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近十多年来由于受国家宏观政策、城市化进程加快等因素影响，建筑市场的劳动力供需关系发生了明显变化，人工价格持续呈现出逐年单边大幅度上涨态势，而工程建设承包合同往往由于多方面原因针对人工费调整的约定要么不调整，要么是有限制性的调整，这就导致合同人工价格水平和市场实际人工价格水平出现了严重的价格扭曲，发、承包双方合同履约争议加剧。