论文部分内容阅读
【摘 要】农业综合开发推进现代农业发展，是国家基于农业结构调整和产业化进程的现实需求，提出的提高农业生产率、增加农民收入的政策。建设现代农业综合开发示范区，不仅可以发展农业主导产业，而且融合了先进科技，发展生态农业、绿色农业。本文从现代农业综合开发示范区的一般特点谈起，以凤台县为主要研究对象，分析了现代农业综合开发示范区的建设情况和现阶段存在的问题，并提出了相应的对策。
【关键词】农业综合开发；示范园区；建设
一、前言
2013年，国家农发办出台了《国家农业综合开发2013年推进现代农业发展的实施意见（试行）》，确立了农业综合开发推进现代农业发展的目标。拟从2013年起，重点在粮食主产区和其他具备条件的地区，分类开展扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展试点。下面本文将从现代农业综合开发示范区建设的特点，现状，现阶段存在的问题及原因等方面进行探讨，以提出改善园区建设的可行性意见。
二、现代农业综合开发示范区建设的特点
1.投入资金大
自2013年正式启动凤台县现代农业示范区项目建设以来，目前已实施国家农业开发、区域站实验、粮食千亿斤增长等项目建设，开工建设和提升了示范区起步区及周边区域农业基础设施，起步区主干道及生产道路桥梁等基本建成，水利基础设施正在积极提升，各项投资近亿元。
2.整合资源多
示范区依托合肥经济圈建设和淮南市快速发展的辐射带动功能，积极利用政府财政支农项目资金打造基础平台，打通民间资本等社会资金以及科技和人才资源向现代农业示范区流动的渠道。在此基础上，积极招商引资，推动农业企业及其他意向性投资的洽谈工作。
3.融合产业多
示范区在建设中重点在于优化农业产业结构，扩大经济、生态、社会效应。在重视粮食生产的同时，园区一方面积极拓展农业的概念，开拓农家乐等第三产业；另一方面，园区努力延伸产业链条，开发食品加工等产业基地，增加农产品的附加值。
三、现代农业综合开发示范区建设的现状——以凤台县为例
1.基本情况
园区北部以丁张路为界、西部以幸福沟为界、南以桂圆路为界、东部以凤台-蒙城省道向东延伸1000米为界，总面积5万余亩，其中起步区面积7000余亩，涉及总人口3.82万人，计划投资24亿元，自建设以来各项投入近亿元。建成后，示范区农民人均纯收入年均增长20%，到2016年将达到1.58万元。
2.投入情况
运用国家农业综合开发高标准农田示范项目和农委千亿斤粮食项目凤台县现代农业综合开发示范区，加大基础设施建设力度，以科技为先导，完善现代农业综合开发示范区各功能区。
一是国家农业综合开发高标准农田项目入园。在示范区连续三年（2013-2015年）实施土地治理项目。2013年国家农业综合开发高标准农田示范项目总投资2065.4万元，其中，财政资金1951.1万元。新建电灌站一座，开挖疏浚渠道12420米，大中沟清淤衬砌1.2万米，新建砼防渗渠道1.24万米，新修各类配套建筑物545座，道路硬化1.07米，植树折合面积370亩，培训农民1500人次，示范推广农业实用技术1500亩。2014年国家农业综合开发高标准农田示范项目（第一批财政资金）投资1075.5万元。开挖疏浚沟渠3条，总长3415米；衬砌渠道34条，总长1.51万米；新建机耕桥9座；土地深耕示范6000亩；新建混凝土路4350米、砂石路7880米。2015年国家农业综合开发高标准农田示范项目在园区投资870.75万元，其中，财政资金812.7万元。
二是实施了农业综合开发 “一县一特”项目。总投资1120万元，其中，财政资金560万元。建育苗车间306平方米，考种检测室300平方米，加工车间758平方米，种子仓库1394平方米，晒场2000平方米，烘干车间520平方米。
三是积极整合各类涉农资金。根据实际情况，整合农业综合开发、新农村建设、现代农业、扶贫开发、乡村道路等各类涉农项目资金，共同支持示范园区建设。截止目前，共整合农委涉农资金1750万元。
3.存在的问题
（1）园区建设资金投入分散。园区建设需要大量资金投入，而目前的情况是水利、林业、扶贫、农业综合开发等项目没有协调起来，资金在科学规划使用之前就投入园区，造成浪费。
（2）园区土地流转工作难度较大。一方面，受我县涉矿区域塌陷补偿问题的影响，园区土地流转成本费用较高；另一方面，部分农户思想认识还不到位，对园区的建设持怀疑态度。
四、影响现代示范园区建设的因素分析
1.制度特点
国家农业综合开发财政投入比例及其用途，还是基本按照农业综合开发现行制度要求实施：农业综合开发项目资金比例是中央资金80%，地方资金20%；用于水利设施的比例不低于60%，农业设施的比例不低于40%。然而，这与现代农业园区建设分布的七大功能区有很大差异，阻碍了现代园区的建设。
2.现代示范园区建设的特点
农业综合开发示范区作为凤台县现代农业的一个样板，引进新技术新品种，开展国内外科技合作。其建设的特点为高新、高效、特色和产业化，功能以示范、辐射、培训、交流为主，努力让园区成为现代科技辐射源，人才培养和技术培训基地。
3.流程控制
园区从总体规划、编制项目建议书、编制可行性研究报告、评估审定、实施计划、资金和项目公示、工程招投标到工程监理、县级财政报账制、竣工验收和工程管护等各个阶段严格检验审查，确保农业综合开发项目的有序进行。
五、改善现代农业综合开发示范区建设的对策
按照园区“一年打牢基础、二年拉出框架、三年基本成型、五年总体建成”的基本构想，2015年是园区建设的关键一年。到2016年底，基本完成示范区核心区建设，同步展开扩展区建设，基本形成园区建设管理的各种有效机制，实现布局科学化、生产标准化、经营规模化、环境生态化、农民知识化，使之成为我县现代农业的闪光点。在接下来的发展中，笔者认为可以从以下几个方面进行改善：
1.开拓资金投入的新思路和新模式
（1）创建园区招商引资新思路。着力于落实园区规划和产业发展，进一步制定适时的招商引资优惠政策和项目，采取一事一议，在上市企业和国内500强以上企业上下功夫，争取多招商、招大商，加快园区产业发展。
（2）创建园区金融新模式。加快推进园区土地确权工作，试点开展园区经营主体的产业、资产、土地流转经营权、诚信度等进行评估，进行担保、抵押，向金融部门融资，充分发挥农业投资公司优势进行投资，建立金融新模式。
2.创建园区科研联姻新格局
由园区指挥部牵头，各单位协调，加大与中国农科院、扬州农业大学等科研教学单位合作力度，引进基质育苗、物联网等新品种、新技术和新材料，力争每年不少于一个省级以上科研机构入园，提升园区生产科技含量。
3.创建园区农业风险防范新举措
农业生产是“露天工厂”，极易受病虫害及恶劣天气等自然灾害影响。因此，园区积极与国元农业保险公司展开合作，参与统保了村级集体资产保险、民生自然灾害保险和家庭财产保险。同时探索新的保险机制，增加新的保险品种，努力实现保险全覆盖，促进农业稳定和农村经济可持续发展，为园区建设和生产保驾护航。
六、结论
现代农业示范区是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是区域农业结构调整和产业升级的出发点与落脚点。
文章论证了凤台县现代农业综合开发示范区具有园区建设的一般特点，说明园区严格按照“两型园区”标准所取得的成就，并分析了影响资金在园区建设中使用的因素。针对存在的问题，提出了改善的对策。下一步，笔者将继续追踪凤台县农业开发区的建设情况，并以此为基点，理解和把握中国现代农业的发展方向。
参考文献：
[1]陈秀池，易发云，候子坤，刘祥海，张汉平，徐登攀.农业开发支持现代农业发展的思考.中国农业综合开发，2014（1）
[2]陈剑刚.建设现代农业示范园区的几点思考. 中国农业综合开发，2015（2）：46-48
【关键词】农业综合开发；示范园区；建设
一、前言
2013年，国家农发办出台了《国家农业综合开发2013年推进现代农业发展的实施意见（试行）》，确立了农业综合开发推进现代农业发展的目标。拟从2013年起，重点在粮食主产区和其他具备条件的地区，分类开展扶持国家农业综合开发现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展试点。下面本文将从现代农业综合开发示范区建设的特点，现状，现阶段存在的问题及原因等方面进行探讨，以提出改善园区建设的可行性意见。
二、现代农业综合开发示范区建设的特点
1.投入资金大
自2013年正式启动凤台县现代农业示范区项目建设以来，目前已实施国家农业开发、区域站实验、粮食千亿斤增长等项目建设，开工建设和提升了示范区起步区及周边区域农业基础设施，起步区主干道及生产道路桥梁等基本建成，水利基础设施正在积极提升，各项投资近亿元。
2.整合资源多
示范区依托合肥经济圈建设和淮南市快速发展的辐射带动功能，积极利用政府财政支农项目资金打造基础平台，打通民间资本等社会资金以及科技和人才资源向现代农业示范区流动的渠道。在此基础上，积极招商引资，推动农业企业及其他意向性投资的洽谈工作。
3.融合产业多
示范区在建设中重点在于优化农业产业结构，扩大经济、生态、社会效应。在重视粮食生产的同时，园区一方面积极拓展农业的概念，开拓农家乐等第三产业；另一方面，园区努力延伸产业链条，开发食品加工等产业基地，增加农产品的附加值。
三、现代农业综合开发示范区建设的现状——以凤台县为例
1.基本情况
园区北部以丁张路为界、西部以幸福沟为界、南以桂圆路为界、东部以凤台-蒙城省道向东延伸1000米为界，总面积5万余亩，其中起步区面积7000余亩，涉及总人口3.82万人，计划投资24亿元，自建设以来各项投入近亿元。建成后，示范区农民人均纯收入年均增长20%，到2016年将达到1.58万元。
2.投入情况
运用国家农业综合开发高标准农田示范项目和农委千亿斤粮食项目凤台县现代农业综合开发示范区，加大基础设施建设力度，以科技为先导，完善现代农业综合开发示范区各功能区。
一是国家农业综合开发高标准农田项目入园。在示范区连续三年（2013-2015年）实施土地治理项目。2013年国家农业综合开发高标准农田示范项目总投资2065.4万元，其中，财政资金1951.1万元。新建电灌站一座，开挖疏浚渠道12420米，大中沟清淤衬砌1.2万米，新建砼防渗渠道1.24万米，新修各类配套建筑物545座，道路硬化1.07米，植树折合面积370亩，培训农民1500人次，示范推广农业实用技术1500亩。2014年国家农业综合开发高标准农田示范项目（第一批财政资金）投资1075.5万元。开挖疏浚沟渠3条，总长3415米；衬砌渠道34条，总长1.51万米；新建机耕桥9座；土地深耕示范6000亩；新建混凝土路4350米、砂石路7880米。2015年国家农业综合开发高标准农田示范项目在园区投资870.75万元，其中，财政资金812.7万元。
二是实施了农业综合开发 “一县一特”项目。总投资1120万元，其中，财政资金560万元。建育苗车间306平方米，考种检测室300平方米，加工车间758平方米，种子仓库1394平方米，晒场2000平方米，烘干车间520平方米。
三是积极整合各类涉农资金。根据实际情况，整合农业综合开发、新农村建设、现代农业、扶贫开发、乡村道路等各类涉农项目资金，共同支持示范园区建设。截止目前，共整合农委涉农资金1750万元。
3.存在的问题
（1）园区建设资金投入分散。园区建设需要大量资金投入，而目前的情况是水利、林业、扶贫、农业综合开发等项目没有协调起来，资金在科学规划使用之前就投入园区，造成浪费。
（2）园区土地流转工作难度较大。一方面，受我县涉矿区域塌陷补偿问题的影响，园区土地流转成本费用较高；另一方面，部分农户思想认识还不到位，对园区的建设持怀疑态度。
四、影响现代示范园区建设的因素分析
1.制度特点
国家农业综合开发财政投入比例及其用途，还是基本按照农业综合开发现行制度要求实施：农业综合开发项目资金比例是中央资金80%，地方资金20%；用于水利设施的比例不低于60%，农业设施的比例不低于40%。然而，这与现代农业园区建设分布的七大功能区有很大差异，阻碍了现代园区的建设。
2.现代示范园区建设的特点
农业综合开发示范区作为凤台县现代农业的一个样板，引进新技术新品种，开展国内外科技合作。其建设的特点为高新、高效、特色和产业化，功能以示范、辐射、培训、交流为主，努力让园区成为现代科技辐射源，人才培养和技术培训基地。
3.流程控制
园区从总体规划、编制项目建议书、编制可行性研究报告、评估审定、实施计划、资金和项目公示、工程招投标到工程监理、县级财政报账制、竣工验收和工程管护等各个阶段严格检验审查，确保农业综合开发项目的有序进行。
五、改善现代农业综合开发示范区建设的对策
按照园区“一年打牢基础、二年拉出框架、三年基本成型、五年总体建成”的基本构想，2015年是园区建设的关键一年。到2016年底，基本完成示范区核心区建设，同步展开扩展区建设，基本形成园区建设管理的各种有效机制，实现布局科学化、生产标准化、经营规模化、环境生态化、农民知识化，使之成为我县现代农业的闪光点。在接下来的发展中，笔者认为可以从以下几个方面进行改善：
1.开拓资金投入的新思路和新模式
（1）创建园区招商引资新思路。着力于落实园区规划和产业发展，进一步制定适时的招商引资优惠政策和项目，采取一事一议，在上市企业和国内500强以上企业上下功夫，争取多招商、招大商，加快园区产业发展。
（2）创建园区金融新模式。加快推进园区土地确权工作，试点开展园区经营主体的产业、资产、土地流转经营权、诚信度等进行评估，进行担保、抵押，向金融部门融资，充分发挥农业投资公司优势进行投资，建立金融新模式。
2.创建园区科研联姻新格局
由园区指挥部牵头，各单位协调，加大与中国农科院、扬州农业大学等科研教学单位合作力度，引进基质育苗、物联网等新品种、新技术和新材料，力争每年不少于一个省级以上科研机构入园，提升园区生产科技含量。
3.创建园区农业风险防范新举措
农业生产是“露天工厂”，极易受病虫害及恶劣天气等自然灾害影响。因此，园区积极与国元农业保险公司展开合作，参与统保了村级集体资产保险、民生自然灾害保险和家庭财产保险。同时探索新的保险机制，增加新的保险品种，努力实现保险全覆盖，促进农业稳定和农村经济可持续发展，为园区建设和生产保驾护航。
六、结论
现代农业示范区是现代农业的展示窗口，是农业科技成果转化的孵化器，是区域农业结构调整和产业升级的出发点与落脚点。
文章论证了凤台县现代农业综合开发示范区具有园区建设的一般特点，说明园区严格按照“两型园区”标准所取得的成就，并分析了影响资金在园区建设中使用的因素。针对存在的问题，提出了改善的对策。下一步，笔者将继续追踪凤台县农业开发区的建设情况，并以此为基点，理解和把握中国现代农业的发展方向。
参考文献：
[1]陈秀池，易发云，候子坤，刘祥海，张汉平，徐登攀.农业开发支持现代农业发展的思考.中国农业综合开发，2014（1）
[2]陈剑刚.建设现代农业示范园区的几点思考. 中国农业综合开发，2015（2）：46-48