阶段，进而实现我国环境保护与畜牧业协调发展。
1工作目标
要实现对畜禽粪污资源利用效果的进一步提升，需要结合具体发展情况，构建权责分明、科学合理的畜禽废弃物资源利用的规章制度，并实现对我国种与养之间构建完善的循环发展机制。结合河北省第二次全国污染源普查领导办公室《关于做好我省第二次全国污染源普查规模化畜禽养殖场清查工作的通知》（冀污普函[2018]4号）要求，全面开展畜禽养殖场（小区）、养殖专业户污染源普查和粪污专项整治行动，明确其行动的着力点在于关键内容的普查和政治，其突破点是对养殖重点污染区域的整治，进而实现对城市畜禽废物资源利用程度的大幅度提升。按照時限要求，对禁区养殖户与养殖场搬迁和封闭工作限时、依法完成。相关调查统计表明，平泉市规模化养殖场专业粪污处理设施装配率高达95%，而畜禽粪污的综合利用率也提升至75%。
2重点任务
据相关调查表明，平泉市畜禽专业户及散养户基于养殖规模和养殖习惯未全部建设相应处理设施，在养殖过程中产生的畜禽粪便和一些固体污染物随意堆放，养殖污水均未经处理直接排放，对周边环境和空气造成污染。在治理中对全市畜禽规模养殖场粪污和污水处理设施配建率达到100%，对全市畜禽养殖专业户达75%以上。针对全市区域内所有规模养殖场（小区）和养殖专业户，全面开展普查和整治行动。
（1）抓好“畜禽养殖‘三区’划分和划分图绘制”整治。要求各乡镇和街道办公室根据全市建成区规划、生态红线规划调整“三区”划定方案，全部完成“三区”划分图绘制，解决分布图四至边界清晰和闭合问题。
（2）强调对禁养区内养殖户和养殖场搬迁关闭工作的深入开展，其工作具体开展内容包括补偿政策、搬迁计划以及“一刀切”政策对当地畜牧业所造成影响等。
（3）注重对畜禽粪污处理整理工作的强化，对目前尚存的畜禽养殖粪污未经处理乱堆乱放的行为进行整治和处罚等。
（4）抓好“畜禽粪污处理设施配建”整治。调查摸排规模养殖场（小区）和养殖专业户粪污设施配建情况，列出现阶段未进行完善配建的养殖户和养殖场（小区），并制成清单，然后以此为依据，对各个养殖户和养殖场（小区）存在的问题进行下发整改通知，提出整改要求和时限，对整改落实不力或拒不整改的，移交地方政府和执法部门采取依法处罚措施[1]。
（5）抓好全市“农村人居环境”整治。坚持“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针。第一，积极推行清洁生产和生态养殖，应用实用环境治理技术，综合治理和资源化利用;第二，按散养密集区域建设集中粪污处置点采取集中堆存，达到畜禽粪便集中堆存、集中清运、集中处理;对养殖中产生的养殖污水经污水池处理，达标排放[2]。
3整治措施
坚持保供给与保环境并重原则，一手抓整治，一手抓发展，始终秉承着“五个一批”的思路，即关闭停产一批、配套完善一批、扩容消纳一批、异地搬迁一批、规范提升一批，加快淘汰落后生产方式，支持鼓励适度规模养殖，因地制宜推进畜禽粪污综合整治，加快畜牧业转型升级和绿色发展进程。
（1）进一步精准完善三区划定。全面开展禁养区内畜禽规模养殖场（小区）及养殖专业户摸底排查，建立准确详实的清单库。各乡镇和街道办要加快制作完成“三区”划定平面分布图，明确标注四至边界、禁养区内养殖场（小区）和畜禽养殖产业户分布，并附具文字说明。
（2）加快推进禁养区关闭搬迁。严格按照时限要求，加快推进养殖场和养殖户从禁养区搬迁工作，落实日报告制度，按时上报每日关闭搬迁工作进展。同时密切注意舆情动态，做好群众的宣传解释工作，确保社会稳定和工作有效推进。
（3）升级改造粪污处理配套设施。全面推行畜禽粪污处理设施“12321”改造，要求养殖户和养殖场（小区）进行先进粪污处理设施的建设，并结合以下方面强化对粪污资源的利用：①“一控”。是指结合实际情况对现有的节水设备进行改进，起到用水量控制的作用;②“两分”。高效建设暗沟布设、雨污分流等系统，通过对传统水泡粪、水冲粪等工艺的改进和升级，实现雨污分离、干湿分离;③“三防”。是指在具体建设过程中，其设施建设必须达到标准的防溢流、防雨、防渗透标准要求;④“两配套”。是指其养殖场（小区）需结合具体情况进行污水储存池、储粪场的建设;⑤“一基本”。是指促使粪污处理达到基本全量收集、基本资源化全利用以及基本无害化全护理的目的。
（4）注重对主体责任的明确，积极对环评制度进行有效落实。需要在现阶段粪污资源利用中，对养殖户环境主体保护职责进行明确，并对养殖场的环评制度充分落实，针对环境影响评价的开展需严格按照相关法规开展。而针对尚未开展环评的养殖场，政府相关部门需要结合实际情况依法处置。
（5）注重对粪污利用的指导服务进行不断强化，在实际粪污资源利用中通过对固液分离、干清粪、雨污分流等技术的应用，实现在源头处减少粪污的产生，确保其养殖污水的控制量达到标准要求。而针对粪污处理过程，可以通过对臭气控制、微生物处理技术的应用，实现对臭气和氮磷排放量的降低，并提高粪污无害化处理效果。 （6）构建种养循环发展机制。各乡镇街道办要结合具体情况进行“以地定畜”，在布局方面重视对种养业协调的促进，通过对畜牧业的精准规划，促使畜牧业朝绿色发展方向不断迈进。
（7）强化督导检查和整改落实。市、乡镇两级畜牧兽医和环境保护部门要联合组织督导检查和随机抽查，及时针对专项整治中发现的问题，列出问题清单和整改意见，及时调度整改落实情况，形成工作台账。对整改落实不到位的，将通过书面形式在全市通报。
（8）严控项目资金保障。平泉市2018年人居环境整治“畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目”中的144个畜禽规模养殖场建立储粪场以及12个粪污集中处理收集中心的建设。农牧及各乡镇要严格落实资金管理制度，严格执行农业财政资金各项管理规定，建立财政资金使用台账，做到专款专用，按照项目实施进度及时将补助资金拨付到实施主体单位。
4时间安排
专项整治行动自2019年4月开始，到年底结束，实行各乡镇、街道办级自查自纠、市级全面督查。具体安排如下：2019年5月28日前，各乡镇、街道办和有关部门制定下发具体实施方案，根据总体目标，明确行动进度，做好任务分解，安排部署各项措施，并于7月5日前，将专项整治行动实施方案汇总后，以正式文件报送市农牧局、市环保分局备案。2019年7月10日前，各镇街组织开展自查自纠，完成辖区内畜禽粪污处理利用全面摸底调查，确定“五个不到位”涉及的养殖场（小区）和畜禽养殖专业户名单，列出问题清单和制定有针对性的整改意见，督促养殖场（小区）和畜禽养殖专业户认真做好整改落实;并于9月15日前报送阶段性总结。市里将开展全面督查，对实地督查中发现的问题，列出问题清单和整改意见，统一汇总后在全市通报，督促抓好整改落实。2019年11月30日前，各乡镇、街道办在抓好前期整改落实的基础上，继续开展自查自纠;全市组织完成各乡镇、街道办全面督查，于12月10日前向市报送总结报告。
5组织保障
（1）强化组织领导。市里成立由市主管农业负责同志任组长，市农牧局和市环保分局主要负责同志任副组长，农牧、环保国土、发改、财政、水务、林业、各乡镇、街道办主要负责同志为成员的专项整治工作领导小组，统筹协调和督导全市专项整治行动。各乡镇、街道办也要抽调精干力量组成专项整治工作小组，围绕整治重点和工作要求，严格落实工作措施，全面推进整治工作。
（2）明确职责分工。农牧部门负责监督落实畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户环境保护主体责任制度，对畜禽规模养殖场分类管理，开展处理模式总结推广，强化技术推广服务，指导畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户配建粪污处理设施装备，推动畜禽养殖业转型发展。环保部门负责[3]。
（3）加强部门配合。农牧、环保部门、各乡镇、街道办要严格按照职责分工，切实加强沟通协作，建立联席会议、定期协商制度，共同推进专项整治行动落实。要采取多种形式广泛宣传畜禽粪污整治和资源化利用工作的重要性，以及相关措施政策的实施效果。通过对污染防治技术以及粪污利用技术培训工作的定期开展，引导群众认知污染防治的重要性，尤其是畜禽养殖户，实现对其防治意识的强化。
6结束语
目前平泉畜禽养殖业快速发展，在满足人民群众肉蛋奶供应和增加农民收入的同时，也带来畜禽养殖废弃物对农村生活生态环境的破坏和影响，导致群众环境投诉和污染纠纷案件时有发生，因此，全市狠抓畜禽养殖粪污专项整治保护环境刻不容缓。
參考文献
[1]李志玉，畜禽废弃物负面影响及资源化利用意义[J].中国畜禽种业，2018，14（ 12）：39
[2]马登学.养殖污染治理技术模式探讨[J].国外畜牧学（猪与禽），2018，38 （9）：66-67.
[3]王洪贤.畜禽规模化养殖场粪污整治[J].中国畜禽种业，2018，14 （6）：35-36.
关键词：平泉;畜禽粪污;整治任务
中图分类号：X713
文献标识码：B
doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.15.046
作者简介：袁德华（1969-），男，汉族，本科，农业推广研究员，主要从事农业、畜牧业、水产技术推广和项目管理工作。
0引言
按省市有关文件要求，进一步加快推进全市畜禽养殖粪污处理设施配建和畜禽养殖粪污资源化利用，以期对污染防治效果的全面提升，促使我国畜牧业迈入转型升级发展阶段，进而实现我国环境保护与畜牧业协调发展。
1工作目标
要实现对畜禽粪污资源利用效果的进一步提升，需要结合具体发展情况，构建权责分明、科学合理的畜禽废弃物资源利用的规章制度，并实现对我国种与养之间构建完善的循环发展机制。结合河北省第二次全国污染源普查领导办公室《关于做好我省第二次全国污染源普查规模化畜禽养殖场清查工作的通知》（冀污普函[2018]4号）要求，全面开展畜禽养殖场（小区）、养殖专业户污染源普查和粪污专项整治行动，明确其行动的着力点在于关键内容的普查和政治，其突破点是对养殖重点污染区域的整治，进而实现对城市畜禽废物资源利用程度的大幅度提升。按照時限要求，对禁区养殖户与养殖场搬迁和封闭工作限时、依法完成。相关调查统计表明，平泉市规模化养殖场专业粪污处理设施装配率高达95%，而畜禽粪污的综合利用率也提升至75%。
2重点任务
据相关调查表明，平泉市畜禽专业户及散养户基于养殖规模和养殖习惯未全部建设相应处理设施，在养殖过程中产生的畜禽粪便和一些固体污染物随意堆放，养殖污水均未经处理直接排放，对周边环境和空气造成污染。在治理中对全市畜禽规模养殖场粪污和污水处理设施配建率达到100%，对全市畜禽养殖专业户达75%以上。针对全市区域内所有规模养殖场（小区）和养殖专业户，全面开展普查和整治行动。
（1）抓好“畜禽养殖‘三区’划分和划分图绘制”整治。要求各乡镇和街道办公室根据全市建成区规划、生态红线规划调整“三区”划定方案，全部完成“三区”划分图绘制，解决分布图四至边界清晰和闭合问题。
（2）强调对禁养区内养殖户和养殖场搬迁关闭工作的深入开展，其工作具体开展内容包括补偿政策、搬迁计划以及“一刀切”政策对当地畜牧业所造成影响等。
（3）注重对畜禽粪污处理整理工作的强化，对目前尚存的畜禽养殖粪污未经处理乱堆乱放的行为进行整治和处罚等。
（4）抓好“畜禽粪污处理设施配建”整治。调查摸排规模养殖场（小区）和养殖专业户粪污设施配建情况，列出现阶段未进行完善配建的养殖户和养殖场（小区），并制成清单，然后以此为依据，对各个养殖户和养殖场（小区）存在的问题进行下发整改通知，提出整改要求和时限，对整改落实不力或拒不整改的，移交地方政府和执法部门采取依法处罚措施[1]。
（5）抓好全市“农村人居环境”整治。坚持“谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针。第一，积极推行清洁生产和生态养殖，应用实用环境治理技术，综合治理和资源化利用;第二，按散养密集区域建设集中粪污处置点采取集中堆存，达到畜禽粪便集中堆存、集中清运、集中处理;对养殖中产生的养殖污水经污水池处理，达标排放[2]。
3整治措施
坚持保供给与保环境并重原则，一手抓整治，一手抓发展，始终秉承着“五个一批”的思路，即关闭停产一批、配套完善一批、扩容消纳一批、异地搬迁一批、规范提升一批，加快淘汰落后生产方式，支持鼓励适度规模养殖，因地制宜推进畜禽粪污综合整治，加快畜牧业转型升级和绿色发展进程。
（1）进一步精准完善三区划定。全面开展禁养区内畜禽规模养殖场（小区）及养殖专业户摸底排查，建立准确详实的清单库。各乡镇和街道办要加快制作完成“三区”划定平面分布图，明确标注四至边界、禁养区内养殖场（小区）和畜禽养殖产业户分布，并附具文字说明。
（2）加快推进禁养区关闭搬迁。严格按照时限要求，加快推进养殖场和养殖户从禁养区搬迁工作，落实日报告制度，按时上报每日关闭搬迁工作进展。同时密切注意舆情动态，做好群众的宣传解释工作，确保社会稳定和工作有效推进。
（3）升级改造粪污处理配套设施。全面推行畜禽粪污处理设施“12321”改造，要求养殖户和养殖场（小区）进行先进粪污处理设施的建设，并结合以下方面强化对粪污资源的利用：①“一控”。是指结合实际情况对现有的节水设备进行改进，起到用水量控制的作用;②“两分”。高效建设暗沟布设、雨污分流等系统，通过对传统水泡粪、水冲粪等工艺的改进和升级，实现雨污分离、干湿分离;③“三防”。是指在具体建设过程中，其设施建设必须达到标准的防溢流、防雨、防渗透标准要求;④“两配套”。是指其养殖场（小区）需结合具体情况进行污水储存池、储粪场的建设;⑤“一基本”。是指促使粪污处理达到基本全量收集、基本资源化全利用以及基本无害化全护理的目的。
（4）注重对主体责任的明确，积极对环评制度进行有效落实。需要在现阶段粪污资源利用中，对养殖户环境主体保护职责进行明确，并对养殖场的环评制度充分落实，针对环境影响评价的开展需严格按照相关法规开展。而针对尚未开展环评的养殖场，政府相关部门需要结合实际情况依法处置。
（5）注重对粪污利用的指导服务进行不断强化，在实际粪污资源利用中通过对固液分离、干清粪、雨污分流等技术的应用，实现在源头处减少粪污的产生，确保其养殖污水的控制量达到标准要求。而针对粪污处理过程，可以通过对臭气控制、微生物处理技术的应用，实现对臭气和氮磷排放量的降低，并提高粪污无害化处理效果。 （6）构建种养循环发展机制。各乡镇街道办要结合具体情况进行“以地定畜”，在布局方面重视对种养业协调的促进，通过对畜牧业的精准规划，促使畜牧业朝绿色发展方向不断迈进。
（7）强化督导检查和整改落实。市、乡镇两级畜牧兽医和环境保护部门要联合组织督导检查和随机抽查，及时针对专项整治中发现的问题，列出问题清单和整改意见，及时调度整改落实情况，形成工作台账。对整改落实不到位的，将通过书面形式在全市通报。
（8）严控项目资金保障。平泉市2018年人居环境整治“畜禽养殖废弃物资源化利用整县推进项目”中的144个畜禽规模养殖场建立储粪场以及12个粪污集中处理收集中心的建设。农牧及各乡镇要严格落实资金管理制度，严格执行农业财政资金各项管理规定，建立财政资金使用台账，做到专款专用，按照项目实施进度及时将补助资金拨付到实施主体单位。
4时间安排
专项整治行动自2019年4月开始，到年底结束，实行各乡镇、街道办级自查自纠、市级全面督查。具体安排如下：2019年5月28日前，各乡镇、街道办和有关部门制定下发具体实施方案，根据总体目标，明确行动进度，做好任务分解，安排部署各项措施，并于7月5日前，将专项整治行动实施方案汇总后，以正式文件报送市农牧局、市环保分局备案。2019年7月10日前，各镇街组织开展自查自纠，完成辖区内畜禽粪污处理利用全面摸底调查，确定“五个不到位”涉及的养殖场（小区）和畜禽养殖专业户名单，列出问题清单和制定有针对性的整改意见，督促养殖场（小区）和畜禽养殖专业户认真做好整改落实;并于9月15日前报送阶段性总结。市里将开展全面督查，对实地督查中发现的问题，列出问题清单和整改意见，统一汇总后在全市通报，督促抓好整改落实。2019年11月30日前，各乡镇、街道办在抓好前期整改落实的基础上，继续开展自查自纠;全市组织完成各乡镇、街道办全面督查，于12月10日前向市报送总结报告。
5组织保障
（1）强化组织领导。市里成立由市主管农业负责同志任组长，市农牧局和市环保分局主要负责同志任副组长，农牧、环保国土、发改、财政、水务、林业、各乡镇、街道办主要负责同志为成员的专项整治工作领导小组，统筹协调和督导全市专项整治行动。各乡镇、街道办也要抽调精干力量组成专项整治工作小组，围绕整治重点和工作要求，严格落实工作措施，全面推进整治工作。
（2）明确职责分工。农牧部门负责监督落实畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户环境保护主体责任制度，对畜禽规模养殖场分类管理，开展处理模式总结推广，强化技术推广服务，指导畜禽养殖场（小区）和畜禽养殖专业户配建粪污处理设施装备，推动畜禽养殖业转型发展。环保部门负责[3]。
（3）加强部门配合。农牧、环保部门、各乡镇、街道办要严格按照职责分工，切实加强沟通协作，建立联席会议、定期协商制度，共同推进专项整治行动落实。要采取多种形式广泛宣传畜禽粪污整治和资源化利用工作的重要性，以及相关措施政策的实施效果。通过对污染防治技术以及粪污利用技术培训工作的定期开展，引导群众认知污染防治的重要性，尤其是畜禽养殖户，实现对其防治意识的强化。
6结束语
目前平泉畜禽养殖业快速发展，在满足人民群众肉蛋奶供应和增加农民收入的同时，也带来畜禽养殖废弃物对农村生活生态环境的破坏和影响，导致群众环境投诉和污染纠纷案件时有发生，因此，全市狠抓畜禽养殖粪污专项整治保护环境刻不容缓。
參考文献
[1]李志玉，畜禽废弃物负面影响及资源化利用意义[J].中国畜禽种业，2018，14（ 12）：39
[2]马登学.养殖污染治理技术模式探讨[J].国外畜牧学（猪与禽），2018，38 （9）：66-67.
[3]王洪贤.畜禽规模化养殖场粪污整治[J].中国畜禽种业，2018，14 （6）：35-36.