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摘要:公共支出是人们关注的热点,其中消耗性支出更是与人们的生产生活息息相关。文章对近些年来我国公共消耗性支出的合理性进行分析,并对总量及内部结构的走势及背后的原因加以总结。
关键词:公共财政;公共支出;消耗性支出
中图分类号:F810.45
文献标识码:A
文章编号:1006-8937(2009)16-0091-01
公共消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出,包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求,对消耗性支持的分析主要涉及总量规模及内部结构两个方面。
1 总量规模分析
从1990年到2006年,我国公共消耗性支出呈现出逐年增长的态势,且增速在最近几年有所提高,见图1。原因主要来自两方面,一是具有普遍性质的原因,即随着社会的不断发展,国家需要管理的社会问题越来越多,其职能已渗透到社会生活的各个领域,与此同时,国家需要提供更多的公共消耗性支出。另一个原因与中国自身的国情有关系,在社会转型过程中,社会稳定是一个重要前提,新的制度体系不可能一蹴而就,‘需要一个过渡的过程,在此期间,新建立的与旧有的社会机构、体制等彼此界限不够清晰,彼此发生重叠,必然导致公共消耗性支出的增加。
2 内部结构分析
公共消耗性支出主要包括经济建设费、国防费、行政管理费、文教科学卫生费以及其他支出。
2.1 经济建设费
经济建设费呈小幅度逐年增长趋势,在总量中的比重不断下降,从图2可以看出,1990年经济建设费约占总体的44%,2006年约占26.6。经济建设费所占比重的减小与我国经济体制的改革有关。1990~2006年处于我国经济转型时期,改革开放之初,政府在经济活动中仍占主导地位,经济建设费用支出必然占据很大的比例。随着市场经济体制逐步完善,投资主体更加多元化,政府在经济活动中扮演的角色已从一个主要参与者变为管理者、服务者,对经济活动的干预减少,这是经济建设费用在总量中的比例不断缩小的原因,符合我国经济发展的趋势。
![](https://www.soolun.com/img/pic.php?url=http://img.resource.qikan.cn/qkimages/jskf/jskf200908/jskf20090853-1-l.jpg)
2.2 国防费
国防费增长的幅度较小,在总量中所占比例也比较稳定,维持在10%以内。国防支出涉及到国家安全问题,也是国际关系中比较敏感的一个方面,在各类支出项目中具有特殊性。当今世界,和平与发展是两大主题,绝大部分国家及地区已把重心放在经济发展上面,联合国积极倡导各国裁军,1990~2006年间,我国进行了两次大规模的裁军,这也在一定程度上控制了国防支出的增长。国防关系到一国的安全与稳定,为经济发展创造和谐的环境,因此国防支出不容忽视;另一方面,过多的国防支出占用了大量的财政,影响到经济的发展,所以要在国防支出上取得一个合理的平衡点,综合来看,我国的国防支出基本还是合理的。
2.3 行政管理费
由图1可以看出,行政管理费用支出逐年增加。行政管理费在财政消耗性支出总量中所占的比例也在不断增大,尤其是近几年已升至第二位。行政成本过高一直是中国财政支出中一个亟待解决的问题。但从行政部门人数来看,建国以来,我国进行了多次行政机构改革,以达到精兵简政、减少行政成本、提高行政效率的目的,但每次机构改革的结果都是人数先减少、再膨胀。当前,行政部门普遍存在机构臃肿、人浮于事、效率低下的现象,这是行政管理费用不断增加,所占比例不断增大的一个重要原因。除此之外,由于经济发展的需要,政府职能不断扩张,新增加了许多管理机构,这也导致了行政管理费用的升高。从世界各国政府的支出情况看,行政支出控制在10%以内是合理的。然而,我国行政管理支出90年代已超10%,目前更是高达19%。
2.4 文教科学卫生费
这一项支出从总量的角度看是不断增加的,但增长率很低。在消耗性支出总量中所占比重也呈递减的趋势,04~06年间,占总量15%左右。科学技术是第一生产力,教育关系到国民整体素质以及国家未来的发展潜力,
![](https://www.soolun.com/img/pic.php?url=http://img.resource.qikan.cn/qkimages/jskf/jskf200908/jskf20090853-2-l.jpg)
卫生状况直接影响人们的生活水平,上述三项活动在国民生活中的重要性不言而喻,也是财政支出的重点。然而从图中可知,我国的文教科学卫生费支出还远远不够,与中国经济的总体发展是不协调的。首先是教育经费不足,总体上财政性教育支出不断增加,但与预期目标仍存在差距。教育投入结构不合理,突出表现在基础教育特别是农村义务教育投入严重不足,制约农村经济发展。二是对科技发展支出不足。研究与开发投入反映了一国的科技发展和创新潜力,对提高国家的综合国力和增强国际竞争力具有战略意义,我国科学研究的财政投入水平是比较低的。三是医疗卫生总费用支出结构不合理。随着经济社会的发展,我国医疗卫生总费用不断增长,但与世界平均水平相比,我国在医疗上的投入明显偏低,而居民在医疗上的支出则偏高,医疗改革目前已成为亟待解决的问题。
关键词:公共财政;公共支出;消耗性支出
中图分类号:F810.45
文献标识码:A
文章编号:1006-8937(2009)16-0091-01
公共消耗性支出是政府各部门的消费和投资性支出,包括购买进行日常活动所需商品与劳务的支出。这类支出反映了公共部门占用社会资源的要求,对消耗性支持的分析主要涉及总量规模及内部结构两个方面。
1 总量规模分析
从1990年到2006年,我国公共消耗性支出呈现出逐年增长的态势,且增速在最近几年有所提高,见图1。原因主要来自两方面,一是具有普遍性质的原因,即随着社会的不断发展,国家需要管理的社会问题越来越多,其职能已渗透到社会生活的各个领域,与此同时,国家需要提供更多的公共消耗性支出。另一个原因与中国自身的国情有关系,在社会转型过程中,社会稳定是一个重要前提,新的制度体系不可能一蹴而就,‘需要一个过渡的过程,在此期间,新建立的与旧有的社会机构、体制等彼此界限不够清晰,彼此发生重叠,必然导致公共消耗性支出的增加。
2 内部结构分析
公共消耗性支出主要包括经济建设费、国防费、行政管理费、文教科学卫生费以及其他支出。
2.1 经济建设费
经济建设费呈小幅度逐年增长趋势,在总量中的比重不断下降,从图2可以看出,1990年经济建设费约占总体的44%,2006年约占26.6。经济建设费所占比重的减小与我国经济体制的改革有关。1990~2006年处于我国经济转型时期,改革开放之初,政府在经济活动中仍占主导地位,经济建设费用支出必然占据很大的比例。随着市场经济体制逐步完善,投资主体更加多元化,政府在经济活动中扮演的角色已从一个主要参与者变为管理者、服务者,对经济活动的干预减少,这是经济建设费用在总量中的比例不断缩小的原因,符合我国经济发展的趋势。
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2.2 国防费
国防费增长的幅度较小,在总量中所占比例也比较稳定,维持在10%以内。国防支出涉及到国家安全问题,也是国际关系中比较敏感的一个方面,在各类支出项目中具有特殊性。当今世界,和平与发展是两大主题,绝大部分国家及地区已把重心放在经济发展上面,联合国积极倡导各国裁军,1990~2006年间,我国进行了两次大规模的裁军,这也在一定程度上控制了国防支出的增长。国防关系到一国的安全与稳定,为经济发展创造和谐的环境,因此国防支出不容忽视;另一方面,过多的国防支出占用了大量的财政,影响到经济的发展,所以要在国防支出上取得一个合理的平衡点,综合来看,我国的国防支出基本还是合理的。
2.3 行政管理费
由图1可以看出,行政管理费用支出逐年增加。行政管理费在财政消耗性支出总量中所占的比例也在不断增大,尤其是近几年已升至第二位。行政成本过高一直是中国财政支出中一个亟待解决的问题。但从行政部门人数来看,建国以来,我国进行了多次行政机构改革,以达到精兵简政、减少行政成本、提高行政效率的目的,但每次机构改革的结果都是人数先减少、再膨胀。当前,行政部门普遍存在机构臃肿、人浮于事、效率低下的现象,这是行政管理费用不断增加,所占比例不断增大的一个重要原因。除此之外,由于经济发展的需要,政府职能不断扩张,新增加了许多管理机构,这也导致了行政管理费用的升高。从世界各国政府的支出情况看,行政支出控制在10%以内是合理的。然而,我国行政管理支出90年代已超10%,目前更是高达19%。
2.4 文教科学卫生费
这一项支出从总量的角度看是不断增加的,但增长率很低。在消耗性支出总量中所占比重也呈递减的趋势,04~06年间,占总量15%左右。科学技术是第一生产力,教育关系到国民整体素质以及国家未来的发展潜力,
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卫生状况直接影响人们的生活水平,上述三项活动在国民生活中的重要性不言而喻,也是财政支出的重点。然而从图中可知,我国的文教科学卫生费支出还远远不够,与中国经济的总体发展是不协调的。首先是教育经费不足,总体上财政性教育支出不断增加,但与预期目标仍存在差距。教育投入结构不合理,突出表现在基础教育特别是农村义务教育投入严重不足,制约农村经济发展。二是对科技发展支出不足。研究与开发投入反映了一国的科技发展和创新潜力,对提高国家的综合国力和增强国际竞争力具有战略意义,我国科学研究的财政投入水平是比较低的。三是医疗卫生总费用支出结构不合理。随着经济社会的发展,我国医疗卫生总费用不断增长,但与世界平均水平相比,我国在医疗上的投入明显偏低,而居民在医疗上的支出则偏高,医疗改革目前已成为亟待解决的问题。