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长期以来,国有小企业的生存和发展面临巨大困难,企业运营效益差,亏损严重,国有资产损失巨大,有些企业的净资产甚至为负数,很多企业成了“空壳”企业。这些问题出现的原因是多方面的,其中产权不清、责任不明是较主要的原因,因此有必要对国有小企业的产权制度加以彻底改造,理顺产权关系,使企业真正成为适应社会主义市场经济的独立的企业法人。