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摘 要:检察文化作为法律文化的组成部分,是整个法治国家建构的重要组成部分,因此,研究检察文化,应当将之置于法治现代化进程的大背景下,检察文化与一般文化的最根本区别就在于其是以检察权为核心的文化范畴,是以检察制度建设为主线的文化语境。作为一种法律文化,它不仅体现法治的要求,同时也是一种社会控制的重要手段。检察文化作为当代先进文化的重要组成部分,具有吞吐万象,包容先进执法理念的恢弘气象。它既承袭了中华文化的精髓,又凸现了检察工作的特点;既是不断完善中国检察制度的基础,又是保证检察工作前进方向的坐标。
关键词:检察文化;内涵;建设途径
检察文化建设是检察机关的价值观、道德观的集中反映,是检察精神、检察形象的全面展示,主要是由干警的知识、精神、信仰、追求等组成的观念形态。同时,建设检察文化是检察机关由注重思想建设、业务建设到“德智体美乐”全面发展的必要途径,是提升检察机关整体素质的有力支撑,是不断开创检察工作新局面的有力保障。
一、检察文化的概念和内涵
检察文化是以检察官为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践和内部管理活动中,逐渐形成的具有检察机关特点、并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。它既传承了中华文化"修身、自律、刚正"的历史性,又体现了"立检为公、执法为民"的时代性。先进的检察文化反映法律的精神本质,是检察从业人员优秀品质长期深厚的积淀。
文化的特有功能与检察机关的职业特点、社会公众对检察机关的期望相交融,便产生了检察文化。广义上的检察文化包括法律法规的完善、检察制度的改革、检察从业人员良好道德的形成、公众法律素养的普遍提高等等。狭义的检察文化是与检察职业、检察活动相关的诸多要素相互作用形成的一种独特的文化系统。它包括四个层面的内容:一是表层的物质文化——检察机关的建筑、设施、装备,检察官及其他工作人员的着装,检察人员的工作、学习、生活环境等;二是浅层的行为文化——检察人员在法律监督业务、岗位培训、调查研究、人际关系、生活娱乐过程中产生的文化模式;三是中层的制度文化——检察机关在履行法律监督职能、强化内部管理工作中形成的与检察职业精神、司法观念、价值取向等意识形态相适应的规章制度和组织机构;四是深层的精神文化——检察机关在履行职能、内部管理、组织活动中形成的独具检察特色的意识形态和价值观念等。精神文化是检察文化的精髓和核心。
二、检察文化建设的作用
检察事业是履行宪法赋予的法律监督职能、维护全社会公平正义的事业,而检察文化体现以先进的理念为核心的制度形态和检察文明,因而检察事业需要检察文化作为根基加以支持。通过检察文化建设,将检察干警的思想意识统一起来,形成强烈的归属感、自豪感、责任感,引导干警振奋精神、奋发向上,充分发挥主观能动性,更新执法理念,自觉做到公正、文明、廉洁执法,不断提升检察工作水平。
一是有利于增强检察职业责任,确保公正执法的实现。公正执法是社会主义法制的本质要求,是实现依法治国的关键所在。公正执法集中体现了"以事实为依据、以法律为准绳"的法律原则,体现了广大人民群众对司法机关的殷切期望和要求。检察文化所包含的执法理念和价值观念,与公正执法的法制要求是一致的,它能够增强检察人员的职业责任,规范检察干警个人和检察机关的整体行为,促进检察机关全面正确地履行法律监督职能。
二是有利于培养干警的职业道德观,增强单位向心力和凝聚力,激发创造力。检察文化是作为检察实践主体的检察官的思想、观念的结晶,大力加强检察文化建设,能够促使检察人员勇于实践、认真学习,掌握法律知识,增强道德修养,提高执法能力,牢固树立先进的执法理念,形成实体法与程序法并重、打击与保护并重的执法观念,从而提高检察人员的综合素质,提高检察队伍的整体水平。
三是有利于提高检察机关管理水平,确保检察工作健康发展。检察文化以党的十六大关于文化建设的论述为指导,体现了立检为公、执法为民的时代特征,以文化建设引领检察工作,形成一种新的管理思想和形式,能够进一步体现檢察人员的大局意识、服务意识和执法为民意识,确保检察工作始终把促进先进生产力发展、保障先进文化发展方向、维护人民群众根本利益作为最终目标,紧跟时代步伐,不断向前发展。
四是有利于发挥检察机关的宪法职能,实现检察工作的价值追求。建设社会主义和谐社会、实现公平正义的法治目标是检察工作的价值追求。通过检察文化建设,推动检察工作的改革和创新,把"强化法律监督"的措施和机制落到实处,把"维护公平正义"的检察目标落到实处,将公平、正义、效率等落实到检察工作的各个环节,以打击犯罪,保护人民,维护社会稳定,保证人民安居乐业。
三、检察文化建设的基本原则
(一)以人为本原则。以尊重人、关心人、理解人为出发点,紧密结合法律监督工作实际,以健康向上的内容、喜闻乐见的形式,在良性互动中推进检察事业的改革和发展。
(二)全员参与原则。检察文化建设应注重群策群力,发掘每个人的智慧和潜能,依靠全员的力量构筑起检察文化大厦。
(三)循序渐进原则。检察文化建设并非一蹴而就,它是一个从点到面、由低层次到高层次不断发展完善提升的过程。因此,必须遵循循序渐进的原则。
四、检察文化建设的内容
培育和弘扬“检察精神”是基层检察院检察文化建设的核心内容;教育干警树立正确的世界观、人生观、价值观、职业道德观是检察文化建设的重点内容;注重提高干警政治、业务素质,是检察文化建设的基础内容。具体内容有:一是检察精神文化。主要指团队精神的培养,包括凝聚力、创新意识、进取精神、刚正不阿、善于监督、执法为民、无私奉献、和谐高效等。二是检察培训文化。主要包括政治、业务,清正廉洁,质量、安全等培训内容。三是检察制度文化。主要指制度建设的科学性、规范性、系统性和可执行性。四是检察管理文化。主要指对干警的执行能力的培养,形成自觉执行各项管理规定的良好习惯。五是检察形象文化。主要指办公场所的庄重化、工作理念的超前化、办公办案的文明化、内务管理的规范化、干警着装的统一化。六是检察体育娱乐文化。主要指有计划、有组织,经常性地开展干警喜闻乐见,丰富多彩的文体娱乐活动。
五、检察文化建设的方法和途径
检察文化建设的方法和途径很多,我们认为搞好检察文化建设,应抓好四个围绕和落实三个到位。
四个围绕:(一)围绕后勤物质保障,着力推进检察物质文化的建设。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现,是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物,其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣,体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护检察院法律监督权威和形象的需要,更是捍卫法律尊严需要。检察物质文化应包括:检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装,以及检察人员工作、学习环境等。办公大楼是向社会公众展示检察文化的重要窗口,在外观上体现出整洁、庄严,要用悬挂检徽和明示 “立检为公、执法为民”的检察宗旨等形式体现出检察机关与其他机关的区别。办公楼内部房间构造和装饰要尽量创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境,使检察干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作。(二)围绕形象塑造,着力推进检察行为文化的建设。检察机关是具有行使国家法律监督权力的国家机关,检察官是直接行使法律监督权力的国家工作人员。为此,检察机关、检察官需要有良好的外在形象。检察机关办公环境要体现职业特征,办公室、执法标志性设施都要体现法律监督工作的特有氛围。检察干警应着重体现在检察官的职业形象上,工作时应着制服、佩带检徽。要注重规范个人的仪表、言谈、举止、交往,努力符合检察官的职业要求。要从文明礼貌、诚实守信、讲求时效、热心助人等点滴小事做起,养成文明用语和礼貌用语的行为习惯。(三)围绕思想政治教育,着重推进检察法治理念文化建设。检察法治理念文化,是检察机关精神文明建设的灵魂与核心,它是整体行为方式和物质表现的统一,追求的是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念文化,以实现奋发向上、拼搏进取、公正诚信、浩然正气的作风转变,达到建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍,凸显检察机关的时代精神。坚持与时俱进,从传统的思维模式、思想观念、习惯做法中解脱出来,不断适应形势的变化,切实转变思想理念和工作方式。要更新执法观念,廉洁执法,公正执法,牢固树立法律至上的思想,在运用执法权力时必须自觉接受法律的约束和控制,切实严格依法办事。要增进执法感情,文明执法,时刻以和谐执法的理念来展现人民检察院“立检为公、执法为民”宗旨。(四)围绕司法公正,着重推进检察素养文化建设。检察干警个体的素质如何,对是非的评断、法律的理解和适用关系极大,直接影响到法律监督的质量和司法公正。检察干警的素质包括职业道德素质、人文素养、专业素质、心理素质等等。要加大职业培训投入,全面加强检察干警素质培养,着力加快人才队伍建设,努力实现检察队伍的职业化、高学历化,把检察干警职业素养全面提高到一个新水平。
三个到位:(一)高度重视、领导作用到位。把检察文化建设提上重要工作日程,纳入决策目标,由政治处、办公室、妇女、共青团等部门或组织具体负责检察文化建设的设计规划和组织落实。领导班子成员在检察文化建设中,尤其是在培养检察团队精神中,要身体力行、率先垂范,努力提高素质,做一个优秀的领导者和倡行者;确立合理的目标和愿望,统一认识、吸引和激发干警为实现工作目标而努力奋斗;努力协调好与上级机关、与平级机关的关系,建立宽松和谐的内部部门之间、干警之间的关系,增强检察机关的向心力、凝聚力和战斗力;以人为本、信任下属,开发干警潜能,发挥其聪明才智,使每个干警自身价值得到最大化实现。(二)宣传引导、结合主体到位。利用各种手段和入地向干警宣传检察文化建设的重要意义,使广大干警对检察文化建设有一个深刻的思想认识。引导干警积极投身到检察文化建设中来,结合本部门、本岗位的工作实际,从树立社会主义法治理念的高度,深入思考、大胆探索,为全院检察文化建设献计献策,积极参加院里开展的各项检察文化建设活动,在不断深化检察改革的大潮中锻炼提高自己。检察文化建设紧紧围绕检察工作实践进行,比如,通过开展“质量文化建设”,使干警牢固树立“质量第一”的思想,不断提高工作质量、办案质量和服务质量;通过开展“廉政文化建设”,督促干警一身正气、两袖清风;通过“开展安全文化建设”增强干警的安全办案意识。通过做好结合文章,促管理、强素质、树形象,以创新、务实、满意为标准,大胆探索,努力实践,建立起:内容全面、责任明确、目标具体、考核透明、奖罚分明的绩效考核机制,推动基层院整体工作水平的全面提高。(三)拓展载体、开展活动到位。检察文化不是无源之水、无本之木,它必须通过一定的载体在工作中表现出来。根据基层检察院工作性质和特点,检察文化建设至少要有以下载体,(1)以履行检察职能为载体,培养干警忠于法律、恪盡职守的职业道德和爱岗敬业精神,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念,努力实践“强化法律监督、维护公平正义、服务加快发展”的检察主题。通过团结协作、强化监督、公正执法、文明办案、规范管理、热情服务、和谐高效地工作,树立起良好的检察形象。(2)以创建“学习型检察院”为载体,通过组织培训、知识竞赛、案例分析、理论研讨等多种形式,使干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强工作责任感、历史使命感,提升干警的政治素质和检察业务能力。(3)以新闻媒体、局域网络为载体,大力宣传推广检察工作中新经验、新做法、新亮点和涌现出来的先进集体和个人,提升基层检察院自身形象。(4)以文体活动为载体,大力开展干警喜闻乐见的“琴棋书画”、文化娱乐和体育比赛活动,陶冶干警情操、增进干警身心健康。要积极创造条件,规划建设各种文化设施,适时组织开展干警喜闻乐见的文化活动,在内容和形式上要有思想性、知识性、娱乐性、实践性.兼顾学习与情趣、知识与娱乐、活动与安闲,既丰富干警的课余生活,又提高干警的实践创新能力,并还创造出宽松和谐的人际环境。
关键词:检察文化;内涵;建设途径
检察文化建设是检察机关的价值观、道德观的集中反映,是检察精神、检察形象的全面展示,主要是由干警的知识、精神、信仰、追求等组成的观念形态。同时,建设检察文化是检察机关由注重思想建设、业务建设到“德智体美乐”全面发展的必要途径,是提升检察机关整体素质的有力支撑,是不断开创检察工作新局面的有力保障。
一、检察文化的概念和内涵
检察文化是以检察官为主体的检察机关群体在长期的法律监督工作实践和内部管理活动中,逐渐形成的具有检察机关特点、并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。它既传承了中华文化"修身、自律、刚正"的历史性,又体现了"立检为公、执法为民"的时代性。先进的检察文化反映法律的精神本质,是检察从业人员优秀品质长期深厚的积淀。
文化的特有功能与检察机关的职业特点、社会公众对检察机关的期望相交融,便产生了检察文化。广义上的检察文化包括法律法规的完善、检察制度的改革、检察从业人员良好道德的形成、公众法律素养的普遍提高等等。狭义的检察文化是与检察职业、检察活动相关的诸多要素相互作用形成的一种独特的文化系统。它包括四个层面的内容:一是表层的物质文化——检察机关的建筑、设施、装备,检察官及其他工作人员的着装,检察人员的工作、学习、生活环境等;二是浅层的行为文化——检察人员在法律监督业务、岗位培训、调查研究、人际关系、生活娱乐过程中产生的文化模式;三是中层的制度文化——检察机关在履行法律监督职能、强化内部管理工作中形成的与检察职业精神、司法观念、价值取向等意识形态相适应的规章制度和组织机构;四是深层的精神文化——检察机关在履行职能、内部管理、组织活动中形成的独具检察特色的意识形态和价值观念等。精神文化是检察文化的精髓和核心。
二、检察文化建设的作用
检察事业是履行宪法赋予的法律监督职能、维护全社会公平正义的事业,而检察文化体现以先进的理念为核心的制度形态和检察文明,因而检察事业需要检察文化作为根基加以支持。通过检察文化建设,将检察干警的思想意识统一起来,形成强烈的归属感、自豪感、责任感,引导干警振奋精神、奋发向上,充分发挥主观能动性,更新执法理念,自觉做到公正、文明、廉洁执法,不断提升检察工作水平。
一是有利于增强检察职业责任,确保公正执法的实现。公正执法是社会主义法制的本质要求,是实现依法治国的关键所在。公正执法集中体现了"以事实为依据、以法律为准绳"的法律原则,体现了广大人民群众对司法机关的殷切期望和要求。检察文化所包含的执法理念和价值观念,与公正执法的法制要求是一致的,它能够增强检察人员的职业责任,规范检察干警个人和检察机关的整体行为,促进检察机关全面正确地履行法律监督职能。
二是有利于培养干警的职业道德观,增强单位向心力和凝聚力,激发创造力。检察文化是作为检察实践主体的检察官的思想、观念的结晶,大力加强检察文化建设,能够促使检察人员勇于实践、认真学习,掌握法律知识,增强道德修养,提高执法能力,牢固树立先进的执法理念,形成实体法与程序法并重、打击与保护并重的执法观念,从而提高检察人员的综合素质,提高检察队伍的整体水平。
三是有利于提高检察机关管理水平,确保检察工作健康发展。检察文化以党的十六大关于文化建设的论述为指导,体现了立检为公、执法为民的时代特征,以文化建设引领检察工作,形成一种新的管理思想和形式,能够进一步体现檢察人员的大局意识、服务意识和执法为民意识,确保检察工作始终把促进先进生产力发展、保障先进文化发展方向、维护人民群众根本利益作为最终目标,紧跟时代步伐,不断向前发展。
四是有利于发挥检察机关的宪法职能,实现检察工作的价值追求。建设社会主义和谐社会、实现公平正义的法治目标是检察工作的价值追求。通过检察文化建设,推动检察工作的改革和创新,把"强化法律监督"的措施和机制落到实处,把"维护公平正义"的检察目标落到实处,将公平、正义、效率等落实到检察工作的各个环节,以打击犯罪,保护人民,维护社会稳定,保证人民安居乐业。
三、检察文化建设的基本原则
(一)以人为本原则。以尊重人、关心人、理解人为出发点,紧密结合法律监督工作实际,以健康向上的内容、喜闻乐见的形式,在良性互动中推进检察事业的改革和发展。
(二)全员参与原则。检察文化建设应注重群策群力,发掘每个人的智慧和潜能,依靠全员的力量构筑起检察文化大厦。
(三)循序渐进原则。检察文化建设并非一蹴而就,它是一个从点到面、由低层次到高层次不断发展完善提升的过程。因此,必须遵循循序渐进的原则。
四、检察文化建设的内容
培育和弘扬“检察精神”是基层检察院检察文化建设的核心内容;教育干警树立正确的世界观、人生观、价值观、职业道德观是检察文化建设的重点内容;注重提高干警政治、业务素质,是检察文化建设的基础内容。具体内容有:一是检察精神文化。主要指团队精神的培养,包括凝聚力、创新意识、进取精神、刚正不阿、善于监督、执法为民、无私奉献、和谐高效等。二是检察培训文化。主要包括政治、业务,清正廉洁,质量、安全等培训内容。三是检察制度文化。主要指制度建设的科学性、规范性、系统性和可执行性。四是检察管理文化。主要指对干警的执行能力的培养,形成自觉执行各项管理规定的良好习惯。五是检察形象文化。主要指办公场所的庄重化、工作理念的超前化、办公办案的文明化、内务管理的规范化、干警着装的统一化。六是检察体育娱乐文化。主要指有计划、有组织,经常性地开展干警喜闻乐见,丰富多彩的文体娱乐活动。
五、检察文化建设的方法和途径
检察文化建设的方法和途径很多,我们认为搞好检察文化建设,应抓好四个围绕和落实三个到位。
四个围绕:(一)围绕后勤物质保障,着力推进检察物质文化的建设。检察物质文化是司法理念的一种外在的物质表现,是社会公众可以直接通过感官感受的具体实物,其所表达的意义或象征应能凸显国家检察机关的庄重、庄严与神圣,体现检察机关法律监督的权威性、独立性和便民性。这不仅是维护检察院法律监督权威和形象的需要,更是捍卫法律尊严需要。检察物质文化应包括:检察机关的场地、建筑、设施、装备、制式服装,以及检察人员工作、学习环境等。办公大楼是向社会公众展示检察文化的重要窗口,在外观上体现出整洁、庄严,要用悬挂检徽和明示 “立检为公、执法为民”的检察宗旨等形式体现出检察机关与其他机关的区别。办公楼内部房间构造和装饰要尽量创造出一个美观大方、令人赏心悦目的工作环境,使检察干警能心情舒畅、精神饱满地投入工作。(二)围绕形象塑造,着力推进检察行为文化的建设。检察机关是具有行使国家法律监督权力的国家机关,检察官是直接行使法律监督权力的国家工作人员。为此,检察机关、检察官需要有良好的外在形象。检察机关办公环境要体现职业特征,办公室、执法标志性设施都要体现法律监督工作的特有氛围。检察干警应着重体现在检察官的职业形象上,工作时应着制服、佩带检徽。要注重规范个人的仪表、言谈、举止、交往,努力符合检察官的职业要求。要从文明礼貌、诚实守信、讲求时效、热心助人等点滴小事做起,养成文明用语和礼貌用语的行为习惯。(三)围绕思想政治教育,着重推进检察法治理念文化建设。检察法治理念文化,是检察机关精神文明建设的灵魂与核心,它是整体行为方式和物质表现的统一,追求的是依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念文化,以实现奋发向上、拼搏进取、公正诚信、浩然正气的作风转变,达到建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍,凸显检察机关的时代精神。坚持与时俱进,从传统的思维模式、思想观念、习惯做法中解脱出来,不断适应形势的变化,切实转变思想理念和工作方式。要更新执法观念,廉洁执法,公正执法,牢固树立法律至上的思想,在运用执法权力时必须自觉接受法律的约束和控制,切实严格依法办事。要增进执法感情,文明执法,时刻以和谐执法的理念来展现人民检察院“立检为公、执法为民”宗旨。(四)围绕司法公正,着重推进检察素养文化建设。检察干警个体的素质如何,对是非的评断、法律的理解和适用关系极大,直接影响到法律监督的质量和司法公正。检察干警的素质包括职业道德素质、人文素养、专业素质、心理素质等等。要加大职业培训投入,全面加强检察干警素质培养,着力加快人才队伍建设,努力实现检察队伍的职业化、高学历化,把检察干警职业素养全面提高到一个新水平。
三个到位:(一)高度重视、领导作用到位。把检察文化建设提上重要工作日程,纳入决策目标,由政治处、办公室、妇女、共青团等部门或组织具体负责检察文化建设的设计规划和组织落实。领导班子成员在检察文化建设中,尤其是在培养检察团队精神中,要身体力行、率先垂范,努力提高素质,做一个优秀的领导者和倡行者;确立合理的目标和愿望,统一认识、吸引和激发干警为实现工作目标而努力奋斗;努力协调好与上级机关、与平级机关的关系,建立宽松和谐的内部部门之间、干警之间的关系,增强检察机关的向心力、凝聚力和战斗力;以人为本、信任下属,开发干警潜能,发挥其聪明才智,使每个干警自身价值得到最大化实现。(二)宣传引导、结合主体到位。利用各种手段和入地向干警宣传检察文化建设的重要意义,使广大干警对检察文化建设有一个深刻的思想认识。引导干警积极投身到检察文化建设中来,结合本部门、本岗位的工作实际,从树立社会主义法治理念的高度,深入思考、大胆探索,为全院检察文化建设献计献策,积极参加院里开展的各项检察文化建设活动,在不断深化检察改革的大潮中锻炼提高自己。检察文化建设紧紧围绕检察工作实践进行,比如,通过开展“质量文化建设”,使干警牢固树立“质量第一”的思想,不断提高工作质量、办案质量和服务质量;通过开展“廉政文化建设”,督促干警一身正气、两袖清风;通过“开展安全文化建设”增强干警的安全办案意识。通过做好结合文章,促管理、强素质、树形象,以创新、务实、满意为标准,大胆探索,努力实践,建立起:内容全面、责任明确、目标具体、考核透明、奖罚分明的绩效考核机制,推动基层院整体工作水平的全面提高。(三)拓展载体、开展活动到位。检察文化不是无源之水、无本之木,它必须通过一定的载体在工作中表现出来。根据基层检察院工作性质和特点,检察文化建设至少要有以下载体,(1)以履行检察职能为载体,培养干警忠于法律、恪盡职守的职业道德和爱岗敬业精神,牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的社会主义法治理念,努力实践“强化法律监督、维护公平正义、服务加快发展”的检察主题。通过团结协作、强化监督、公正执法、文明办案、规范管理、热情服务、和谐高效地工作,树立起良好的检察形象。(2)以创建“学习型检察院”为载体,通过组织培训、知识竞赛、案例分析、理论研讨等多种形式,使干警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观,不断增强工作责任感、历史使命感,提升干警的政治素质和检察业务能力。(3)以新闻媒体、局域网络为载体,大力宣传推广检察工作中新经验、新做法、新亮点和涌现出来的先进集体和个人,提升基层检察院自身形象。(4)以文体活动为载体,大力开展干警喜闻乐见的“琴棋书画”、文化娱乐和体育比赛活动,陶冶干警情操、增进干警身心健康。要积极创造条件,规划建设各种文化设施,适时组织开展干警喜闻乐见的文化活动,在内容和形式上要有思想性、知识性、娱乐性、实践性.兼顾学习与情趣、知识与娱乐、活动与安闲,既丰富干警的课余生活,又提高干警的实践创新能力,并还创造出宽松和谐的人际环境。