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中国当前的现代大学制度不够完善,政府在大学治理中有过度介入的倾向。改革政府和高校之间的关系已经成为高等教育持续健康发展的需要。章程作为大学的＂治理宪法＂,对建立现代大学制度和厘清政校关系具有重要的价值。通过纵向研究和横向对比,从法学和教育学的角度研究章程的外部关系要素,以期对政府与大学关系的改革提供启示和参考。